辽宁庄河村民集体下跪事件始末
千人下跪跪不出市长一面
1经典阅读2010.06顾问（以姓氏笔画为序）牛汉王蒙冯骥才贾平凹吉狄马加张炯余秋雨编委（以姓氏笔画为序）王德宝冯小娟母碧芳吴因易陈竖琴张晓林雷华廷主编张晓林执行总编辑徐辉编辑部主任张兰兰文字编辑冯小娟王德宝巫祖英周昌伟谌松林刘新策划总监戚庆峰发行总监刘平常年法律顾问曹学俊美术编辑罗继成主管中共绵阳市委宣传部主办四川省绵阳市文联编辑出版剑南文学杂志社国内统一刊号CN51—1114/I 国际标准刊号ISSN1006—026X 邮发代号38-429广告许可证5107001003发行范围国内外公开发行社址四川省绵阳市游仙区东津路33号邮编621000电话0816—2291663武汉通联部武汉市南湖花园丁字桥南路168号佳和云居9栋1单元101室发行电话************88771870传真************广告热线139****2050投稿信箱******************本刊网站 联盟媒体妈妈网 发行单位湖北省邮政报刊发行局承印黄冈市新华印刷有限责任公司《剑南文学》（上半月刊）刊期半月刊每月1日出版定价5元本刊启事：1、本刊所摘部分图文作者姓名及地址不详，请相关作者与本刊编辑部联系，以便奉寄稿酬。
2、请荐稿者注明稿件出处，以便本刊与著作权所有者联系。
□王石川近日大批群众到辽宁省庄河市政府反映村干部涉嫌腐败的问题，要求市长出面接待遭拒，于是在政府大楼门口集体下跪。
这一幕，俨如一场行为艺术：村民们用自毁尊严的方式，来诉说自己的无助。
中国的封建史也是一部贱民的下跪史。
在毛主席那句“中国人民从此站起来了”之后，已经过去了60年，然而，百姓下跪仍然随处可见。
在广西东兰旱区，有老人跪求政府修路；在广西南平，有妇女向市委书记下跪喊冤。
而在各级政府门前，总有下跪求助的上访户——曾经“站起来了”的人民，有些人又重新跪了下来。
这一次有所不同，这一千多名村民之所以跪下来，并非为自己维权，而是为了反腐。
村民集体下跪求见市长，往往源于传统的清官情结。
思考讨论并回答
思考讨论并回答：1、千余群众下跪举报腐败问题，无人理睬，你对此有何看法？对于上述问题，本人有以下几点看法：首先，从老百姓的角度来看：“男儿膝下有黄金，只跪苍天和娘亲”，这些村民一定满腹无奈、心酸甚至屈辱，否则不会向陌生人下跪。
村民集体下跪求见市长，往往源于传统的清官情结，一见清官大老爷膝盖就不由自主地软下来。
下跪便表明自己是弱者，是正义的，值得同情。
下跪将评判是非的标准悬空了，给人一种误解——人家都已下跪了，你还不满足人家的要求，你还是不是人？其实，不是中国人喜欢下跪，而是不得不跪。
古代常见百姓跪向官轿喊冤，若能碰到清官，的确可以伸冤。
不跪就无法表达对官员的敬畏并赢得同情，也无法接近官员。
正如报道中村民代表孙志宏所说:“我们一千多名村民一起到市政府门口，想见市长，反映我们村村干部的腐败问题，我们等了很久也没见领导出来接待，大家只好面朝政府下跪。
”显然，当初村民也不是想跪，只是久等无望才希图通过悲情一跪来引得清官同情。
给官府下跪，在人们的记忆中只能是遥远的封建衙门时代，但却在二十一世纪的今天重演，这实在是一种无奈的悲哀。
其次，从地方政府官员角度来看：庄河市长，区区县官，竟然对上千父老乡亲的下跪无动于衷，实在令人愤慨。
封建时代的衙门，老百姓击鼓三遍还要升堂问事呢，身为现代的共产党干部，有什么资格忍看群众下跪？有什么权力拒绝群众求见？这就不能不表明，虽然从理论上讲政府官员是人民选举产生的，但老百姓并没有决定官员命运、约束官员行为的实际权力。
如果孙明头上那顶市长帽子是拎在庄河90多万老百姓手里，让他戴上就能戴上，想给他摘下就能摘下，他还敢这么“牛”吗？还有一条就是看到了地方人大的不作为。
按照法律规定，各级人大作为地方国家权力机关，负有监督政府作为的重大责任，必要时可以弹劾和罢免政府主要工作人员。
但是，在庄河千人下跪这样严重的事件中，没有看到这个市的人大有什么作为，最后还是大连市委作出决定，再按法律规定由庄河市人大“走程序”。
“集体下跪”不应成“市长接待”的理由
“集体下跪”不应成“市长接待”的理由
近日，辽宁庄河市大批民众在市政府大楼门口集体下跪，反映村干部涉嫌腐败的问题，要求市长出面接待，遭到拒绝。
（4月21日《潇湘晨报》）集体跪求政府，是他们万般无奈之下的一种“非常”之举。
综观此事，百姓跪求是事出有因，而市长隐身当有情可原。
张兰军（河北职员）
近日，辽宁庄河市大批民众在市政府大楼门口集体下跪，反映村干部涉嫌腐败的问题，要求市长出面接待，遭到拒绝。
（4月21日《潇湘晨报》）
集体跪求政府，是他们万般无奈之下的一种“非常”之举。
问题是，村民集体跪求，就应成市长“出面接待”的理由？
当然不可能。
市长没有出面，或许就有其缘由：要么工作太忙，实在脱不开身；要么事发突然，在查明真相前，不便也不能表态；要么表面看似风平浪静，实则已督促相关部门着手查办。
同时，市长不出面，不排除有意回避另种情形：百姓一下跪，市长就做主。
