城市规划一张图管理系统
城市规划一张图管理系统(完整资料)
城市规划一张图管理系统(完整资料）(可以直接使用，可编辑优秀版资料，欢迎下载）城市规划一张图管理系统规划一张图管理系统方案概述飞时达软件出品的城市规划一张图管理系统针对规划局规划图形资源管理现状，从推进规划图形资源的成果编制、成果入库、成果更新、成果应用以及信息共享、数据方便交换的角度,基于CAD或CＡD加ＧIS双平台,全面管理各类规划编制成果、规划审批成果以及基础测绘成果,满足不同应用场合的要求，全面解决目前规划图形资源综合管理过程中迫切需要解决的各种问题.系统组成结构图如上图所示,整个系统应用架构以规划一张图信息库(ＣAD和ＧIS平台）为中心，采用统一的ＡｕｔoCAD和GIＳ图形平台，通过设置统一的编制设计标准和入库规范，使编制设计过程、成果审核、入库更新、信息管理以及查询分析应用、成果发布公示相互衔接。
整个系统还可以通过数据交换接口，实现向规划GIＳ一张图信息库提供最新的图形和属性数据,通过建立规划基础成果的要素库，满足整个城市基础地理信息的及时更新和共享需求。
ＧＩS与CAD双平台一张图库应用结构图特点：１、由信息中心负责GIＳ图库数据更新维护,由编制中心负责CAＤ图库中规划编制信息更新维护,提高了数据更新效率与业务准确性;２、两个平台图库可以独立工作，按需应用，提高使用效率，同时也可以通过CＡD平台直接存取GＩＳ数据;3、ＣＡD平台与设计单位交换数据方便,GIS平台与其它政府部门共享数据方便。
规划一张图系统数据流程图如上图所示，整个系统数据管理过程，以规划一张图信息库（CAＤ平台)为中心，采用统一的AｕtoCAD和GＩＳ图形平台，通过设置统一的编制设计标准和入库规范，使编制设计过程、成果审核、入库更新、信息管理以及查询分析应用、成果发布公示相互衔接,整个系统以后还可以与规划局业务审批系统集成，实现项目的带图办公和项目审批方案的更新入库，整个系统还可以通过数据交换接口，实现向数字城市基础信息库提供最新的图形和属性数据,满足整个城市基础地理信息的及时更新和共享需求.规划一张图管理系统功能特点一、系统功能1、规划一张图系统（CAＤ平台）（1）、快捷建库与更新：可方便快捷的建立各类专业图形数据库，不但图形入库存贮可靠，而且可保证查询应用的快速准确。
面向“一网统管”的城市运行“一张图”设计与实践
面向“一网统管”的城市运行“一张图”设计与实践目录1. 内容综述 (2)1.1 研究背景 (3)1.2 研究意义 (4)1.3 研究内容与方法 (6)2. 城市运行“一张图”概述 (7)2.1 概念与内涵 (8)2.2 发展历程 (9)2.3 技术架构 (11)3. “一网统管”理念解析 (12)3.1 理论基础 (13)3.2 实施策略 (14)3.3 典型案例分析 (15)4. 城市运行“一张图”设计 (16)4.1 设计原则 (17)4.2 数据集成与共享 (19)4.3 平台架构 (20)5. 城市运行“一张图”实践 (21)5.1 实践案例介绍 (23)5.2 问题与挑战分析 (24)5.3 解决方案与创新 (25)6. 基于“一网统管”的城市运行管理体系构建 (26)6.1 管理体系目标 (28)6.2 组织结构设计 (29)6.3 流程与机制优化 (30)7. 未来发展趋势与展望 (32)7.1 技术领域展望 (33)7.2 应用领域拓展 (34)7.3 政策与法规环境 (36)8. 结论与建议 (37)8.1 研究总结 (39)8.2 政策建议 (40)8.3 研究展望 (41)1. 内容综述本报告旨在探讨如何通过构建“一张图”实现对城市的全面智能化管理。
在这个数字化时代，城市的运行效率和管理能力直接影响到市民的生活质量和社会的进步。
“一网统管”的概念反映了这一需求，即通过网络统一管理城市的各项服务和管理活动。
本设计实践以城市管理为核心，通过整合各个管理部门的数据，构建一个综合性的城市运行信息平台“一张图”。
“一张图”设计旨在提供一个可视化的界面，将城市的实体信息（如建筑物、基础设施等）和虚拟信息（如实时监控、居民健康数据等）集成在一起。
通过这种集成，城市管理者能够迅速了解城市各个方面的实时动态，发现问题并进行及时响应。
该系统不仅能够提高城市管理的效率，还能够为城市规划、应急响应、公共安全管理等提供有力的数据支撑。
基于GIS的规划“一张图系统”设计与实现
需要 在 以后 的实 践 中在 三维 模
块 中添加一些规划业务 ， 方便用户更加贴近现实情 况对城市规划进行管理和操作。
（ ２ ） 需 要进 一步 强化 和扩 展 系统 功 能 ， 建 立数 据
［ ８ ］ 张启来 ， 苏沂彬 ， 金德岭 ， 等． 济南市城市规划 管理信息系统的设计与开发［ Ｊ ］ ． 城市规划 ， １ ９ ９ ５ ， （ ０ ５ ） ：
Ｓｈ ａ ｒ ｉ ｎ ｇ Ｇｅ ｏｇ ｒａ ｐ ｈ ｉ ｃ Ｄａ ｔ ａ ． Ｓ ｈａ ｒ ｉ ｎｇ ．
ＡＤＯ ． ＮＥ Ｔ ｉ ｎ Ｃ ≠ ｝［ Ｍ】 ． ＵＳ Ａ： Ａ ｐ ｒ ｅ ｓ ｓ Ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ Ｃ ｏ ． ，
２０ ０ ２．
［ ７ 】 谢士杰 ， 冯学智． 城市规划管理信息系统中用 户权 限管理方案实现［ Ｊ ］ ． 计算机工程与应用 ， ２ ０ ０ ３ ，
（ ０ １ ） ： ２ ２ ６ — ２ ２ ９ ．
三维也有涉及 ， 但仅限于数据 的浏览 ， 没有在三维模
