国有资产管理的主要内容

• 二、我国国有资产管理体制的历史沿革
1、计划经济体制下（1950—1977年），国有资产实行高度集中 的分级归口管理体制。 2、改革开放后的国有资产管理体制 （1）1978—1984年，对国有企业放权让利，扩大企业自源自文库权。 （2）1985—1987年，增强企业活力，转换企业经营机制。 （3）1988—1991年，对国有企业实行多种形式的承包经营责 任制。 （4）1992—2002年，为适应社会主义市场经济发展，对国有 经济进行战略性调整，建立现代企业制度。 （5）2003年，组建国家国有资产监督管理委员会，建立新型 国有资产管理体制。
• 2、国有资产管理体制
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是指在中央与地方之间，以及地方各级政府之 间划分国有资产的管理权限，建立国有资产经营管理 机构与体系的一项根本制度。 • 国有资产管理体制必须处理好以下几个方面的经 济关系：（1）国家与国有企业的产权经济关系；（2） 国家内部国有资产产权管理职能部门与行政管理职能 部门的经济关系；（3）中央政府与地方政府的产权 经济关系；（4）国有资产产权管理部门与产权运营 机构的经济关系。
• 二、国外的国有资产管理体制
1、中央政府的财政部与各行业主管部门相结合，以 财政部为主的管理模式。以德国和法国为代表。 2、中央各行业主管部门与财政部相结合，以各行业 部门为主的管理模式。以英国为代表。 3、以中央专门机构管理国有资产所有权的模式。以 意大利为代表。 中国国有资产管理体制改革的实践模式：上海模式、 深圳模式、辽宁模式。 各国国有资产管理体制中可资借鉴的内容：第一， 要对国有企业实行分类管理；第二，出售一部分国有 资产成为国有经济调整的共同形式；第三，要建立国 有资产的产权经营组织；第四，必须实行股权多元化 改革；第五，要加强对国有企业经营活动的监督。
第四节 国有资产运营与收益分配
• 一、国有资产运营
1、国有资产运营，是指国有资产的所有者和授权经营者为了保 证国有资产的优化配置、合理利用，提高运行的经济效益、社 会效益和生态效益，实现国有资产的保值增值，充分发挥其在 国民经济中的主导作用而进行的一系列筹划、决策活动。 2、国有资产运营原则：（1）经济效益、社会效益、生态效益相 结合的原则；（2）“三权分离”的原则；（3）有效控制制约 原则。 3、国有资产运营的形式：（1）股份制经营；（2）独资经营； （3）转让经营；（4）授权经营；（5）承包经营；（6）租赁 经营。
第二节 国有资产管理体制
• 一、相关概念
1、国有资产管理 是指在市场经济条件下，国家以所有者身 份，凭借所有权对国有资产的经营和使用进行组织、指挥、协 调、监督和控制等一系列的活动。 国有资产管理的基本特征：（1）以产权所有为基础的管理； （2）目标上的双重性（营利性目标与非营利性目标）；（3） 管理范围的全面性；（4）价值管理与实物管理相结合。 国有资产管理的主要内容：（1）基础管理：清产核资、产权 界定、产权登记、资产评估；（2）投资管理；（3）收益分配 管理；（4）处置管理。
• 二、国有资产收益分配管理
国有资产收益分为两部分：一部分按规定应上缴国 家；另一部分留归企业支配使用。 国有资产收益是 我国财政收入的重要来源。 国有资产收益分配的原则包括：（1）资产与收益 相匹配的原则；（2）经营成果与物质利益相结合的 原则；（3）兼顾国家、企业和职工三者利益的原则； （4）合理确定积累和消费的比例原则。
第三节 中国国有资产管理体制
• 一、中国国有资产的形成与现状
1、中国国有资产的形成：（1）新民主主义革命时期根据地建立 的公营企业形成的国有资产；（2）新中国成立后没收官僚资本， 改造民族资本，建立国营企业形成的国有资产；（3）财政投资 形成的国有资产；（4）国有企业积累形成的国有资产；（5） 国家依法认定的国有资产；（6）外国政府、企业和其他组织、 个人捐赠形成的国有资产。 2、中国国有资产的现状 （1）从总量上看，改革开放以来我国国有资产的总量一直保持 着快速的增长；（2）从国有制经济在整个国民经济中的比重来 看，虽然国有制经济一直在国民经济中占据主导地位，但是其 比重却在逐年下降；（3）从国有资产在国民经济中的产业及行 业布局来看，主要集中于第二产业和一些关系国家安全和国民 经济命脉的重要行业。
政府经济学
第讲
主讲教师：张海柱
学时：48
第七章 国有资产与政府管理
• • • • 第一节 第二节 第三节 第四节 国有资产释义 国有资产管理体制 中国国有资产管理体制 中国国有资产运营与收益分配
第一节 国有资产释义
• 一、国有资产的含义
资产是指能够带来某种经济收益的经济资源，而这 种资源又为特定的人或经济组织所控制。 （概念区分：“资产”与“财产”） 通俗来讲，被“国家”所控制的资产称为国有资产。 根据我国宪法的相关规定，国有资产是全体人民的 财产，国有资产产权的最终所有者是全体人民，全国 人民代表大会作为最高权力机构代表人民行使权力， 全国人民代表大会授权国务院管理国有资产。
• 三、中国国有资产管理体制存在的问题
1、国有产权主体或代表“缺位”的问题有待进一步 解决 2、国有资产监管不力，资产流失现象普遍存在 3、国有资产战略布局不合理，资产经营效益不高 4、政治体制改革滞后影响国有企业改革的深入 深化我国国有资产管理体制改革的举措：第一， 坚持调整国有经济战略布局和资本社会化是国有企业 改革的方向；第二，理顺出资关系，进行产权管理； 第三，加强国有资产管理的法制建设；第四，建立国 有资产经营预算制度，改进和完善国有资产保值增值 的考核指标体系和绩效评价制度。
• 二、国有资产的分类
按照不同的标准可以对国有资产进行不同的划分： 1、按照是否参与经营活动划分：经营性国有资产、 非经营性国有资产、资源性国有资产。 2、按照存在形态划分：固定资产、流动资产、其他 资产。 3、按照有无实物形态划分：有形资产、无形资产。 4、按照所处地域划分：境内国有资产、境外国有资 产 5、按照形成方式划分：自然固有的国有资产、人工 创造的国有资产 6、按照行政隶属关系划分：中央国有资产、地方国 有资产