真那样，且一旦成为惯例，政府秩序还不被打乱？还要信访局、纪检委、法院检察院干什么！
综观此事，百姓跪求是事出有因，而市长隐身当有情可原。
但不管怎么样，有问题总难与地方父母官撇清关系，有问题也总得去解决。
对于此千余人集体跪求政府事件，最好的态度是：不看“热闹”，看
“疗效”。
如果在短时间内，村民反映的问题得以查清，责任得以追究，百姓的合法权益得以维护，那么，市长就是一称职的市长，相关职能部门就是能为百姓办事的部门，又何必苛求市长亲自接待呢！。
[实用文档]门口千人下跪市长处置失当被责令辞职
![[实用文档]门口千人下跪市长处置失当被责令辞职](https://img.taocdn.com/s3/m/2599701ca45177232e60a222.png)
门口千人下跪市长处置失当被责令辞职2010-04-264月24日，大连市委、市政府作出决定，鉴于庄河市委副书记、市长孙明对4月13日海洋等社区居民到庄河市政府集体上访事件处置失当，造成恶劣影响，应负主要领导责任。
依据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对孙明同志实行问责，责令其辞去中共庄河市委副书记、庄河市人民政府市长职务。
其中，责令其辞去庄河市人民政府市长职务，按照法律规定的程序办理。
大连市委、市政府要求，必须认真对待庄河市部分群众上访事件，迅速采取有效措施，实事求是、依法依纪妥善解决。
要求庄河市委、市政府进一步加强力量，继续深入社区听取群众意见，妥善解决群众合理要求。
对群众反映的社区干部有关问题，加快调查进度，务必查清查实，严肃处理。
大连市纪委、公检法等部门组成督查组，指导和督查庄河市相关工作进展情况。
目前，庄河市海洋等社区部分上访群众情绪稳定，对市委、市政府的积极工作表示满意。
新闻回放辽宁庄河千人政府门口下跪近日，网上流传着一组拍摄于辽宁省庄河市的照片，显示有大批群众在庄河市人民政府大楼门口集体下跪。
他们于4月13日到庄河市政府门口反映村干部涉嫌腐败的问题，要求市长出面接待，但遭到拒绝。
记者联系到当天在现场村民孙志宏，孙志宏表示，自己是庄河市龙王庙村村民选举出来的代表，他说：“4月13日，我们一千多名村民一起到市政府门口，想见市长，反映我们村村干部的腐败问题，我们等了很久也没见领导出来接待，大家只好面朝政府下跪。
但直到最后市长也没有出来接待我们。
”孙志宏介绍，他们所反映的是龙王庙村村干部在填海工程和征地补偿中间涉嫌挪用公款、受贿和玩忽职守的问题。
记者致电龙王庙村村委会，但电话无人接听。
论我国公民监督权的完善——辽宁庄河事件引发的思考
Байду номын сангаас
公 民有 权 向 国 家 机关 表 达 自己 的利 益诉 求 。在 我 国公 民 利 益 表 达 的 途 径 主要 体 现 为 信 访 ， 务 院 颁 布 的《 访 条 例 》 国 信 对 信 访 的 渠 道 、 访 事 项 的 办 理 等 问 题 做 出 了 规 定 。在 信 访 信
法保障 。 二 、 国公 民监 督 的 现 实 困境 我
（ ） 民 监 督 法 制 不 健 全 一 公
稳 定 因 素 。这 足 以证 明现 行 的 信 访 条 例 还 不 能 承 担 保 障 公 民 利 益 表 达机 制 的重 任 ， 信 访 制 度 本 身 也 许 并 不 是 最 为 理 想 而
家 机 关 和 国 家 工 作 人 员 ， 提 出 批 评 和 建 议 的权 利 ” 有 。但 是 ， 由 于 没 有 相 关 的 法 律 法规 具 体 规定 公 民行 使 批 评 建 议 权 的方
举报 居委 会 负 责人 经济 问题 等 ， 分 群 众 在 市 政 府 门 前 下 跪 ， 部
ｏｃ ． Ｏ１ ｔ２ ０ Ｖｏ． ４ ＮＯ ５ １２ ．
第 ２ ４卷 第 ５期
论 我 国 公 民 监 督 权 的 完 善
辽 宁 庄 河 事 件 引 发 的思 考
周 艳
（ 南 民 族 大 学 法 学 院 ，湖 北 武 汉 中
摘
４ ０７ ） ３ ０ ４
要 ：公 民的 民 主 监 督 权 是 我 国 宪 法 赋 予 公 民 的 基 本 权 利 之 一 ， 作 为 我 国 整 个 监 督 制度 的 基 础 理 应 得 到 足 够 的 重 视 ， 由 于 各 其 但
和谐社会信访工作机制的评价及完善
和谐社会信访工作机制的评价及完善信访作为政府与民众间互为沟通的一项重要渠道，承担着维护社会秩序、保障公平正义和实现民主政治的重大职责。
但其现行工作机制并未有效缓解日益尖锐的信访矛盾，相反，愈演愈烈的信访问题对信访制度和信访工作提出了质疑。
基于和谐社会的视角，对现行信访工作机制的效用进行分析，提出人大信访管辖行政、司法信访的两级工作机制，以促进和谐社会下信访工作的完善与发展。
标签：两级信访机制；信访本意；制度完善改革开放在带来经济高速、有效发展的同时，也使各类社会矛盾和利益冲突日益显现。