块 中加 入业 务逻 辑
。
的 ∽
规 划
［ ５ ］ 罗海 钦 ． 浅 谈地 理信 息 系统 （ ＧＩ Ｓ ） 在 城市 规划 管 理 中 的应 用 — — 以柳 州 市城 市 规 划 管 理 为 例 ［ Ｊ ］ ． 广 西城 镇 建设 ， ２ ０ １ ０ ， （ ０ ５ ） ： ７ ６ — ７ ８ ．
［ １ ６ ］ 石铁矛， 胡学宁． 中小城市规划管理信息系统
（ 自然 科 学版 ） ， ２ ０ ０ ６ ， （ ０ ２ ） ： ２ ６ ４ — ２ ６ ７ ．
［ １ ４ ］ 刘莉 ， 刘庆元 ． 余卓渊． 基于 Ｇ Ｉ Ｓ的西江经济 带规划管理信息系统的实现［ Ｊ ］ ． 测绘地理信息 ， ２ ０ １ ３ ，
“两图合一”的一张图式管理机制建设探索——以武汉市规划管理用图为例
“两图合一”的一张图式管理机制建设探索——以武汉市规划管理用图为例潘聪，肖江摘要：近年来“多规合一”成为规划体系改革和实践的一个重要方向和手段，但以基于编制体系的研究和技术标准、规程方面的研究居多，本文以武汉市“两图合一”一张图建设项目为例，论述了控规层面的一张图管理机制如何建立、运行并有效规范规划管理审批业务，协调城规与土规在空间上的高度融合与统一实施。
关键词：两图合一一张图管理机制1.武汉市规划管理用图的建立武汉市规划管理用图（简称“一张图”）自2010年正式发布以来，广泛应用于武汉市规划编制、管理等各项工作。
“一张图”是以基础地理信息、规划审批信息和用地现状信息为基础，以控制性详细规划和乡（镇）级土地利用规划为核心，系统整合各层次、各专项规划成果，具备动态更新机制的信息共享技术平台，由“统一规划管理用图”和“法定规划库、专项规划库与现状信息库”构成。
建设初期，“一张图”主要由以控规为核心的各类城乡规划组成，随着应用的不断深化，服务范围的不断扩大，在“规土合一，编管合一”的新形势要求下，2011年武汉市国土资源和规划局启动了“两规融合”研究工作，将如何尽快在“一张图”平台中纳入土地利用规划信息，实现规划与土地的“两图合一”确定为“一张图”工作的首要任务。
经过系统的研究分析，最终确定“一张图”结构为：市、区、乡三级土地利用总体规划纳入法定规划库，土地储备近期规划、基本农田划定、城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地综合开发利用、年度土地储备供应计划和土地资产专项规划等纳入专项规划库，并最终建立了在主城区内部以中心城区（报国务院审批的控制范围）土地利用总体规划和控规导则、细则“融合”；在主城外则以乡（镇）级土地利用总体规划和组群控规导则、乡镇总规“融合”，并吸收相关土地整治专项规划内容，两者组合形成统一平台。
表1 两图合一一张图地块属性结构表示例2.“一张图”对实现“两规融合”的意义及效用“一张图”纳入了城乡规划和土地规划后成为衔接“两规”最直接有效的技术平台，实现了“两规”统一编制，统一使用，统一决策，统一调整，有效地促进了国土和规划的管理人员步调协调一致，将土规与城规的编制工作、管理工作紧密地联系在一起，对统筹城乡建设协调发展，合理开发利用土地资源，有效协调城乡建设与耕地保护的矛盾起着关键的作用。
自然资源三维立体“一张图”系统汇报方案
按照统一的数据交换标准，实现国家、省、市、县自 然资源二三维数据同步与更新
上级自然资源三维立体 “一张图”系统
数
系
据
统
对
对
接
接
本级自然资源三维立体 “一张图”系统
涉密数据通过离线传输； 非涉密和敏感数据通过自然资源业务网在线传输。
横向协同：与上下级相关平台对接贯通
按照统一的数据交换标准，横向上建立与其他政府部 门间的跨部门数据共享和交换机制
基于国土空间基础信息 平台，实现三维立体自然 资源“一张图”数据和功能 快速、便捷地按需组装， 及时响应各自然资源业务 场景浏览展示、空间分析、 查询统计的需求。
二三维数据一体化展现， 更接近真实世界。在二三 维一体化的场景下，可以 实现地形分析、日照分析 等基本分析，还可以结合 具体的自然资源业务，支 撑规划、审批等业务分析。
数据历史树
服务资源管理
服务资源管理中心通过汇聚平台所提供的数据服务、功能服务以及应用系统，构建成一个大的服务资源池。 对本地服务资源和异地服务资源的统一管理，包括服务的注册配置、安全认证、服务启动关闭、服务使用权限配置、服 务使用监控、OGC服务管理等。
服务申请审核
服务发布
服务编目
应用服务中心
应用服务提供统一技术服务支撑，不断完善和丰富服务接口、API、二次开发接口等定制服务，空间分析、统计报表、专 题图制作等基础服务，数据查询、数据浏览、信息共享等数据服务，资源监管、决策支持等专题服务。
数据统计分析
二三维数据展示
专题图制作
实现专题地图编制功能、专题地图交互功能、专题数据统计功能、专题地图输出、制图模板管理等功能，以及专题地图的 在线样式设计。通过清晰化的制图流程和高效的制图产出，对企业和政府在专题地图的定制和制图效率具有一定的实用意 义。
深圳城市规划“一张图”的探索与实践
深圳城市规划“一张图”的探索与实践EXPLORATION AND PRACTICE OF “ONE MAP” PLANNING IN SHENZHEN CITY【摘要】对“一张图”管理体系和建设方法进行了系统研究，制订了“一张图”工作机制和技术标准。
提出深圳城市规划“一张图”是以法定图则为核心，系统整合各类规划成果，具备动态更新机制的规划管理工作平台。
其总体框架为“三层一库”,即核心层、管理层、基础层和规划成果库。
