我国政府会计改革方向
我国政府会计改革趋势研究
我国政府会计改革趋势研究中图分类号:f230 文献标识:a 文章编号:1009-4202(2013)04-000-01摘要随着社会主义市场经济的发展,我国现有的政府财政管理体制已不能有效适应经济环境的变化,政府会计的改革方案正逐步提上议程。
但由于受到我国传统会计理念和政策环境的影响,政府会计信息反映不全面、失真,会计体系不完善和会计核算基础存在弊端等问题仍将长期存在。
本文通过提出一些对政府会计改革的思路,如理想的基金会计模式、渐进式地引入权责发生制、构建完善财务报告体系、重视会计人才培养等,希望促进政府会计目标的实现,更好地履行政府职能,寻找一条符合中国国情的政府会计发展之路。
关键词政府会计权责发生制收付实现制基金会计随着经济的发展以及服务型政府理念在政府领域的不断深化,社会公众对于政府会计制度改革和政府受托责任的履行愈加重视,以公平和效率为目标的财税改革正如火如荼的展开。
目前,以收付实现制为基础的政府会计,存在不能全面反映核算对象资金运动,缺乏审计,核算方法不合适,反映信息不充分等诸多弊病,已经不能适应经济发展的要求和满足社会公众的信息需求。
本文通过对政府会计存在问题进行一些探讨,对未来提出展望[1]。
一、现行政府会计存在的问题(一)现行会计已不适应财政管理体制需求我国虽不断对会计体系不断加以完善和修正,但至今仍然没有一个正式成为规范的标准体系,随着政府国库集中收付制和部门预算的编制等预算管理体制的不断改革和深入,客观上要将行政单位会计和财政总预算会计统筹考虑,构建一体化政府会计。
只要明确预算会计分类就可以明确各个类别会计核算的目的,根据活动目的考虑其会计核算的特点并加以规范,用以充分满足各类会计信息的需求[2]。
(二)现行政府会计体制核算范围狭小现行政府会计仅反映预算资金的执行情况,而对于政府国有股权及收益权、受托管理的资源、预算外资金、社会保障基金的运作情况和政府债权债务资金等是否纳入政府会计核算范围的项目没有进行全方面反映。
我国政府会计改革的现实基础及路径选择共3篇
我国政府会计改革的现实基础及路径选择共3篇我国政府会计改革的现实基础及路径选择1我国政府会计改革的现实基础及路径选择随着我国经济的快速发展,政府的管理和服务也需要变革与创新,其中,财务领域是关键。
政府会计改革建立在改进财务管理和提高行政效能的基础上,旨在加强财政管理制度,提高政府财务监管和预算执行能力。
本文将探讨我国政府会计改革的现实基础及路径选择。
一、我国政府会计改革的现实基础我国政府会计改革的现实基础主要包括以下几个方面:1. 建立新的审计和监管体系改革后,政府的财务和预算将纳入审计范畴,政府会计将按照财务会计准则进行核算和报表编制,增加了审计和监管力度,以有效监督政府的财务运行。
2. 加强政府预算管理政府预算制度是基础性制度,政府会计改革将进一步完善财政预算制度,加强政府预算管理,使预算编制、执行、监督、评价和调整等工作更加规范化和科学化。
3. 优化政府财政资源配置改善政府财政资源配置是政府会计改革的重要目标之一,通过及时正确的财务信息公开,促进政府的财政资源配置更加合理和公正,实现财政资源的最大化和效益最优化。
二、我国政府会计改革的路径选择政府会计改革需要遵循科学的方法和规律,确保改革导向正确,步步稳健。
下面是我国政府会计改革的路径选择:1. 整体推进政府会计改革需要从整体上推进,以改革为动力,以合理化为指导,以合规化为标准,构建完整的政府会计管理机制,从制度、技术、人员三个方面全面深化改革。
2. 创新思维政府会计改革需要创新思维,采用市场化、科技化、社会化等手段,适应财政、经济、社会等多重变化,提高政府会计的效率和质量,创新理念和方法。