因此，能否快速有效地解决社会矛盾和利益冲突成为构建和谐和会的重要举措，能否使信访制度切实有效地解决各类矛盾和纠纷成为了维护社会秩序的重要保障。
本文通过对信访工作机制的分析与评价，提出应建立由人大主导下的行政、司法信访为主体的两级信访机制，以期达到和谐信访、和谐社会的最终目的。
1当前信访工作机制的评价信访本身是公民参与国家政治及社会公共管理的主要渠道，体现了公民对自身权利、社会政治的关注程度，对社会秩序的有序发展、公民积极参与社会政治和国家管理等方面具有积极的促进作用；同时由于信访工作机制本身存在一些弊端，致使大量信访问题淤积，也带来相当影响的社会负面效应。
总体而言，当前信访工作的积极意义占据主要地位，数量巨大的信访群体从另一侧面也反映了民众对信访工作的关注及认可程度。
据最高人民法院统计，每年都需处理大量的群众来信来访，如表1。
（1）信访工作机制所产生的积极影响。
信访制度有效的促进了社会政治生活的发展，缓解了社会政治、经济中出现的矛盾和压力，成为了人们社会政治生活中的一部分，群众通过信访行为和政府部门建立一种良好的互动关系，将意见和思想及时的传达到政府决策部门，促使政治民主健康有序地发展，通过纠正各级政府机关的工作失误或缺陷来实现人民群众的根本利益。
信访行为引导规范了人民内部矛盾，使其健康有序的运行。
另外，群众在参与信访行为的过程中也提高了自身的法律素质和修养。
浅谈社会组织参与维护社会稳定的功能作用_宋希斌
浅谈社会组织参与维护社会稳定的功能作用宋希斌摘要当前，我国正处于社会关系大重组、社会结构大调整、生活方式大转变时期，分配差距加大，社会阶层分化明显，社会矛盾冲突日趋公开化、扩大化，各类群体性矛盾冲突频发且呈快速上升的趋势。
在此社会背景下，社会组织凸显出自身参与社会维护稳定的天然优势，在维护社会稳定中起到分解社会压力、畅通群众诉求、处理社会管理危机、促进警务改革、提高国家政府抗风险能力的作用。
因此，要调整维护稳定工作模式，发挥社会组织在维护社会稳定中的独特的功能作用。
关键词社会组织维护稳定工作当前，我国正处于社会关系大重组、社会结构大调整、生活方式大转变的时期，各种人群之间利益分配差距拉大，社会阶层分化日趋明显，而导致社会矛盾冲突日趋公开化、扩大化；因不满情绪而引发的失范行为也不断由温和向暴力、由个体向群体扩张。
为了维护社会稳定，各级政府都加大了对综治办、维稳办、信访办人力和财力的投入，并实行领导包案，一票否决等制度；同时，公安机关又投入了大量的人力，但难以从根本上解决社会矛盾和冲突，各类群体性矛盾冲突频发且呈快速上升的趋势。
维护社会稳定在“政府失灵”与“市场失灵”的情况下，有必要对现有维护稳定管理模式予以改进。
社会组织作为一种新生力量，凭借其源自民间的身份和非营利的性质，在参与社会维护稳定方面越来越显现出天然的优势，在参与社会管理、预防与减少犯罪、维护社会稳定、化解矛盾纠纷方面，社会组织的作用特别重要。
一、社会组织参与维护社会稳定的功能作用社会组织，又叫非政府组织（Non—Governmental Organizations，缩写为NGO），出现于上世纪五十年代，兴起于上世纪七十年代，一般用在联合国文件和其它许多国家的官方文件中，是指那些在地方、国家或国际级别建立起来的、以促进经济发展和社会进步为目的的社会组织。
社会组织向政府提供多样化的服务，向政府反映公众需求，提供合理化的建议和意见，影响政府政策制定，又称为公民社会、第三部门、独立部门、慈善部门等；它具有组织性、民间性、公益性、自治性、非政府性等特征，以及社会服务、沟通协调、化解矛盾冲突等基本功能。
主人下跪
主人下跪公仆何在！———浅议基层官员的伦理性空缺前言：新华网大连2010年4月24日电：中共大连市委、市政府24日做出决定，根据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，责令庄河市委副书记、市长孙明辞去现任的庄河市委副书记、庄河市人民政府市长职务，并对其实施问责。
其中责令孙明辞去庄河市人民政府市长职务，将按照法律规定的程序办理相关手续。
原因：4月13日，庄河市城关街道海洋社区（原海洋村）等地上千名群众到庄河市政府集体上访，要求分配征地补偿款、举报居委会负责人经济问题等，部分群众在市政府门前下跪，时间持续约30分钟，引发网络上“千人集体下跪求见市长未果”等议论。
大连市委、市政府认为庄河市市长孙明对事件处置失当，造成恶劣影响，应负主要责任。
一、带有传染性的“集体下跪”随便网上一搜：1、除了“多次讨要被拖欠数年的工资和津贴无果后，韩城市薛峰水库管理处的部分职工跪在了韩城市人民政府门前，渴望自身的权益能受到重视。
”2、2010年7月7日，网友在西部网论坛发表了“陕西草根40°高温跪求讨薪”的帖子。
一周后，韩城市政府办公室在给西部网的回函中称：网帖“严重失实”，理由是“照片是早上8点拍的”、“下跪仅一分钟”。
3、广东化州新安镇梅子坑村因与邻村发生耕地纠纷引发冲突，6村民被以故意伤害罪刑拘，近百村民在化州市政府门前长跪请求对话，一个多小时无人理会。