利用GIS技术，搭建“一张图”规划整合平台，开展专项层面和图则层面整合工作，解决了长期以来困惑规划管理的“多头规划”和“规划打架”问题。
构建基于“一张图”理念的规划管理信息系统，为实现城市规划精细化管理提供了有效途径。
【关键词】城市规划；一张图；管理体系；法定图则；规划整合；深圳ABSTRACT: Systematically study on the “one map" management system，construction method，mechanism and technical code.Propose that “one map”planning in Shenzhen city takes the statutory plan as a core，and systematically conformity the planning achievements, dynamic update of the planning management platform. General framework is “three levels and one database" which means core, management and base levels，and the planning achievements database。
Using GIS technique, construct the platform of “one map” planning and integration，develop the integration of the special and statutory plan levels。
国土空间规划一张图实施监督信息系统与体检评估预警机制的融合研究
国土空间规划一张图实施监督信息系统与体检评估预警机制的融合研究摘要：本文主要介绍了国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的构建与应用。
该系统通过集成大数据、云计算等先进技术，实现了对国土空间规划全过程的动态监测与预警，提升了规划决策的科学性和效率。
文章还分析了系统在促进公众参与、提升透明度方面的作用，强调了建立公众监督渠道的重要性。
此外，文章还展望了系统未来的发展趋势，包括技术创新、应用范围扩大及国际合作等方面。
这些研究和探索将为国土空间规划的可持续发展提供有力支撑。
目录第一章引言 (4)一、研究背景与意义 (4)二、国土空间规划现状及挑战 (5)三、 "一张图"实施监督信息系统概述 (6)第二章国土空间规划"一张图"实施监督信息系统 (8)一、系统架构与功能模块 (8)二、数据采集、整合与共享机制 (9)三、信息查询、展示与分析功能 (10)四、典型案例分析与效果评估 (11)第三章体检评估预警机制在国土空间规划中的应用 (12)一、体检评估预警机制的概念与原理 (12)二、指标体系构建与评估方法选择 (13)三、预警模型建立与实时监测实施 (14)四、应对策略制定与执行情况跟踪 (15)第四章 "一张图"实施监督信息系统与体检评估预警机制的融合 . 16一、融合的必要性与可行性分析 (16)二、数据交互与信息共享实现路径 (18)三、功能互补与协同优化策略探讨 (19)四、融合后系统效果预测及持续改进方向 (20)第五章面临的挑战与对策建议 (22)一、技术难题及解决方案探讨 (22)二、人才培养与团队建设举措 (23)三、社会参与和公众监督机制建立 (24)第六章结论与展望 (26)一、研究成果总结回顾 (26)二、对未来发展趋势的预测 (27)三、对相关政策制定的启示意义 (28)四、对后续研究工作的展望 (29)第一章引言一、研究背景与意义国土空间规划"一张图"实施监督信息系统与体检评估预警机制融合研究在城市化浪潮的推动下，国土空间规划工作正面临着前所未有的挑战与机遇。
城市规划“一张图”管理体系综合研究及应用
２ ２ 法定 图 则标 准 分 区 ．作 为精 细 化 规划 管理 和统 计 分 析 的 ５个
基本 单 元 。
ｂ
、
校核 图则 与 地 名专 项规 划 的矛 盾 ，次 干道 以上级 别道 路 命 名 以地 名专项 规 划 为准 。
③ 整合流 程 规 划 整合 工作 分 为搭 建整 合平 台、专 项层 面 整 合 、图则 层
矛盾 ，使 之形 成协 调 的统 一 整体 。 ① 整 合 内容
罄 量 匦匦 禽 卜
Ｉ Ｉ ｌ ｝翻—囊 Ｈ 相喇
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ｌ 豳 豳
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器 奠 器 串 申
图３ ” 一张 图 规划 整合流 程示 意图
控制 线
主要校 核 图 则规 划 的城 市建 设 用地 与基 本 生 态控 制线 、基
本 农 田保护 区 、 紫线 、蓝 线 、橙线 等 各 类控 制线 规 划 是否 存 在
矛盾 。 ｃ 土 地 利 用 、
面 整合 以及 整合 成果 审批 入库 四个 阶 段 （ ） 。 图３ ａ 、搭 建整合 平 台 根 据梳 理 判读 原 则 ，对 规 划 成 果 进 行 判 读 ．将 依 据 性 成
癸 审
库
按 图则 边界 衔 接 、控 制线 、土地 利 用 、公共 配 套设 施 、道 路 交 通 、市 政工 程 、地 名七 个 方面 内 容 ，对 法定 图则落 实 相 关 规 划 的 主要 控制 性 内容 进行 校核 分 析 ．暴 露 、发 现 矛盾 ，提 出