3. 全过程管理政府会计改革要全过程管理,从预算编制、预算执行、预算监督等多个环节高效协同,确保财政资金的有效管理和使用。
通过全流程的数据统计,保障政府决策的科学性和精准性。
4. 知识体系建设政府会计改革需要建设有关政府会计的知识体系,包括制度、规范、实务、信息化等多方面的知识,引导政府会计部门科学运用会计原理和方法,提高会计专业素质和职业能力。
浅谈我国政府的会计改革
l 、现有政府会计无法反映公共财政管 理 的全貌 。 收付 实现 制 的实 施造 成在 同 一 会 计期 间权 责 的不 匹配 , 即本 届政 府偿 还 的可 能是 前 任政 府 的债务 , 而新 债 务又转 嫁 给下 届政 府偿 还 , 而 不能真 正 反映 本届 政 府 的 从 绩效 。同 时 ,在 目前 的总 预算 会计 中 , 政 将 府举 债 的现 金流 入记 入 “ 收入 ”科 目 ,而 当 年实际还债的现金流出记入 “ 支出”科 目, 容易 导致各 届政 府为 j 求经 济高速 增 长而 追 大规模举债 ,使财政风险不断增大。 2 、现有 政 府会 计 不能 全面 体现 政 府 的 资 产状 况 , 适应 公共 财政 管理 的需要 。首 不 先, 对固定资产的核算和反映较为薄弱。总 预算会计不核算和反映政府固定资产 ;行 政 、 业单 位 会计 虽然 对 固定 资产进 行 会计 事 核算,但在财政预 ,决算报表中,有关固定
浅谈我 国政 府的会计 改革
王凤 芝 宁夏 石嘴 山市会计核 算 中心 7 0 0 3 0 5
【 文章 摘 要 】
政 府 会 计 作 为反 映政 府 财 务活 动 的 信 息 系统 ,应 当根据 我 国政 府 的 职 能 及 政 府 财 务 活 动 的 内 容 , 全 面 、完 整地 反 映 政府 财 务 活 动 及结 果 ,真 正 建 立 具 有 中 国 特 色 、 与 国 际 公 共 部 门 会 计 可 比 的 、科 学规 范的 政府 会 计 与 财 务报 告 体 系。但 随 着 市场 经 济 的 发展 、 政 府 机 构 的 改革 和 政 府 职 能 的转 变及我 国会 计 体 制 的进 一 步改 革 , 国政 府 的 会 计 体 系 我 已不 能 适 应 时代 发展 的 要 求 , 因此 有 必 要 进 行 全新 的 变革 。本 文 阐述 了我 国政
政府会计制度体系改革分析
政府会计制度体系改革分析政府会计制度体系是指政府在经济活动中运用的会计制度,是整个会计制度体系的重要组成部分。
在市场经济体制下,政府会计制度体系的完善和改革至关重要,对于促进政府财政管理的透明度、规范性和有效性具有重要的作用。
随着我国经济体制改革的不断深化,政府会计制度体系改革也在积极推进之中。
本文将从政府会计制度体系的定位、改革的必要性、现状及面临的问题以及改革的方向等方面进行分析。
一、政府会计制度体系的定位政府会计制度体系是政府财政管理制度的重要组成部分,其主要职能是为政府决策提供经济技术的、有效和真实的财政信息,保证政府财政管理的透明度和效率。
政府会计制度体系的定位主要包括以下几个方面:1. 经济管理的需要。
政府会计制度体系是为了满足政府经济管理的需要而设立的。
政府需要掌握各项收支的详细情况,做到明明白白、公开透明。
2. 服务于决策。
政府会计制度体系是为政府提供经济决策的信息支持和决策合理性审计的技术保障。
3. 服务于公众。
政府会计制度体系是为了满足各界对政府财务活动进行监督和评价而建立,保证政府财政管理的公开透明。
