财政平衡与财政赤字
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• 总供给与总需求的均衡公式是:
C+I+G+X=C+S+T+M
C---消费；I---投资；S---储蓄；G---政府支 出； T---政府收入(主要是税收)；X---出口；M--进口。
财政平衡是社会总供求平衡中 的一个组成部分
• 在国民经济核算中，总量平衡有如下恒等式： C十S十T十M≡C十I十G十X 上式变形为：G—T≡ (S—I)十(M—X)
– 财政平衡追求的目标是基本平衡或大体平衡。收支正好相等 的情况在理论上可以成立，但从实际经济运行看，几乎是不 存在的。
– 研究财政平衡要有动态平衡的观点，不能局限于静态平衡。 – 研究财政平衡还要有全局观点，不能就财政平衡论财政平衡。
只有从国民经济全局出发研究财政平衡，才可能分析财政平 衡状况的后果。 – 财政收支平衡可以从中央预算平衡和地方预算平衡分别考察。 – 财政平衡有真假之分。
财政赤字概念
• 赤字
– 支出大于收入的差额。
• 财政赤字（决算赤字）
– 在某一财政年度，计划的财政收支是平衡的，而在 预算执行过程中决算出现支出大于收入差额。
• 预算赤字
– 政府在安排国家预算时，就已有计划、有目的地留 下赤字缺口。
• 赤字财政（赤字政策）
– 是指政府有意识、有计划地利用预算赤字，以熨平 经济波动，是一种扩张性财政政策。
• 消耗性支出与转移性支出对总供需的影响不同，这 是由其支出乘数不同所决定的；在运用双管齐下的
方法进行调节时，必须对税收乘数与支出乘数进行 对比，以确定财政收支对总供需的影响程度。
back
财政不平衡的原因
• 财政不平衡具有必然性
– 财政收支正好相等是偶然的。
• 外部冲击
– 比如，进出口商品价格的变动、外债成本的变动、国外援助 规模的变动等，都会影响本国财政的收支状况。
– 货币化部门的增加程度。货币化进程为由赤字引致的“额外货币供 给”减轻了通货膨胀压力。
– 国民经济各部门能力的未利用程度。赤字可能会使闲置的资源和能 力动员起来。
– 赤字支出的投资项目性质。周期短、见效快的建设项目投资可较快 化解通胀压力。
– 国际贸易的逆差程度。财政赤字≡储蓄、投资帐户结余+贸易经常帐 户赤字。
• 在中国，财政赤字并未产生排挤效应。
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财政赤字与发行国债
• 债务作为弥补财政赤字的来源，会随着 财政赤字的增长而增长。
• 债务是要还本付息的，债务的增加也会 反过来加大财政赤字。
• 这个预算恒等式可以理解为： 财政赤字≡储 蓄、投资帐户结余+贸易经常帐户赤字。
• 国民经济整体平衡的目标是社会总供求的大体 平衡，财政平衡不过是其中的一个局部平衡， 因而对社会总供求平衡而言，财政平衡本身不 是目的，而是一种手段，必须从国民经济的整 体平衡研究财政平衡。
财政平衡与社会总供需平衡的关系
财政赤字是否增加货币供给？
• 主要的还取决于赤字的弥补方式。 • 向银行透支或借款。如果财政借款低于经济增
长所必需的货币增加量就不会有通货膨胀的后 果。
• 发行公债。如果居民个人或企业包括商业银行 购买公债，一般说只是购买力的转移或替代， 不产生增加货币供给的效应。如果由中央银行 认购公债就可能扩大贷款规模，增加货币供给。 back
• 当总需求大于总供给时，即当C+I+G+X>C+S+T+M 时，三种途径调节： 1. 削减财政支出 C+I+G↓+X=C+S+T&I+G+X=C+S+T↑+M
3.双管齐下
C+I+G↓+X=C+S+T↑+M
• 当总供给大于总需求时，即当C+I+G+X<C+S+T+M 时，则采取与上述相反措施。
财政赤字扩大总需求的效 应
• 财政赤字可以是作为新的需求叠加在原有总需 求水平之上，使总需求扩张。
• 如果通过不同的弥补方式，财政赤字只是替代 其他部门需求而构成总需求的一部分，则并不 增加总需求规模。
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中国财政赤字的排挤效应 问题
• 赤字的排挤效应一般是指财政赤字对私 人消费和投资的排挤性影响。
• 无弹性税制
– 随着生产发展，国民收入增加，税收收入占GDP的比率下降， 而财政支出一般不但不会减少反而还要增加。
• 国有企业的经营状况
– 在我国，来自国有企业的财政收入在财政收入总额中占很高 比重。
• 意外事件
– 比如某地发生强烈地震或闹水荒旱灾。