处 理 建议 。 ② 整合 要 点
控制性详细规划成果一张图建库系统的研究与实现
享体系 已成 为当务 之急 。 控 制性 详细 规划 是 《 市规 划编 制 办法 》中确 定 的规 划层 次 之 城
一
２ 规划 编制成果 质量缺少 检查手段 ． ４ 规划编制 成果往往 看 上去是正 确合理 的 ，视觉 上没有什 么问题 ，
１引言 ．
近年来 ，随着城市 的不 断发 展 以及 城市 化进 程 的 日 加快 ， 市 益 城
２ 规划 编制成果 内部存 在着数据 冲突 ． ３ 每个编 制项 目的控制 性详细 规划 编制成果 中有一套技术 图件 ，如
建设 规模不 断扩 大。 市规 划管 理工 作 日益繁 重 ，涉 及数 据量越 来 越 规划 图件 中包 含土地利 用规划 图、道路交 通系统 规划图 、竖 向工程规 城 大 ，加上 政府对城市 规划现代 化 、规 划政务公 开 的要 求越来 越高 ，现 划图 、六现综合 规划 图等 ，各 图件 之 间的数据存 在着一定 的数 据重复 有的管理方 法已经不 能适应新 形势 的发展和变 化 的要 求 。现 代信息 技 和关联 ，在设计 过程 中 ，不 同数据 又 由不 同的设计 师设计 、修 改 ，而 术与城市规 划相结合 ，为加强 城市科 学规划 和管理提 供 了有 效途径 。
问 题 探 讨
ａ 隙 奠 Ｉ Ｎ
控制性详细规划成果一张图建库系统的研究与实现
王树魁 黄宇
１ 南京市城市规划编制研究中心 江苏 南京 ２ ０ ７ １ ９ ０ ２武大吉奥信息技术有 限公司 湖北 武 汉４ ０ ２ ３ ２３
摘要 ： 文从控制性详 细规划编 制与成 果建库更新的整体思路 出发 ，针对 当前控制性详细规 划编制 成果管理 中存在的 问题 ，探 索从控 制性详 细 本 规划编制、成果一 张图建库 、动 态更新 管理到成果应用落 实的有效解决方案 ，并构建 了一体化的信息 系统 。 关键词 ： 控制性详细规划： 数据 建库 ； 信息 系统
市级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统实践与探索-以宁波市为例
市级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统实践与探索 - 以宁波市为例摘要：为贯彻落实自然资源部和浙江省对开展国土空间规划“一张图”建设的工作部署，宁波市基于国土空间基础信息平台构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。
本文从建设背景和目标出发，研究“一张图”系统技术架构，并开展“一张图”系统设计与实践，实现覆盖国土空间规划全业务流程的闭环管理，为宁波市国土空间规划“一张图”的完整性、现势性和规划实施情况的动态监测、及时预警、定期评估提供信息化保障。
关键词:国土空间规划，实施监督，信息系统1引言国土空间规划是各类国土空间开发利用保护相关活动开展的依据，是包括规划、监测和治理的连续过程，是不断完善、进步的过程[1]。
2019年7月18日，自然资源部办公厅下发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估的通知》[2]，要求建设“一张图”实施监督信息系统，既要形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，形成全域覆盖、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”[3]，进而有效支撑国土空间规划编制、实施和监测评估预警。
本文结合宁波市自然资源和规划信息化工作顶层设计，开展了国土空间规划“一张图”实施监督信息系统设计和实践，为宁波市国土空间规划全过程管理提供信息化支撑。
2建设目标通过分析国土空间规划业务流程、体系和信息化需求，梳理现有数据、系统平台、基础设施等信息化现状，系统建设应实现以下目标：（1）形成各级规划编制的工作底图，逐步建立监测、预警和评估所需的数据基础。
（2）实现规划编制项目从计划、编制、审查到入库的全生命周期管理，实现规范、一致、现势的三级三类规划编制成果的管理。
（3）支撑自然资源用途管制，满足用地、用林、用海的批、供、用、补、查的行政审批，掌握规划实施情况，支撑和辅助动态监测、预警和评估。
3技术架构3.1总体架构系统采用SOA架构体系，利用Web应用模式，统一元数据模型，为用户提供基于PC浏览器的高用户体验的业务应用功能。
规划信息“一张图”的建设与启示
一、“一张图”的定位与作用
早期，武汉市的“一张图”是以是规划院为主，对院内的 规划编制信息进行梳理集成而形成的一个信息平台系统，经过 多年来的建设与应用，目前我市规划信息 “一张图”系统已经成 为贯穿规划编制、审查、应用管理与实施监督等全环节的基础 性技术平台。
“飞扬”软件，实现了CAD和GIS之间数据的无缝衔接和 高效转换，完全解决了规划编制信息数据入库的问题。
赋予CAD文件属性信息
读写GIS格式数据
2002年，我院全面启动了规划成果的整理建库工作。开发 了一张图软件平台，集成了我院自1990年初开始积累的一系列 规划成果。
CAD与GIS共同操作数据库中的数据
1、“一张图”建设的本质是构建规划编制与管理的一体化信息平台