政府会计制度体系改革的必要性主要表现在以下几个方面:1. 维护国家财政安全。
随着国家经济的不断发展和财政支出的增加,传统的会计制度已经无法满足财政管理的需要,需要进行改革和完善。
2. 促进政府财政管理的透明度和规范性。
政府会计制度的改革可以更好地促进政府财政管理的透明度和规范性,提高政府财政管理的效率和效益。
3. 服务于全面深化改革。
政府会计制度的改革可以更好地适应全面深化改革的需要,为经济社会发展提供更加科学合理的财政支持。
4. 适应市场经济的需要。
市场经济体制下,政府会计制度也需要不断改革和完善,以适应市场经济发展的需要。
目前,我国政府会计制度体系在不断完善和发展中,但也面临着一些问题:1. 会计制度不够完善。
我国政府会计制度体系还存在不够完善的情况,无法充分满足现代财政管理的需要。
我国政府会计核算的发展与改革
我国政府会计核算的发展与改革【摘要】我国政府会计核算经过多年的发展和改革取得了不俗的成就。
在财政体制改革和会计制度变革的推动下,我国政府会计核算的规范化程度不断提升。
会计准则的制定与实施为政府会计提供了重要的指导,信息化技术的应用进一步提高了核算的效率和准确性。
监督与审计机制的完善保障了政府会计核算的透明度和规范性,国际会计准则的影响也在逐渐增强。
我国政府会计核算取得了明显的发展成就,未来还有很多发展方向可以探索,如加强信息化技术的应用、进一步提高准则的科学性和完善监督审计机制等。
可以预见,我国政府会计核算在不久的将来将迎来更加美好的发展前景。
【关键词】政府会计核算、发展、改革、财政体制、会计制度、会计准则、信息化技术、监督、审计机制、国际会计准则、成就、展望。
1. 引言1.1 背景介绍我国政府会计核算是随着改革开放的进程不断完善和发展的,其发展历程可以追溯到上世纪80年代初。
当时,我国政府会计核算尚处于起步阶段,财政管理体制相对封闭,会计制度不够健全,信息不够透明。
随着我国经济体制改革的深入进行,政府会计核算面临了新的挑战和机遇。
在经济体制改革的大背景下,我国开展了财政体制改革和会计制度变革,进一步完善了政府会计核算的体制机制。
通过推动会计准则的制定与实施,强化信息化技术在政府会计核算中的应用,完善监督与审计机制,我国政府会计核算在逐步规范和提升。
随着国际会计准则的不断发展和影响力的增强,我国政府会计核算也受到了国际会计准则的影响。
在全球化背景下,我国政府会计核算需要不断与国际接轨,提高信息透明度和规范化水平。
在这样的背景下,我国政府会计核算的发展和改革是一个不断完善和提升的过程。
未来,我国政府会计核算将继续致力于信息化、国际化和规范化,为经济发展和社会治理提供更加可靠的财务支持。
1.2 发展历程我国政府会计核算的发展历程可以追溯到上世纪50年代初。
从那时起,我国政府开始建立起一套完整的财务管理体系,包括政府会计制度、预算管理制度等。
论我国新政府会计制度的改革创新
论我国新政府会计制度的改革创新随着时代的不断发展,我国的政府会计制度也在不断改革创新。
在全面深化改革的背景下,政府会计制度作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,承担着重要的职责和使命。
推进政府会计制度改革创新,意义重大、影响深远。
本文将从新政府会计制度的改革创新入手,分析我国政府会计制度改革的现状和问题,并探讨我国新政府会计制度改革的路径和方向。
一、我国政府会计制度改革的现状和问题随着社会经济的迅速发展,我国政府的财政收支规模不断扩大,政府会计制度也日益显现出一些不适应新形势下要求的问题。
具体表现在:1. 制度滞后,不适应现代财政需求。