4、湖北省公安县314名被辞退的民办教师集体下跪，要求政府落实政策，给予解决公办教师资格，被指“下跪也没有用”。
……一次集体下跪！就是一次对“为人民服务”宗旨的亵渎！本以为辽宁庄河市的千人下跪，跪掉了一个“冷血市长”，今后民众想见市长会容易点，哪知依然如故。
现代社会民众想见一面市长，为何竟如此困难？即使古代衙门，民众击鼓三通，官老爷也得升堂办案。
何况是被称为人民公仆的现代官员？公民膝下有尊严，恐怕只有在公民真正成为“公民”之后才能实现？带有传染性的“集体下跪”，2010年7月7日，陕西韩城市薛峰水库部分职工，手举“我们要生存、我们要吃饭”的白色横幅，来到市政府门前集体下跪讨薪。
“千人下跪求见市长事件”三问
据《 潇湘晨报）０ ０ ４月 ２ ） １年 ２ １日报道 ， 辽宁省庄河
市 治 下 两 个 村 庄 的村 民 ４月 １ ３日到 庄 河 市 政 府 门 口
了 排 解 （ 到 这 起 事 件 后 ） 中产 生 的疑 问 ， 不 是 指 看 心 既
责什么人 ． 也不是为什么人开脱。当然 ． 如果有人误解 了我 的意图 ． 那我也没有办法 ． 只能请求你再仔细地读
书记 、 庄河 市 人 民政 府 市 长 职 务 ４ ２ 月 ８日 ． 宁省 庄 辽
河市第 五届人大常委会召开第十五次会议 。会议决定
接 受 孙 明辞 去 庄 河 市 人 民政 府 市 长 职务 ．同时 任 命 骆
方式 ． 不应被赋予过高 的权利救济期许 。换句话说 ， 不
能把所有的问题都放到信访制度的肩上 。 否则 ， 信访部 门即使不被压跨 ． 也将疲于奔命 ． 反而不能解决好那些
说话 ， 即使 说 的有 一定 道理 ， 难 免遭 受 “ 络暴 力 ” 。 也 网 ）
Hale Waihona Puke 遗憾之余 ． 请允许我发 出了感慨 ：
我们常常说 ． 有什么样 的民众 ． 就会有什么样的政 府。 其实 ， 也未必不可 以这样说 ， 有什么样 的政府 ， 也就 会有什么样的民众 中国人身上之所以有着浓厚的“ 青 天情结” 主要是 因为 ， ． 千百年来 ， 中国的法律实际上一 直都只是统治者的奴婢 。法律能否执行以及执行到什 么程度 ． 基本上是由统治者来掌控 的。 缺乏法律保障的 臣民们 ， 遇到冤屈如果不想忍受 ． 就只能乞求“ 青天” 做 主。 如果遇到“ 青天”蒙冤得 以伸张 ． ， 往往会 叩头不止 、 感激涕零 。 于是 ， 这就 可以“ 暂时做稳 了奴隶” 但是 ， 。 如
下跪门：非常态维权的“耐药性”
某些 官员迫 于舆论 压力 ， 那 么事 情可 能会得
到 解决 ， 维权 者 的 目的就 达到 了 。可 同类 事
。
件一多 ， 因丧失新意而使媒 体产生疲 劳 ， 有关
部 门和官员 就会越来越不在乎 了。 某种 非常 态的维权 方 式一 旦产 生“ 耐药
ＣＦ Ｐ ／ 图
性” ， 那 么这类 方式 将会 被更 多的人 弃用 ， 维 权 的弱势者会 出新 的“ 创意 ” ， 追求花 样翻新
非常 态 维 权 的 耐 药 性
“
’’
办 教 师 集体 下 跪 要 求各级 政 府落 实 中
，
央 政 策 给 予 他 们 公 办 教 师 资格
，
一
。
他们
边下跪
一
，
边 打开 横 幅 要 求维 护 自
，
己 的 合法 权 益
。
再 联 想 到 近 日重 庆 十 多名 喊冤 者 在 法
院 门前 下 跪 痛 哭 不 已 想 借 助 审 判 文 强 的
有学者指 出 如 此 频 繁 的下 跪 事件 很 大
，
程 度 上 折射 出 民 生 权 利 的严重 匮 乏 折射 出
，
权 力 的极 度傲慢与冷漠 也 显 示 出了官员 与
，
民众 的距 离与隔膜
，
。
只 有 当地 位悬 殊 权 利
、
得 不 到承认 甚 至 根 本 没 有权 利意识 的情 况
下 才会 用 这 种 极 度 示 弱 甚 至 丧 失 人 格 尊
，
、
严 的 方式 将 原 本 的公 民 权 利 变 成
，
一
种对权
力 的 乞讨
。
是 谁把 民 众 逼 到如 此 卑贱 的生
“千人下跪”引发的政治思考
处 。 度 的严肃 性 、 威性 就来 源于这 种惩 制 权
善 。 善信访 接待 制度 ， 各部 门携 起手 完 需要
来， 齐抓 共管 。关 键要 从 以下 方 面下 工夫 ：
一
处 —— 责任 追 究 ，这是 制 度具 有威 慑力 的
无 法容 忍 的 ， 然而 追根 问底 ， 与领 导千 部不 这
触 目惊 心 的场 景之 后不 久 ，政 府 门前 下跪 的
场 景在 广东 化 州市 再 次上 演 。集体 “ 下跪 ” 现
象 是群 众 失去 尊严 的无 奈 之举 ，是 当前 比较 极端 的集体 上访 事 件 。 对这 种 现象 ， 们 不 面 人 禁 要问 ： 为什 么会 出现 这 种事 件 ？对此 问题 ， 探究 事 情真 相 ，追究 主 要干 部 的责 任仅 是 权 宜之 计 。要 杜绝 类似 现 象再 度砚 出 ， 好 人 ， 用