由于受制于规划编制周期的紧迫性，细致、深入的现状调 查工作周期被一再缩短，规划师们往往获取准确的城市用地现 状和用地审批等信息，所完成的规划成果也出现了各种各样的 不适应性。
1、“一张图”建设的本质是构建规划编制与管理的一体化信息平台
“一张图”的建设，是将规划编制与规划管理工作纳入同一 平台下，为规划编制与管理建立了更加紧密的桥梁，规划管理 人员依据 “一张图”提供的规划信息进行建设项目审批，同时将 审批信息反馈至“一张图”中，为规划编制提供了更加准确、及 时的现状信息，从而也有利于进一步提高规划编制成果的准确 性、科学性。
规划项目清理
第四阶段是规划信息化管理阶段，出台了《武汉市城乡规 划管理用图建立和使用暂行办法》，将规划审批管理和规划数 据的收集与更新维护紧密结合起来，使数字技术成为规划编制 与管理流程当中不可或缺的重要环节。
2023-“一张图”综合管理服务平台建设方案 -1
“一张图”综合管理服务平台建设方案“一张图”综合管理服务平台建设方案在如今信息化、数字化的时代，各项工作的管理要依托于科技手段。
伴随着信息技术的快速发展，综合管理服务平台应运而生。
其中，“一张图”综合管理服务平台是最为实用的一种，它能够集成各种信息和数据，实现一图全覆盖，大大提升各个领域的管理工作效率。
一、基础建设“一张图”综合管理服务平台建设的基础是一个完善的信息系统架构。
这包括：1. 硬件设备：服务器、数据库、网络设备等；2. 软件系统：综合管理软件、地理信息系统、数据采集系统等各类配套软件；3. 数据库建设：设计并建立地图数据、人力资源数据、设备管理数据、巡检记录数据等各方面的数据库。
二、平台建设平台的建设是整个系统中最重要的环节，它包括：1. 建立系统框架：制定整体设计方案，明确各个子系统和各个数据资源之间的关系；2. 地图支撑平台：利用地图平台搭建一张真实、准确、全面的综合管理地图；3. 子系统搭建：包括人力资源管理、资产管理、设备管理、巡检管理等，将这些子系统与地图平台、数据库、移动终端等相连接，实现综合管理体系的构建。
三、移动终端应用移动终端应用是“一张图”综合管理服务平台最重要的扩展环节，它能够实现人员及时掌握管理信息，只要有网络连接，随时随地查看平台提供的各种信息和数据。
这包括：1. 移动终端客户端的研发和开发，为人员提供便捷易操作的平台访问入口；2. 综合管理信息流的手机端传输和处理，实现移动端的快速响应。
四、数据安全管理数据是“一张图”综合管理服务平台最为重要的资产，其安全性一定要得到保障。
为此，以下措施应该得到实施：1. 数据备份与恢复：建立数据备份与恢复机制，确保数据的完整性和稳定性；2. 访问控制：采取访问控制措施，将平台后台数据访问权限进行划分；3. 防火墙部署：部署防火墙，保证平台信息的安全不被外部攻击所侵犯。
总之，“一张图”综合管理服务平台建设方案的成功实现，需要全面、精细的规划和实施，需要多方面的支持和保障，尤其是需要各级领导部门的支持和重视，才能有力提升各个领域的管理水平。
国土空间规划体系下的控规“一张图”优化路径——以南京市控规动态维护为例
国土空间规划体系下的控规“一张图”优化路径——以南京市控规动态维护为例发布时间：2023-06-29T01:34:35.910Z 来源：《新型城镇化》2023年12期作者：李琦[导读] 南京市规划资源部门在新发展背景下，基于国土空间规划体系下详细规划的法定地位，积极开展了转变服务方式的规划改革，在数字规划第三代信息平台的基础上不断探索优化，一直致力于控制性详细规划体系和制度的完善，有效实现了审批周期时间减半，提升城市精细化管理水平。
南京市城市规划编制研究中心摘要：为进一步落实加强国土空间规划编制和实施管理的要求，维护国土空间规划体系下详细规划的法定地位，控规动态维护工作与控规“一张图”的建设为规划编制管理及审批提供了信息化成果数据，经过多年的建设和维护，已取得较好的成效。
目前，结合南京市动态维护工作及最新的政策要求，从一张图的维护与管理、控规成果编制质量、建库数据标准以及信息化技术服务支撑等方面进行分析，提出优化对策及建议，进一步提升控规动态维护及一张图的建设工作效能，优化控规一张图更新与应用。
关键词：控规动态维护控规一张图入库效率与质量信息技术近年来，国家推进“放管服”改革，要求转变政府职能，提升政府治理能力现代化水平。
为深入贯彻落实中央“放管服”工作要求，南京市不断加大政府投入和支持，制定出台《南京市优化营商环境100条》、《2020年南京市深化“放管服”改革重点任务分工方案》等一系列文件政策，推进建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”改革，合并审批、优化流程、简化材料，压缩办理时限。
南京市规划资源部门在新发展背景下，基于国土空间规划体系下详细规划的法定地位，积极开展了转变服务方式的规划改革，在数字规划第三代信息平台的基础上不断探索优化，一直致力于控制性详细规划体系和制度的完善，有效实现了审批周期时间减半，提升城市精细化管理水平。
随着城市的快速发展对规划成果的管理也提出了越来越高的要求，从简政放权到优化营商环境，从“多规合一”到规划条件改革，面对越来越多的挑战和困难，需不断优化控制性详细规划动态维护与“一张图”成果信息化的建设，探索更高效的信息化更新与应用方式。
武汉市国土规划“一张图”系统的建设及应用
3.1 在国土规划部门的应用
• 提供对“一书三证”信息按照发证时间进行统计的功能。可以浏览查询 出来的项目信息，并对统计结果按照饼状图和柱状图的方式进行显示。