我国政府会计制度依然存在一些滞后于国家财政现代化需求的问题,例如会计核算与财政管理的脱节、财政透明度不足、监督审计不足等。
2. 信息化水平有待提高。
现代财政管理需要大量的信息支撑,而我国目前政府会计信息化水平相对较低,存在信息孤岛现象,不能满足政府决策和公众监督的需求。
3. 内部控制机制不完善。
我国政府会计制度内部控制机制相对薄弱,容易导致资源浪费、滥用职权等问题。
4. 统计规范性不足。
政府会计的统计规范性不足会导致数据造假、信息失真等问题,影响政府决策的科学性和准确性。
我国政府会计制度面临着许多问题和挑战,需要进一步深化改革,加快创新步伐,以适应新时代的要求。
为了解决我国政府会计制度存在的问题,提高政府会计制度的适应性、规范性和现代化水平,需要探索新的改革路径和方向。
1. 加强制度创新,完善政府会计制度政府会计制度是国家财政管理的重要制度安排,必须与时俱进,不断完善。
要加强对政府会计制度的制度创新,着力解决目前存在的滞后不适应问题。
特别是要加强政府会计与财政管理的衔接,完善会计核算制度和财政管理制度的衔接机制,确保政府会计核算数据的真实性、准确性和及时性。
2. 推动信息化建设,提高政府会计信息化水平信息化是现代财政管理的重要支撑,政府会计信息化是信息化的重要组成部分。
浅谈我国政府会计改革
、
我国政府会计存在的问题
( ) 一 政府会计 目标存在的问题
公共财政管理 的需要。 目前 的预算会计制度 中, 总预算 会计不核算和反 映政府 固定资产 , 行政 、 事业单位会计 虽然对 固定 资产进 行会计核算 , 在财政预 、 报表 但 决算 中, 固定资产方面的信息 只是 以独立报表的形式作 有关 为补充资料予 以附列。从 实际核算看 , 由于购置 固定资 产作为“ 经费支出”政 府固定资产一旦支 出后便脱离了 , 会计监督 的视线 。 同时 , 目前行政 、 事业单位对 固定资产 均不计提折 旧, 不仅不 能完整地反映行政单位提供公共
按全 围人民代表大会批准 的数额举借 的国 内和 国外债 务 以及地 方预算根据 国家法律或 国务 院特别规定举借 的债务 , 这部分负债就是通 常所 称的“ 政府债务 ” 国 或“ 家债务” 。简称 “ 国债”属于直接显性 负债 。 , ( ) 三 政府部 门财务报告存在问题
绩效。 其次 , 在现收现付制下 , 当期已经发生但 尚未用 对
程中, 我国应借鉴 国际经 验 , 建立一个 以政府会计 目标 为起点的政府会计体系框架 , 用于指导具体政府会计准
则 的制定和Leabharlann 行 。 债务。包括应付及暂收款项 、 按法定程序及核定预算举 借的债务等 ” 从定义理解 , 。 只要是财政承担 的能够 以货 币计量 、 以资产偿付 的债务就是 财政 负债 , 需 既应包括 直接负债 , 还应包括或有 负债 。根据我 国政府财政 目前 承担债务责任的实际情况 , 直接负债和或有负债可归纳 为: 直接显性负债 、 直接 隐性负债 、 或有直接负债 和或有 隐性负债 。但在现行制度下 , 核算财政负债的会计科 目 有三个 , 即暂存 款 、 与上级往来 、 借人款 。其 中前两个科
我国政府会计的现状及改革思路
Vo. 2 1 2
第3 期
NOI 3
湖北 财经高等专科学校学报
Ju a f b i ia ca dEc n mi olg o r l o e Fn n i a o cC l n Hu l n o e
21 0 0年 6月 2 日 5
J n2 , 0 0 u .5 会 计及 其特 色
二 、 国政府会 计 的现状 我 1没有 真正建 立政府会 计体 系。我 国现行 的预 .