为正式 的行 政 干部 。但 南于 选用 人 制度 还不
够健 全 、 不够 完善 ， 被选 举 出来 的部 分领 导 干
部 存在 着 在实 际工 作 中只对 同级 党组 织 或上 级 行政 部 门负 责 ， 而不 关 心群众 生 活 ， 至漠 甚
视 群众 利益 的问题 。 见 ， 可 现行 的领 导干 部选
光 下行 使 ， 通过 制 度管 人 ， 立严 明的责 任 建 追究 制度 。俗话 说 ，制 度建 设更 带有 根 本 性 、 局性 、 全 稳定 性 和长 期性 。制 度 的这 种 根本 性作 用 ，就 在于 它具 有普 遍 性 和权威 性 的特点 。党 的制度是 党 的意 志的体现 ， 一
管好 人 ， 解决 问题 的根本 办 法 。 是
听石述思说中国各阶层的矛盾
跪的是公仆，还是权势我天朝大国曾经牛过，假如时光倒流，拿出封建社会那段--好几千年呢，与西蛮夷之帮PK，估计他们会无地自容，想那世界第一强国美国比我们致和臭豆腐历史长不了几天，在今天世界作威作福的，不觉得自己没历史、没文化啊。
麻烦在于，一种社会文化状态超稳定地持续时间过久，就会停滞不前，还易产生副作用，俗称酱缸，成为现代文明的敌人。
比如我们堪比日月同辉且恒久的封建文化就留下一副产品——下跪。
按照祖制，一般是臣跪君、民跪官、子跪父、卑跪尊，激动时还磕头，砰砰作响，把握不好分寸还出血，黄土地便有了血染的风采。
在我们忙着演练下跪的时候，不幸的事发生了，现代文明随着文艺复兴、工业革命垂临，人类突然追求法律面前人人平等了，大家沐浴着之风，开始握手了，最多鞠躬，让我天朝大国好不懊丧。
据说我乾隆帝由于英国特使马噶尔尼拒不下跪居然气得晾了他半年没见，最后老马同意单膝下跪才有幸一睹天颜，至于通商之念则是扯淡--我天朝啥都有，不需要西的奇技淫巧--此时距第一次鸦片战争整整40年。
被西船坚炮利轰开国门后是漫长的屈辱史，不提了，怪伤心的。
现在托改革开放的福，中国全面融入世界，经济总量赶日超美，奥运世博纷纷落户，一派大国崛起的盛世景象。
不过由于咱们封建时间过长，下跪传统过于根深蒂固，还是经常上演。
过去，官员都叫父母官，跪准爹妈很符合伦理纲常。
问题是现在有权的人都号称人民公仆，实在要行此大礼也得向人民下跪，但人民都很自觉，不敢对此太较真，能谁也别跪就千恩万了。
“杯具”是，人民有时觉得面对自己的部分仆人，不下跪就会被习惯性忽视，结果一跪还搞得舆论界沸沸扬扬，莫名惊诧。
2010年4月13日，大批群众到省庄河市政府反映村干部涉嫌腐败的问题，要求市长出面接待但遭拒，于是在政府大楼门口集体下跪。
后庄河市政府秘书处的工作人员表示，目前市政府正在处理他们的问题，但拒绝透露详情。
其实此前还有很多类似新闻。
比如下岗群众苦盼多年终于从领导手里拿到传说中的廉租房钥匙后，当时跪倒，感动得涕泪交流，直向父母官称赞社会主义好。
网络舆情“倒逼”政府提速
网络舆情“倒逼”政府提速作者：何源来源：《计算机世界》2010年第29期编者按:人在做,天在看?错!在网上的各种曝光之下,社会变得透明,也让民意的传达空前快速,指向愈加集中。
谁在仗势欺人?谁在贪污腐败?谁在位却不作为?谁又是人民的父母官?人在做,人们都在看。
1998年8月7日,长江九江段决堤,《中国青年报》记者贺延光突破层层消息封锁,用手机向报社发送现场灾情。
根据他的这8条短信,报社编成独家新闻《九江段4号闸附近决堤30米》,这篇后来获得中国新闻奖特别奖的消息在当时却被有关部门指责违反了“不准公布灾情”的宣传纪律。
2010年7月18日,南京高旺河河堤发生管涌险情,南京市政府新闻发言人曹劲松在抢险现场通过手机向媒体发布新闻:“该管涌造成河堤内部分积水,无人员伤亡。
抢险工作正在有序进行。
”封堵成功后,曹劲松在管涌发生地西江村的村委会举行新闻发布会,通报抢险详情。
“长江汛情12年,见证了政府信息公开的历史性进步。
”人民网舆情监测室秘书长祝华新对《计算机世界》记者感慨地说,面对公共危机,政府及时地把真相告知公众,是制止流言、降低恐慌、减少社会损失的最有效办法。
近日,人民网发布《2010年第二季度地方应对网络舆情排行榜》,从2009年7月排行榜问世至今,网络舆情见证了政府执政的变化:2010年第二季度应对各项指标与第一季度相比,信息透明度增长20.2%,政府响应增快14%,政府公信力增加10.6%,与去年相比综合得分增长了近25%。
网络舆情,已经形成了权利时代的“倒逼机制”。
人民日报社新闻协调部副主任吴兢认为,在互联网时代,公民的权利觉醒和监督,正是“倒逼机制”的两把利剑,“倒逼”服务型政府提速,“倒逼”“权老大”们退出滚滚向前的时代列车。
“黄金4小时”考问政府响应此次排行榜上,位列第一的是“安徽马鞍山书记现场处置打人事件”。
马鞍山花山区旅游局局长汪国庆动手打中学生胡某引起众怒,市委书记郑为文于事件发生当天深夜赶到现场,登上警车对群众喊话,并将汪国庆就地免职。