3.1 在国土规划部门的应用
• 二维、三维地图浏览 – 点击“双屏”按钮切换到三维地图
2.1 综合“一张图”数据体系
规划编制
城市总体规划 土地利用总体规划 控制性详细规划 规划编制“一张图”
规划道路 新城组群规划 城中村综合改造规划 交通规划 矿产资源总体规划
土地开发整理规划 县级土地利用总体规划
专项规划
其他规划信息
武汉市总体规划（1996-2020）、武汉市总体规划（2006-2020） 土地利用总体规划(2005-2020) 控制性详细规划2000年版 一张图指导版、一张图法定版、一张图指导版组群 武汉市规划管理用图街坊编码图
远城区组群控规导则、黄陂规划图、江夏规划图
轨道交通控制线 矿产资源分布与开发利用现状图、矿产资源调查评价与勘查规划图 矿产资源开发利用与保护规划图、矿山环境保护与恢复治理规划图
蔬菜基地保护规划、王家墩商务区规划、武汉后湖地区建设规划、 武汉化工新城总体规划、武汉黄浦新城空间布局规划、 武汉江夏区大桥地区总体规划、武汉经济技术开发区总体规划、 武汉科技新城总体规划（2005－2020）、 武汉市江夏区五里界地区总体规划、 武汉吴家山台商工业园区总体规划、 武汉新区总体规划、武湖农场总体规划、阳逻新城总体规划、 东湖开发区总体规划、沌口开发区总体规划、军山总体规划 主城控规编制单元、都市发展区中小学规划、 红线（控规审查版）、黄线（控规审查版）、蓝线（控规审查版） 保障性住房、规划编制成果项目
基于ObjectArx的中小城市规划一张图系统应用探讨
采 用 统 一 的 Ａ ｔ ＣＡ 图形 平 台 ，通 过 设 置 统 一 的 编 制 设 计 ｕｏ Ｄ
与规划审批项 目信 息、相关基础 图形信息相集成 ，在统一
的 Ｃ Ｄ 平 台 上实 现 相 关 历史 红 线 调 阅 、规 划 用地 红 线 绘 制 与 Ａ 编辑、 属性 信 息 标 注和 项 目信 息批 注 、 红线 出 图和 打 印等 功 能 ， 并 且 可 将 红线 以及 附件 信 息 建库 以及 满 足 四线 切 割 等 要 求 。 （ ） 规 划 方 案 叠 加 、 指 标 核 对 ３ 可 以 自 由控 制在 指 定 范 围 内叠 加 显 示 不 同 的 图库 、 不 同 的 图层 以及 不 同 的规 划 设 计 方 案 图 。 并 且 ，基 础 地 形 图、 总
Ｏｂ ｅ ｔ ｒ ｊｃＡ ｘ来 实 现 的 ， 这 是 由于 Ｃ Ｄ 有 以 下 优点 ： Ａ
（ ） 息 系 统建 设 资金 不足 ： 统 的费 用 主 要 来 自硬 件 、 １信 系
软件 及建 立数据库的费用 。目前 国内大城市流行采 用地理信
息系 统 （ Ｓ）技 术 ，使 用 Ａｒ Ｇｉ，Ｍａ ｌ ｆ、Ｓ ｐ ｒ ｐ ＧＩ ｃ ｓ ｐ ｎ ｏ ｕ ｅ Ｍａ 、
（ ）Ａｕ ｏ ｄ 是 目前 最 流 行 ，应 用 最广 泛 的工 程 类 绘 １ ｔＣａ 图软 件 ，拥 有 强 大 的 绘 图 功 能 ，可 满 足 用 户 进 行 各 类 图形 操
Ｍａ ｇｓ等 软 件 作 为 开 发 系统 平 台 ， 用 ＯＰ ｋ Ｌ 数据 库 作 ｐｉ 并 ，Ｃ Ｅ Ｊ 数据 库 管 理 平 台 ，硬 件 设 备 选 用 配 置 也 比较 高 档 。 虽然 这 些 软 、 硬件 产 品 在 价 格 方 面 不 断 的降 低 ，但 最 普 通 的 系统 建 设 仍 需 花费 １ Ｏ多 万元 ， 多 中小 城 市却 没 有 足 够 的资 金保 障 。 Ｏ 很 （ ）城 市 规 划 设 计 的 数 据 十 分复 杂 ，包 括 地 形 图数 据 、 ２
规划一张图在规划管理中的应用
规划一张图在规划管理中的应用摘要：城市的可持续发展对城市规划提出了更高的要求，同时信息技术的发展也为城市发展规划提供了重要的支持。
城市规划一张图借助信息系统能够对地区的经济、人口等发展情况进行综合分析，进而为城市规划提供重要的支持。
文章结合规划一张图的研究成果，具体分析规划一张图在城市规划管理中的应用。
关键词：规划一张图；规划管理；应用规划一张图是按照一定的标准、规范、条码体系等来完成的城市资料收集、整理。
在借助信息技术能够实现对城市规划的动态化管理，并结合相应的数据信息为城市建设提供科学、准确的决策信息。
规划一张图是计算机技术和地理信息技术快速发展下的城市规划信息数据动态化发展体现。
规划一张图的应用发展实现了数据建设对软硬件设施的替代，是未来城市信息化规划建设的必然发展趋向。
为了能够更好地促进城市规划发展，文章结合城市规划数据信息，综合分析规划一张图在规划管理中的应用。
一、规划一张图的框架设计方案（一）总体架构的指导思想规划一张图的建设借助企业总体架构理念和技术，对城市信息化发展进行整体布局、规划，并在总体设计的基础上完成一张图的架构设计。
规划一张图的总体结构分为四个层次和六个组成部分，具体如图一所示。
规划一张图的上层是业务流程，中间层是信息架构，下层是应用架构。
技术架构是总体架构的重要组成部分。
规划一张图的的总体架构建设要本着系统信息安全、标准化、规范化的原则。
图一：规划一张图的总体架构图（二）规划一张图的总体框架设计规划一张图在城市规划信息化建设发展中有着十分重要的作用，能够把握城市信息化建设的内容、逻辑关系、信息发展周期等，进而实现城市规划设计的可持续发展。
规划一张图的总体架构具体如图二所示。
图二：城市规划一张图的总体框架（三）规划一张图面向服务的构建技术规划一张图资源整合的关键是解决异构资源整合和动态化管理问题。