政府 会计 是 会计 学 的一 个重 要 分支 , 是 以政 它
府预算管理为 中心的宏观管理信息 系统和管理手 段, 其职能是把所有政府单位及政府构成实体作为
算会计 , 特别是财政总预算会计 , 既类似于政府财务 会计 , 又不同于政府财务会计。 说类似于政府财务会
个履行受托责任整体 , 全面 、 系统地反映其预算 执行情 况 、 资金运 用活 动 、 务管理 业绩 。 财
一
计, 主要体现在: 财政总预算会计既反映了政府预算 执行的实际情况,也反映了与当期预算执行相关的
财务收支情况和财务状况 ,比如政府在执行收支预 算过程中产生的债权债务等。说不同于政府财务会 计 ,就是财政总预算会计只反映当期预算执行相关 的财务 收 支情 况及 财务 状况 , 没 有从 连续 、 面 、 并 全 系统、完整的角度反映预算收支对政府财务活动情
2 与国际惯例有差异。 . 我国原有的政府单位会
计 制度 ,从 内容 到形 式都 与 国 际惯例 有 较大 差异 , 不 利于非 企 业单位 的 国际交 流 。此外 , 国政 府 会 我
计的整个体系不利于与国际惯例 比较研究。 现行预 算会计制度与 国际公共部 门会计 的习惯做法不具 有可 比性 。国际会计师联合会继上世纪 9 年代发 O 布 《 中央政府 的财务报告》《 、 中央政府财务报表的
政府会计改革背景及目标
01
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2013年11月,党的十八届 三中全会通过的《中共中央 关于全面深化改革若干重大 问题的决定》作出了“建立 权责发生制的政府综合财务 报告制度”的重要战略部署。
2014年12月,国务院批转了财政部 《权责发生制政府综合财务报告制度 改革方案》,正式确立了我国权责发 生制政府综合财务报告制度改革的指 导思想、总体目标、基本原则、主要 任务、具体内容、配套措施、实施步 骤和组织保障
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项目一:政府会计概述
01 政府会计改革背景及目标
》》政府ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ计改革背景及目标
一 政府会计改革背景
2014年8月,新修正的《预算法》要 求“各级政府财政部门应当按年度编 制以权责发生制为基础的政府综合财 务报告,报告政府整体财务状况、运 行情况和财政中长期可持续性,报本 级人民代表大会常务委员会备案”。
》》政府会计改革背景及目标
二 政府会计改革目标
通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系,建立健全政府 财务报告编制办法,适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报 告与决算报告功能,全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息, 为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、 防范财政风险等提供支持,促进政府财务管理水平提高和财政经济可 持续发展。
十四五会计改革与发展的总体目标
十四五会计改革与发展的总体目标随着我国经济的快速发展,会计在经济社会生活中的作用日益凸显。
作为国民经济核算和统计工作的基础和重要组成部分,会计信息对政府决策、企业经营和社会公众的理性决策具有重要影响。
加快推进会计改革与发展已成为当前经济发展的迫切需求。
为了更好地适应国家经济发展的需求,十四五时期会计改革与发展的总体目标如下:一、建立健全现代会计制度1. 完善会计法律法规在十四五时期,将继续完善《中华人民共和国会计法》和相关财务会计准则,推动建立健全的现代会计法规体系。
建立健全的会计法律法规体系,不仅有助于规范会计行为,促进会计信息的透明化和真实性,也有利于提高我国会计制度的国际竞争力。