失地农民留地安置研究
失地农民留地安置研究肖云王婷婷【摘要】目前政府在征用集体土地时主要有两种补偿模式：一种是货币补偿，另一种是留地安置。
留地安置在货币补偿的基础上，能够妥善解决失地农民后续的正常生产生活问题，保障了农民失地不失利。
笔者通过调查贵州省Z村在征用农民土地时所实行的征地补偿模式，认为留地安置能够最大限度地保障失地农民失地后的长期利益，能够解决失地农民就业、生产、生活等问题，有利于社会稳定。
同时，对留地安置这一补偿模式进行了重点分析，提出了完善留地安置补偿模式的建议。
【关键词】失地农民留地安置完善制度随着城市化进程的加快，土地被征用的面积越来越广，涉及的农民越来越多，并由此引发了许多新的社会问题，如失地农民聚众上访、堵塞交通等，严重影响了社会稳定和失地农民的生存权益保障。
如影响较大的辽宁庄河“千人下跪致市长辞职”事件，就是因为在征地拆迁中农民的利益受到侵占和损害，导致了社会不稳定因素发生。
因此，对失地农民进行相对合理补偿，维护其合法合理的利益对维护社会稳定、促进社会和谐具有十分重要意义。
随着我国征地制度的不断完善，为了保障失地农民的长效利益，我国在广东、浙江等沿海发达地区先后试点施行了留地安置制度。
留地安置制度的实行，不仅壮大了农村集体经济组织的实力,保障了农民长期稳定的收益,使农民可分享到失地后的增值收益,并通过留地安置在一定程度上解决农民的就业问题，使农民失地不失业，保障了社会的和谐稳定。
留地安置还可节约政府的财政支出,缓解政府的财政压力，这种征地补偿模式值得我们各级政府学习和借鉴。
一、失地农民安置的两种制度比较目前我们国家在对失地农民进行安置时主要有两种方式：货币补偿和留地安置。
货币补偿是一种传统的征地补偿模式，主要是通过在土地征用时，通过核算被征用对象的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、附着物补偿费等，一次性以货币形式将被土地补偿费等支付给被征地农民；留地安置是针对城郊结合部征地面积较大的村的一种补偿模式，主要是通过是指通过行政划拨等方式预留一定村集体土地用于发展村级集体企业、商贸物流、仓储运销、乡村旅游等产业。
下跪门：难以承受的维权之痛
够 自动保护起来 。任何时候民众都会有
所诉求 ， 当正常 的诉求通道遭遇堵塞 ， 叫
天天不应 、 叫地地不灵 的时候 ， 就只能采 用极端的方式 ： 下跪或闹事 。中国的老百 姓大多善 良淳朴 、 胆小怕事 ， 除非万不得 已， 危害社会稳定的 闹事行为很难发生 。 这样 ， 以人格 自残为前提 的下跪就成 了必 要的“ 心理应急机制” 。如果说这也是 “ 骨 质疏松症 ”那么 ， ， 这种病症也是一部分官
而 现 在 已 经 进 入 了 ２ 世 纪 ， 国也 在 为 １ 我
建设法治社会而努力奋斗 。频繁发生 的 “ 下跪 门” 无疑是一种历史的倒退 ， ， 因为 只有在 封建社会 才有 民为官跪 、 臣为君 跪 的道 理 。人 民为 了伸张正 义 ， 要和 需
的“ 下跪 门” 非 常态 的维权方式 何时才 ， 能彻底消失呢？
宁 省 庄 河 市 发 生 的千 人 下 跪 事 件 。４ 月
的有害气体和化工废水 ， 江苏省溧 阳市别 桥镇绸缪精细化工园周边 ２０ ０ 余名村民将 化工园区三个出口团团围住 ， 并拉起横 幅 围坐堵路 。村民下跪要求化工园停产 ， 并 要求政府部 门对 园区周边的４ 个村庄进行 搬迁 。之后 ， 又有消息传出 ， 湖北省公安 县 ３０ ０ 多名被辞退的民办教师集体下跪 ， 要求各级政府落实 中央政策 ， 给予他们公
员 强行 植入 的 。
下跪 ， 向政府施 压 ， 向官员 施压 ， 其最 终
目的只有一个 ， 那就是 实现 自己认为 最
决 ……然而 ， 在这一 系列 的报道 中 ， 相信
人 们心 中都有一 个挥之 不去 的疑问 ， 那 就是 ， 现代社会 民众想见一 面父母 官 ， 为 何 会如此 困难 ？即使古 代衙 门 ， 民众击 鼓 三通 ， 官老爷也得升 堂办 案 ， 更何况是 被称为“ 民公仆” 人 的现代官员 ？
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
辽宁庄河村民集体下跪事件始末据云南信息报报道海风呼啦啦地吹着，距海岸线不过千余米远的庄河市海洋村（现为海洋社区，当地仍俗称“海洋村”）再一次沸腾。
4月30日上午，近百条吐着信子的蛇游走在这个坐落于黄海北岸的海滨村落，令村民惊愕莫名，赶来处理的警察也不得其解。
群蛇乱舞让村民惊惧，而一周之前，该村“千人下跪”求见市长事件，则令全国为之震惊。
4月13日，海洋村村民们为反映征地补偿款不分配、村务不公开及村干部腐败等问题，在辽宁大连下辖的庄河市（县级）政府门口集体下跪，而他们求见的市长，始终未现身。
事件披露后舆论大哗。
4月24日，大连市委、市政府作出决定，鉴于庄河市委副书记、市长孙明对该事件处理失当造成恶劣影响，责令其辞职。