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8.2 财政赤字
• 财政赤字概念 • 财政赤字规模 • 财政赤字的经济影响
back
财政赤字规模
• 衡量财政赤字规模的指标
– 赤字依存度：财政赤字/财政支出，说明一国在当年的总支出中有多 大比例是依赖赤字支出实现的；
– 赤字比率：财政赤字/国内生产总值，说明一国在当年以赤字支出方 式动员了多大比例的社会资源。
• 财政赤字规模的社会经济制约因素（决定了对通胀的承受力）
– 经济增长率的提高程度。经济增长率越高，对赤字的吸纳和承受力 越强。
– 政府自身的管理能力。政府有无适当而有力的管理措施和廉洁的管 理机构来防止以至消除赤字财政塑成的通货膨胀压力。
– 公众的牺牲精神。资源动员和产品供给的时滞要求社会在或长或短 的时间内保持一定程度的耐心，克服收入与生活水平预期过高的心 理。
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财政赤字的经济影响
• 财政赤字与货币供给 • 财政赤字扩大总需求的效应 • 中国财政赤字的排挤效应问题 • 财政赤字与发行国债
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财政平衡与总量平衡
• 财政平衡是社会总供求平衡中的一个组 成部分
• 财政平衡是实现社会总供求平衡的一种 手段
• 财政平衡可以直接调节社会总需求
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社会总供需及其平衡
• 社会总供给是指一定时期内由物质生产部门和非物质 生产部门提供的商品总量和付费劳务总量。
• 社会总需求是指一个国家或地区在一定时期内有货币 支付能力的范围内使用和消费的商品总量和付费劳务 总量，包括消费、投资和政府购买三个部分。
第八章
• 财政平衡 • 财政赤字
财政平衡与财政 赤字
8.1 财政平衡
• 如何理解财政平衡 • 财政平衡与总量平衡 • 财政不平衡的原因
如何理解财政平衡
• 财政平衡的概念
– 政府财政收支的对比有三种情况： 1、财政收入大于支出→财政结余； 2、财政收入小于支出→财政赤字； 3、财政收支相等。
• 财政平衡的理解
C+I+G+X=C+S+T+M
C---消费；I---投资；S---储蓄；G---政府支 出； T---政府收入(主要是税收)；X---出口；M--进口。
财政平衡是社会总供求平衡中 的一个组成部分
• 在国民经济核算中，总量平衡有如下恒等式： C十S十T十M≡C十I十G十X 上式变形为：G—T≡ (S—I)十(M—X)
– 财政平衡追求的目标是基本平衡或大体平衡。收支正好相等 的情况在理论上可以成立，但从实际经济运行看，几乎是不 存在的。
– 研究财政平衡要有动态平衡的观点，不能局限于静态平衡。 – 研究财政平衡还要有全局观点，不能就财政平衡论财政平衡。
只有从国民经济全局出发研究财政平衡，才可能分析财政平 衡状况的后果。 – 财政收支平衡可以从中央预算平衡和地方预算平衡分别考察。 – 财政平衡有真假之分。
财政赤字概念
• 赤字
– 支出大于收入的差额。
• 财政赤字（决算赤字）
– 在某一财政年度，计划的财政收支是平衡的，而在 预算执行过程中决算出现支出大于收入差额。
• 预算赤字
– 政府在安排国家预算时，就已有计划、有目的地留 下赤字缺口。
• 赤字财政（赤字政策）
– 是指政府有意识、有计划地利用预算赤字，以熨平 经济波动，是一种扩张性财政政策。
• 消耗性支出与转移性支出对总供需的影响不同，这 是由其支出乘数不同所决定的；在运用双管齐下的
方法进行调节时，必须对税收乘数与支出乘数进行 对比，以确定财政收支对总供需的影响程度。
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财政不平衡的原因
• 财政不平衡具有必然性
– 财政收支正好相等是偶然的。
• 外部冲击
– 比如，进出口商品价格的变动、外债成本的变动、国外援助 规模的变动等，都会影响本国财政的收支状况。
– 货币化部门的增加程度。货币化进程为由赤字引致的“额外货币供 给”减轻了通货膨胀压力。
– 国民经济各部门能力的未利用程度。赤字可能会使闲置的资源和能 力动员起来。
– 赤字支出的投资项目性质。周期短、见效快的建设项目投资可较快 化解通胀压力。
– 国际贸易的逆差程度。财政赤字≡储蓄、投资帐户结余+贸易经常帐 户赤字。
• 在中国，财政赤字并未产生排挤效应。