2. 推进国际会计准则的本土化应用加快国际会计准则在我国的本土化应用,推动国际财务报告准则(IFRS)与我国会计准则(CAS)的融合,有利于提高我国企业的国际竞争力,促进我国经济与国际贸易的对接。
3. 建立健全全面预算会计制度推动建立全面预算会计制度,准确记录和反映政府各项预算支出和收入,提高财政决策的科学性和透明度,有利于促进政府财务管理体制改革,实现财政收支平衡和合理调控。
二、推动会计信息化建设1. 加快推进财务报告电子化推动各类企业和机构实现财务报告电子化提交,提高会计信息的时效性、准确性和可比性,有利于监管部门对企业财务信息的监管和审计工作的开展。
2. 推动区块链技术在会计领域的应用加快推动区块链技术在会计信息系统中的应用,通过区块链技术的去中心化、不可篡改和可追溯特性,提高会计数据的安全性和可信度,有利于加强会计信息的风险防控和合规性管理。
三、加强会计监管与诚信建设1. 推动建设健全的会计监管体系加强对会计从业资格、会计师事务所和会计信息服务机构的监管,维护会计市场的公平竞争环境,促进会计行业的健康发展,净化会计从业环境。
2. 加强会计信息诚信建设加强对会计信息披露的监督管理,严格规范上市公司、企业集团和金融机构的财务报告编制和披露,提高会计信息的真实性和可信度,有利于保护投资者权益,维护资本市场的稳定和健康发展。
我国政府会计存在的问题与改革方向
会 计 准 则 、 府 会 计 确 认 基 础 及 政 府 会 计 报 告 几 部 政 分。这 里对 我 国政府 会计 存 在 问题 的探 析也 是 从这
几个 方面 展开 。 2. 我 国 政 府 会 计 目 标 存 在 的 问 题 1 目前 。 国 的 预 算 会 计 规 范 没 有 专 门 就 会 计 目 我 标问题 做 出阐述 , 是 1 9 但 9 8年 颁 布 的 < 政 总 预 算 财 会 计 制 度 > 第 十 二 条 规 定 , 财 政 总 预 算 会 计 信 息 中 “
政单 位会 计制 度) 十 二 条 规 定 , 会 计 信 息应 当 符 第 “ 合 国家 宏观 经济 管 理 的 要 求 , 应 预 算 管 理 和有 பைடு நூலகம் 适 方面 了解行 政单 位 财 务 状 况 及 收 支 结 果 的 需 要 , 有
利 于 单 位 加 强 内部 财 务 管 理 ” 可 见 , 国 现 行 政 府 。 我
现 行 政 府 会 计 不 能 全 面 完 整 的 反 映 政 府 的 受 托 责 任 , 法 客 观 真 实 的 反 映 政 府 的 财 务 活 动 和 绩 效 无
状况 , 供 的会计 信 息也 不 能 充 分 满 足 政 府部 门及 提 政 府 信 息 使 用 者 的 需 求 。 加 入 W TO 后 的 中 国 面 临 着同其 他 国家 的激 烈竞 争 , 果 不 尽 快 解 决 政 府会 如
会 计 改 革 的 一 些 思 路 和 建议 。
关 键 词 : 府 会 计 ; 府 会 计 目标 ; 府 会 计 准 则 ; 府 会 计 报 告 政 政 政 政
中图分 类号 :2 3 F 3
文 献标 识码 : A
文 章 编 号 :0 7 6 2 ( 0 6 2 — 0 2 — 0 10— 9 12 0 )1 09 2 政 府 会 计 在 很 多 方 面 有 其 自 身 的 特 征 : 府 会 计 的 政
诌议我国政府会计改革的方向和几个问题
诌议我国政府会计改革的方向和几个问题刘伟徐州经贸高等职业学校管理系【摘要】本文就我国未来政府会计体系改革的目标、主体、会计核算基础和信息披露等基本问题进行探讨。
在分析现有研究的基础上,提出我国政府会计改革的目标应兼顾政府预算管理与财务管理双重目标、政府会计单位主体、收付实现制会计核算基础以及建立政府会计信息披露系统的观点,并对其设立、界定和实施进行了浅显探讨。
最后,对我国会计改革实施步骤提出了自己的建议。
【关键词】政府会计目标会计主体会计基础信息披露近年来,我国政府会计环境发生了较大变化,部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线管理等改革已逐步推出;财政科学化管理、精细化管理的理念也逐步确立。