规划一张图在长远发展中解决问题的主要思路是应用面向基于标准的服务架构。
在规划一张图系统中要应用面向服务的架构思想，通过服务驱动实现上、下层数据信息的有效连接和以你够用。
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城市规划一张图管理系统规划一张图管理系统方案概述飞时达软件出品的城市规划一张图管理系统针对规划局规划图形资源管理现状，从推进规划图形资源的成果编制、成果入库、成果更新、成果应用以及信息共享、数据方便交换的角度，基于CAD或CAD加GIS双平台，全面管理各类规划编制成果、规划审批成果以及基础测绘成果，满足不同应用场合的要求，全面解决目前规划图形资源综合管理过程中迫切需要解决的各种问题。
系统组成结构图如上图所示，整个系统应用架构以规划一张图信息库（CAD和GIS平台）为中心，采用统一的AutoCAD和GIS图形平台，通过设置统一的编制设计标准和入库规范，使编制设计过程、成果审核、入库更新、信息管理以及查询分析应用、成果发布公示相互衔接。
整个系统还可以通过数据交换接口，实现向规划GIS一张图信息库提供最新的图形和属性数据，通过建立规划基础成果的要素库，满足整个城市基础地理信息的及时更新和共享需求。
GIS与CAD双平台一张图库应用结构图特点：1、由信息中心负责GIS图库数据更新维护，由编制中心负责CAD图库中规划编制信息更新维护，提高了数据更新效率与业务准确性；2、两个平台图库可以独立工作，按需应用，提高使用效率，同时也可以通过CAD平台直接存取GIS数据；3、CAD平台与设计单位交换数据方便，GIS平台与其它政府部门共享数据方便。
规划一张图系统数据流程图如上图所示，整个系统数据管理过程，以规划一张图信息库（CAD平台）为中心，采用统一的AutoCAD和GIS图形平台，通过设置统一的编制设计标准和入库规范，使编制设计过程、成果审核、入库更新、信息管理以及查询分析应用、成果发布公示相互衔接，整个系统以后还可以与规划局业务审批系统集成，实现项目的带图办公和项目审批方案的更新入库，整个系统还可以通过数据交换接口，实现向数字城市基础信息库提供最新的图形和属性数据，满足整个城市基础地理信息的及时更新和共享需求。
规划一张图管理系统功能特点一、系统功能1、规划一张图系统（CAD平台）（1）、快捷建库与更新：可方便快捷的建立各类专业图形数据库，不但图形入库存贮可靠，而且可保证查询应用的快速准确。
可快速完成城镇体系规划、总规、专项规划、分区规划、控规、修规、城市设计等规划资料的存档和管理，以电子化手段保存所有文档，使其更安全、易于调阅和统计。
（2）、图纸权限管理：包括用户管理、图库权限以及CAD操作权限管理，可对不同的图库、不同的用户设置不同的图库文件权限（建库、浏览、调用、查询等），还可以设置不同的CAD操作权限（修改实体、保存、打印等）以保证文件安全，防止非法流传出去。
图库权限管理CAD编辑和保存权限设置（3）、图形和属性查询（规划条件比对、控规指标查询）①、现状查询：系统可按照项目坐标位置和分类文件查询现状图形，包括各比例尺地形图、遥感影像图等，为项目审批提供现实依据。
影像与地形叠加查询②、控规指标查询：可根据控规地块和控规地块属性，按照指定条件查询控规地块信息，并实现图属互查，为规划许可条件比对提供审查依据。
控规指标查询③、规划方案比对：可以自由控制在指定范围内叠加显示不同的图库、不同的图层以及不同的规划设计方案图。
并且基础地形图、总体规划、控制性详细规划、道路红线管线设计图等，也可以同时叠加显示，各图库的图层可以跨文件统一控制，为规划方案比对提供方便的手段。
规划方案叠加、指标核对2、规划成果展示和辅助决策系统（GIS平台）规划成果展示和辅助决策系统，主要包括基于GIS平台的规划地理信息系统、规划一张图、二三维数据联动接口及应用等内容，主要供业务部门和领导人员规划业务办公、辅助规划决策使用。
系统以SOA思想为指导，利用ArcGIS进行数据组织管理，ArcGIS Flex API 进行项目开发，WebService进行后台功能执行操作，统一架构分为4层：数据层、GIS服务层、业务功能逻辑层和表现层。
系统分层结构系统将运用CAD和GIS结合的模式，将城市规划成果数据通过BS浏览器形式展现，提供方便的数据查看、管理、分析等一体化辅助决策支持，同时与CAD 桌面系统互动操作，完成从桌面到网络的一体化。
系统基于独立的ArcGIS平台，利用规划成果空间数据库，建立了规划成果GIS辅助决策系统，通过多源调图、空间查询、分屏对比、数据统计分析以及二三维互动等功能实现规划辅助决策。
主要实现基于GIS平台的规划成果图形资源管理，其核心包括数据管理、查询、分析、统计应用等功能。
（1）、数据管理数据管理主要包括数据转换、属性数据管理、数据备份和数据管理等功能，提供集中的数据管理。
可将DWG等格式为主的数据，通过数据格式标准化模块，实现数据规整后导入GIS系统的功能，同时也提供其它数据格式导入和导出功能，实现数据转换和管理。
GIS数据维护管理（2）、查询分析系统的查询分析等应用，主要提供一些集成的查询分析功能，包括地图浏览、信息查询、空间分析、专题图制作以及数据共享等。
主要包括以下内容：1）集成调图：主要实现将多源、多格式的地形、影像、国土数据、规划成果数据、规划红线项目数据在同一个平台下的进行叠加展示。
2）查询定位：提供模糊搜索功能，通过输入项目信息、道路、地名等信息，快速辅助使用人员找到所需位置和成果信息。