4天后，庄河市第五届人大常委会召开第十五次会议，决定接受孙明辞去庄河市政府市长职务的请求。
孙明去职，非海洋村民所能预料，亦非其诉求。
“我们只是想拿到应得的钱（征地补偿款）。
”村民周莲对南方都市报记者说，“还不是为了要两个活命钱，但跪也没人搭理。
”可以确证的是，孙明当时即在政府办公楼内办公，但对于其为何不出面，庄河市官方未予说明4月13日早上7时许，面朝黄海的海洋村村委大院，聚集了数百村民。
他们的诉求主要有两个：分配征地补偿款、村务公开。
据多位海洋村村民向南方都市报记者介绍，村民们聚集近半个小时后，两委（村党委、村委会）并无人接见。
“有人说爱上哪儿告上哪儿告去。
”周莲说，“有人提议继续到市政府去，希望政府给个公道。
”此前，从4月6日起，海洋村村民因征地补偿、村务公开及部分村委领导涉嫌贪腐等问题，曾多次向庄河市政府相关部门反映。
最先是去了市信访局，村民王芳说，“他们说让我们回家等”。
“从6日开始，我们就去不同的部门上访反映，都是说先回家等去吧。
”4月13日这天，海洋村村民或坐车或步行，陆续前往约6公里外的庄河市政府办公大楼。
早上8时许，大楼前已聚集了千余人。
到政府上班时间时，村民们希望见到庄河市市长孙明。
“大楼的门就关着啊，也没有人出来接待我们。
”周莲说，“村领导不理我们，市长要给我们说句公道话啊，我们就希望他出来见见我们。
”至9时许，仍无动静。
不久，庄河市副市长金晓黎曾出面劝说村民退去；但多位村民对记者称，由于其未能答复海洋村征地补偿款数额及分配等问题，村民并不领情。
金晓黎退去之后，村民要求市长孙明出面答复。
可以确证的是，孙明当时即在政府办公楼内办公，但对于其为何不出面，庄河市官方未予说明。
记者经多方证实，官方出于维护秩序之需，紧急调派了多名警察赶赴现场。
眼看时间流逝，忽然有部分海洋村的老年人“扑通”跪在地上。
“我们就是想见市长啊！”一位年长的村民对记者说，接着妇女们也跟随下跪，继而是小部分男性村民。
村民们依着台阶，层层跪拜在庄河市政府大楼的入口前。
据当时在现场的多位村民称，近半个小时过去，大门依然紧闭，而大楼周边却开来了多辆警车。
“大约在11点左右，我们看到楼内一个保安走了出来，我以为是市长要出来见我们了。
”周莲说，村民们开始高兴地鼓掌，大喊“市长要出来了，市长要出来了”，“没想到保安又赶紧把头缩回去，‘嗖’地就跑掉了”。
求见市长未果，除了部分村民仍在下跪，或坐在大楼台阶上，另有部分村民去市委陈情。
彼时，市委大院大门紧闭。
直至傍晚时分，村民们才自行散去。
曾被媒体喻为“东方蚬库”的庄河海洋村，村民反映村领导在集资、填海工程和卖地卖海过程中存在腐败问题。
卖山的钱去哪了？10年间，微辞逐渐变成积怨。
“卖山的钱去哪里了？征用土地的钱去哪里了？”村领导并未给出明确答案在下跪事件发生前，在大连市乃至辽宁省媒体的报道中，海洋村是一个创造了“海洋神话”的富裕村庄。
这个坐拥5公里海岸线，有3000余亩滩涂，1300多户4500余人的村落，几乎靠大海养育。
“东方蚬库”、“中国活贝出口第一村”等，是当地媒体冠以的美誉。
由于几乎没有耕地，赶海是村里人的主要谋生方式。
在村民的描述中，这种生活是惬意的，“捕鱼、捉虾、捡蚬子”——他们依靠海产品发家致富令周边村民艳羡。
然而，在上世纪末，由于滩涂退化及赤潮等影响，海产品歉收，海洋村经济陷入低谷。
彼时，曾被本地媒体誉为“当代村官典范”的刘庆连登上舞台。
1999年末，时任海洋村第二冷冻加工厂厂长的刘庆连，开始担任海洋村党委书记、村委会主任，掌握了“村政大权”。
“一开始，大家还是很拥护他的。
”一位村民回忆。
一篇发表于2008年11月17日《大连日报》的报告文学，对刘庆连带领下走向致富的海洋村有如此描述：从2003年起，海洋村社会总产值连续5年超过了10亿元，利税超过1亿元，相当于一个欠发达地区县级财政收入的总和。
2007年，海洋村实现社会总产值14亿元，利税总额1.5亿元，人均收入18000元。
前述名为《当代村官的典范》的报告文学中，海洋村成为了一个“黄海北岸最具魅力的文明之村、小康之村、生态之村”，“富得令人不可思议”。
刘庆连对海洋村经济发展的贡献，接受记者采访的部分村民并不否认。
但对于这位“掌权者”，他们逐渐“敢怒不敢言”。
与《当代村官的典范》中对刘庆连“正直清廉、堪称楷模；甘当公仆，为人表率”的描述不同，在孙山等村民的眼里，“他的家族都富了，我们只是给他们打工。
”记者调查确证，刘氏家族产业颇丰，仅令村民羡慕的好车，刘庆连一家就拥有数辆并配以靓号。
“让我们搞合作社，但都没怎么分红。
”孙山说，海洋村民被要求入股办贝类养殖场，但“挣钱是自己的（指管理层——记者注），赔钱是集体的”。
孙山称，如今的海洋村滩涂，几乎都被村委领导分包出去，原先属于集体的海岸线，当下是“家族性的私人领地”，“这就是集体企业个人化”。
“当老板的每年赚几百万，我们给他们打工每天也就赚几十块钱。
”他说，海洋村的贫富差距由此逐渐拉大。