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财政赤字与发行国债
• 债务作为弥补财政赤字的来源，会随着 财政赤字的增长而增长。
• 债务是要还本付息的，债务的增加也会 反过来加大财政赤字。
• 这个预算恒等式可以理解为： 财政赤字≡储 蓄、投资帐户结余+贸易经常帐户赤字。
• 国民经济整体平衡的目标是社会总供求的大体 平衡，财政平衡不过是其中的一个局部平衡， 因而对社会总供求平衡而言，财政平衡本身不 是目的，而是一种手段，必须从国民经济的整 体平衡研究财政平衡。
财政平衡与社会总供需平衡的关系
财政赤字是否增加货币供给？
• 主要的还取决于赤字的弥补方式。 • 向银行透支或借款。如果财政借款低于经济增
长所必需的货币增加量就不会有通货膨胀的后 果。
• 发行公债。如果居民个人或企业包括商业银行 购买公债，一般说只是购买力的转移或替代， 不产生增加货币供给的效应。如果由中央银行 认购公债就可能扩大贷款规模，增加货币供给。 back
• 当总需求大于总供给时，即当C+I+G+X>C+S+T+M 时，三种途径调节： 1. 削减财政支出 C+I+G↓+X=C+S+T&I+G+X=C+S+T↑+M
3.双管齐下
C+I+G↓+X=C+S+T↑+M
• 当总供给大于总需求时，即当C+I+G+X<C+S+T+M 时，则采取与上述相反措施。
财政赤字扩大总需求的效 应
• 财政赤字可以是作为新的需求叠加在原有总需 求水平之上，使总需求扩张。
• 如果通过不同的弥补方式，财政赤字只是替代 其他部门需求而构成总需求的一部分，则并不 增加总需求规模。
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中国财政赤字的排挤效应 问题
• 赤字的排挤效应一般是指财政赤字对私 人消费和投资的排挤性影响。
• 无弹性税制
– 随着生产发展，国民收入增加，税收收入占GDP的比率下降， 而财政支出一般不但不会减少反而还要增加。
• 国有企业的经营状况
– 在我国，来自国有企业的财政收入在财政收入总额中占很高 比重。
• 意外事件
– 比如某地发生强烈地震或闹水荒旱灾。
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8.2 财政赤字
• 财政赤字概念 • 财政赤字规模 • 财政赤字的经济影响
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财政赤字规模
• 衡量财政赤字规模的指标
– 赤字依存度：财政赤字/财政支出，说明一国在当年的总支出中有多 大比例是依赖赤字支出实现的；
– 赤字比率：财政赤字/国内生产总值，说明一国在当年以赤字支出方 式动员了多大比例的社会资源。
• 财政赤字规模的社会经济制约因素（决定了对通胀的承受力）
– 经济增长率的提高程度。经济增长率越高，对赤字的吸纳和承受力 越强。
– 政府自身的管理能力。政府有无适当而有力的管理措施和廉洁的管 理机构来防止以至消除赤字财政塑成的通货膨胀压力。
– 公众的牺牲精神。资源动员和产品供给的时滞要求社会在或长或短 的时间内保持一定程度的耐心，克服收入与生活水平预期过高的心 理。
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财政赤字的经济影响
• 财政赤字与货币供给 • 财政赤字扩大总需求的效应 • 中国财政赤字的排挤效应问题 • 财政赤字与发行国债
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财政平衡与总量平衡
• 财政平衡是社会总供求平衡中的一个组 成部分
• 财政平衡是实现社会总供求平衡的一种 手段
• 财政平衡可以直接调节社会总需求
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社会总供需及其平衡
• 社会总供给是指一定时期内由物质生产部门和非物质 生产部门提供的商品总量和付费劳务总量。
• 社会总需求是指一个国家或地区在一定时期内有货币 支付能力的范围内使用和消费的商品总量和付费劳务 总量，包括消费、投资和政府购买三个部分。
第八章
• 财政平衡 • 财政赤字
财政平衡与财政 赤字
8.1 财政平衡
• 如何理解财政平衡 • 财政平衡与总量平衡 • 财政不平衡的原因
如何理解财政平衡
• 财政平衡的概念
– 政府财政收支的对比有三种情况： 1、财政收入大于支出→财政结余； 2、财政收入小于支出→财政赤字； 3、财政收支相等。
• 财政平衡的理解