3）成果展示：系统以控规地块为核心，集成地块的各类规划信息。
用户通过点击关心的地块，系统将该地块关联的所有信息（图形信息、档案信息）均以分类、分层的方式全部展示出来。
4）辅助决策：辅助决策主要对规划项目审批状态的全过程进行跟踪管理，直观显示各个审批项目的分布图，提供统计分析功能。
5）规划二三维数据联动接口：本接口的设计需要根据数字城市框架二维和三维GIS平台的对外接口的方式来确定。
3、规划一张图CAD/GIS数据接口数据接口主要功能如下：❖数据读取：主要包括读取入库的成果数据，显示到CAD界面中，同时也支持读取基础GIS测绘成果到CAD中恢复显示。
读取基础地形数据读取地名地址库❖数据写入/更新：主要完成从CAD数据到GIS空间库中的数据入库及核心数据更新等功能，提供相关的数据处理工具和全生命周期的数据维护更新机制。
控规数据更新共享二、特点总结1、系统采用CAD或CAD加GIS双平台，充分发挥CAD与GIS各自优势✓CAD面向设计单位，GIS面向管理部门；✓CAD管理初始数据，GIS管理核心数据；✓CAD作为GIS数据处理更新工作平台。
2、从数据管理上，兼顾方便易用和数据共享扩展✓CAD平台上采用图形原件+属性库，数据整理要求不高，快速建库，少量归整后，迅速应用。
✓核心文件进一步处理，进入GIS信息库，实现高级GIS分析，实现与其他公用系统的信息共享，从而充分挖掘数据价值，发挥图形资源作用。
3、从用户角度上，不改变操作习惯，系统推行更顺利✓设计院、编审中心用户不必改变使用习惯，很快上手，可与设计软件结合实现即查即用，直接辅助规划设计和编制审查。
✓测绘院也可以利用GIS平台方便的实现基础测绘成果的更新和维护。
✓规划审批部门可采用CAD来查询规划成果、绘制用地红线、审查规划项目方案，也可用GIS平台实现规划审批项目与控规指标的分析和统计。
4、从建设周期上，可采用灵活机动的措施✓先做CAD平台，后上GIS平台，应用见效快，先将分散的数据集中统一管理起来，快速实现资源安全共享应用。
✓先上GIS平台，后补CAD平台，从数据源头管理，数据流转更新更简便。
5、从与其他系统协同上，既满足局内的业务系统，又满足相关的共享系统✓CAD一张图管理，可与局内项目审批紧密结合，实现带图办公。
∙ ✓GIS一张图系统又可与其他单位或市级的基础GIS系统衔接，提供最新的规划控规成果和规划审批项目成果数据，读取其他系统的土地、房产等数据，实现数据共享和数据交换。
规划一张图管理系统常见问题◆问：图形数据建库需要那些步骤？答：最多需要经过四个步骤：首先是将原图形文件坐标归整，已有坐标的矢量文件不需处理，对于光栅文件可利用本软件进行坐标配准。
其次是将文件大致分类后，放入不同的子文件夹，这些文件夹可以分布在不同的机器上，也可以集中放在服务器上。
然后，建立逻辑树型文件库结构，该结构可以与物理文件夹对应，也可以自由设定。
最后，将图形文件导入树型文件库，软件将自动提取文件的坐标信息、图层信息以及图中文字描述信息。
另外也可以给文件添加其它字段信息。
◆问：软件是如何组织图形文件的？答：图形文件在物理上直接存放在用户指定的文件夹中，逻辑上（表面所显示的）以树型文件库的结构组织，该结构可以动态定义，随时调整，类似于Windows资源管理器，方便用户分类管理查询文件。
◆问：软件能处理哪些图形文件格式？答：目前可以处理各种版本的DWG矢量文件，光栅文件包括GIF、JPG、TGA、TIF、PCX、BMP、PNG等格式，DGN可转为DWG格式后再入库管理，SHP等文件则可以先转成MapInfo的MIF\MID交换格式后，再由软件提供工具导入为DWG格式后入库。
◆问：FastMap是否使用数据库？答：FastMap使用数据库保存文件属性，以及后期定制开发的图元属性，软件支持商业数据库，包括SQL Server，MySQL、Oracle等。
◆问：显示图形有哪几种方式？答：软件可以采用多种方式显示图形：直接浏览：直接浏览图形文件；开关显示：在特定背景上逐个控制文件的显示状态（文件的打开和关闭）；拼接显示：将多幅图形文件自动拼接显示；漫游显示：拖动鼠标，自动显示窗口范围内的指定图形。
叠加显示：叠加显示在同一位置的不同的图形文件。
局部分层显示：只显示指定范围、指定图层的图形（自动跨文件检索）；空间＋时间＋属性组合控制显示：同时控制只显示指定属性条件、指定数据截止时间及指定空间位置的图形。
◆问：显示指定范围的图形时是否需要先指定文件？答：不需要事先指定文件，由软件自动搜索相关文件。
也可以先指定特定的子文件库，以便提高执行速度，显示指定文件范围内的图形。
◆问：如何查找特定的图形文件？答：可以通过树型资源管理器的方式查找；可以在背景图上指定位置查找；可以通过文件属性模糊查找；可以通过图中的描述文字查找；对于查找结果，可以命名保存方便多次使用。
◆问：轮廓背景图有何作用，如何生成？答：通过轮廓背景图可以直观的进行图形定位，提高定位速度，主要用于鹰眼方式浏览定位。
本软件支持轮廓背景图集，使用时可以随意选择背景图，背景图可以是图幅接幅表（程序自动生成），也可以使用城市彩色地图（扫描录入），还可以是现有总体规划图、路网图等，只要将图形加入“轮廓图”图库中即可成为轮廓背景图。
◆问：如何提高图形文件的显示速度？答：一般而言，本软件的速度能满足大部分的应用要求，由于软件直接以图形原件作为图形数据库，文件总数量与速度无关，但单个文件很大时会影响显示速度，应尽量减少单个文件大小。