此外，多位村民亦证明，村务财政近10年来鲜有公开，至于如“卖山卖海，修路架桥”等重大决策，也从未召开过村民（代表）大会。
10年时间，微辞逐渐变成积怨，最终因征地补偿款一事引发。
从2009年开始，没有实行第二轮土地延包的海洋村，属于村集体的山岭被卖，部分土地也被庄河市土地储备中心征用。
——“卖山的钱去哪里了？征用土地的钱去哪里了？”面对村民不停发问，海洋村两委领导成员并没有给出明确答案。
今年4月，有村民得知，海洋村集体被征用土地共获得亿余元补偿款，便要求村委公开村务财政，将款项分发到户，但这些要求均遭拒绝。
“4月6日开始，我们就去市里反映，天天去天天没有答复。
”村民王芳说，村民去村委、去城关街道办、去市信访局等部门反映都石沉大海，“实在是没有办法了，老人们跪了下来，大家也都跟着跪了下来。
”曾被媒体喻为“东方蚬库”的庄河海洋村，村民反映村领导在集资、填海工程和卖地卖海过程中存在腐败问题。
村民下跪之后“千人下跪”被披露，舆论引爆。
至此，海洋村委及庄河市政府各部门，才开始与村民正面接触4月13日海洋村民众集体下跪，最终未能见庄河市长一面。
需要交待的一个背景是，当时此事尚未被媒体披露。
4月14日，海洋村领导召开会议。
晚间，村委向村民传达意见：征地补偿款每人约可领9000余元。
“我们当然不同意，也不可能签字领钱。
”周莲说。
村民继续到市政府陈情。
4月16日，他们依旧没能见到市长孙明。
彼时，在市政府大楼前等待村民的不是领导，而是包括警察、保安等现场安保人员。
当天，由于与安保人员发生短暂冲突，多位海洋村村民受伤入院。
数天之后，“千人下跪求见市长未果”的信息开始在网络上流传，舆论由此引爆——海洋村村民称，至此，海洋村委以及庄河市政府各部门，才开始直接与他们正面接触，听取其诉求。
据庄河市委宣传部提供的消息，事件发生后，庄河官方开展了大量工作。
对于土地征用补偿款，海洋村委在4月20日的一封公开信中称：从2009年5月至2010年4月10日止，庄河市土地储备中心在海洋村储备土地共计1617.32亩。
村集体共收到各项补偿14943万元。
该笔款项，包括支付村集资楼款、老年人福利费、海滩养殖投资本金和利息及村民养老保险等费用，总计支出14563万元。
银行存款余额380万元。
然而，对于款项支出的情况，村民们多有质疑。
“给多少人买了养老保险？海滩投资本金和利息是怎么回事？”对于土地补偿费的分配原则，庄河市农村经济发展局的意见是，依据辽宁省相关政策法规，“征收土地集体经济组织未发包以及实行其他方式承包的土地，征地补偿归集体经济组织，依法分配或使用。
”由于海洋村集体土地并未对村民个人进行发包，“被征用的土地补偿费归村集体经济组织所有”。
但对于征地补偿费中8922万元土地补偿费、3881万元安置补助费，庄河市农村经济发展局建议，经民主议定后，“可以在村集体经济组织成员内部分配，其余资金如何使用也应履行民主议定程序”。
事实证明，海洋村委对集体资金的使用并未履行民主议定程序。
“千人下跪”，舆情如潮。
如今，刘庆连已因村民举报涉嫌贪腐等问题，被停职接受纪委等相关部门的调查。
截至发稿时，记者未能与其联系上。
4月24日，大连市委、市政府责令庄河市长孙明辞去中共庄河市委副书记、庄河市政府市长职务；28日，庄河市人大常委会接受了孙明的辞呈，同时，任命原为大连市教育局局长的骆东升为庄河市政府副市长、代市长。
曾被媒体喻为“东方蚬库”的庄河海洋村，村民反映村领导在集资、填海工程和卖地卖海过程中存在腐败问题。
未竟之途“我们考虑的是以后的生计……问题如果不解决，那就只能走到哪儿跪到哪儿了”目前，以庄河市委常委、政法委书记李永祥为组长，有多部门参与的工作组已直接进驻海洋村；工作组的任务，是一边维护社会稳定，一边处理海洋村民提出的问题。
4月29日，国家土地总督察办公室亦通过其官方网站发布信息：获悉村民反映海洋村委会领导“在集资、填海工程和卖地卖海过程中存在的严重腐败问题，以及村民的补偿问题”，国家土地督察沈阳局已派副专员潘宏勇带领督察组赴庄河调查。
对于海洋村存在的问题，庄河市政府的官方消息称，“一定维护绝大多数人的根本利益，以最快的速度，给大家一个合理、公正、明确的答复”——来自庄河市宣传部的消息进一步明确表示，工作组将负责听取民意，对征用土地补偿及分配的问题，由土地储备中心和庄河市农村经济发展局进行进一步调查并形成意见；对群众反映的村官涉嫌贪腐等问题，则由纪委进行调查核实。
“我们的要求很简单，属于老百姓的钱就该给老百姓。
”周莲说。
庄河市政府承诺，对于海洋村集体村务、财务及账务等，将悉数向村民公开。
庄河市委、市政府向村民散发的公开信称：对于土地补偿费，“该发的，会分文不差”；对于村民反映村干部财产来历不明的问题，“是什么问题就查什么问题，有什么问题就处理什么问题”。
然而，庄河市政府所面对的，并非仅仅一个海洋村：在“千人下跪”当日，龙王庙村百余名村民也陆续加入下跪的行列。
海洋村村民们被要求先耐心等待，而周莲仍然忧心忡忡。