财政体制改革与财政管理理念的变化为我国政府会计系统提出了新的方向和要求。
但是,我国目前的预算会计体系是在1998年制定的框架下逐步发展起来的,其功能在政府预算管理要求方面得到了很好的体现,然而欠缺对受托责任概念内涵与外延的准确界定,不满足现代政府财务管理与绩效评价的需要。
因此。
我国未来的政府会计体系改革的方向是除了优化现有的预算会计体系外,还必须构建政府财务会计系统,以便充分发挥政府会计在履行政府受托责任方面的功能与作用。
一、我国政府会计的目标定位会计目标是会计概念框架的逻辑起点,其内涵通常包括向谁提供信息,提供什么信息,以及这些信息具有何种用途。
因此,研究我国的政府会计概念框架,必须首先明确我国的政府会计目标定位。
从国际通行的政府会计理论上看,在立定政府会计财务报告目标时,几乎都从考虑财务报告的使用者入手,通过分析这些使用者共同的信息需求确定财务报告目标。
因此,我国政府会计目标的改革方向亦需从我国公共部门利益相关者的信息需求入手进行分析,即:我国未来的政府会计信息除了要满足立法机构和行政机关关注外,还要考虑纳税人、捐赠人和公共服务的购买者、政府有价证券的投资者,甚至是其他国家政府和国际组织等潜在的我国政府会计信息使用者,他们可能侧重于了解公共部门受托责任履行情况的信息,或者倾向于获得有助于做出资金提供决策的信息。
政府会计的改革与发展_谈我国政府会计的改革与发展思路
政府会计是会计系统的一个重要分支,也是政府预算管理的技术基础,它是指反映、核算和监督政府单位及其构成实体(以下统称为政府单位)在使用财政资金和公共资源过程中财务收支活动的会计管理体系。
政府会计是把所有政府单位及政府构成实体作为一个履行受托责任整体,即财务报告主体来看待,可以全面、系统地反映其预算执行情况、资金运用活动、财务管理业绩,是政府推进科学民主决策,实施正确的财政政策和宏观调控的信息基础。
一、政府会计改革的必要性我国预算会计选择了现收现付制。
经过#$多年的改革开放,市场经济环境已经发生了巨大变化,尤其是政府职能的转换、公共财政体制的确立、政府收支分类科目的变化、政府绩效评价制度的建设以及政府监督的加强等,对反映政府经济活动的政府会计信息提出了更高要求,现收现付制在预算会计制度执行过程中越来越显示出它的不足之处。
从而需要与时俱进,积极推进政府会计改革。
%、总预算会计内容无法反映公共财政管理的全貌。
首先,现收现付制的实施造成在同一会计期间权力和责任的不匹配,即本届政府偿还的可能是以前各届政府举借的债务,而其举借的债务又可能转嫁给以后各届政府偿还,从而不能客观、公正、全面地考核各届政府的实际绩效。
同时,由于我国现收现付制的总预算会计中,将政府举债的现金流入记入“收入”科目,而当年实际还债的现金流出记入“支出”科目,容易导致各届政府为了既保持经济的高速发展又控制当年的财政结余或赤字而更大规模地举债,使财政风险不断增大。
其次,在现收现付制下,对当期已经发生,但尚未用现金支付的政府债券、社会保障基金缺口、政府为企业贷款提供担保产生的或有负债等债务,在现行总预算报表中并不直接体现出来,夸大了政府真正可支配的财政资源,使政府的风险意识淡化,对财政的持续性发展带来隐患。
再次,存在因跨年度支出而出现结余不清的问题。
#、政府会计不能全面体现政府的资产状况,不适应公共财政管理的需要。
首先,对固定资产的核算和反映较为薄弱。
我国政府会计改革路径选择
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专家视点 Expert View
选过程中的“逆向选择”行为 ;后者侧重于委托人如何对政府 “监督”,以防范政府在履行受托责任过程中的“道德风险” 行为。理论上,从选民、利益集团、政治家(议员)角度,他 们期望政府会计模式为“报告取向”,因为通过披露政府的财 务信息可以有效降低信息搜集成本。但在实践中,是否需要和 使用会计信息取决于利益集团是否有兴趣参与公共选择,而他 们参与公共选择的兴趣则受到他们所在国家的政治体制发展程 度、公众的民主意识等诸多环境因素的影响。相对于公共选择 观点,私人选择需求观点认为在资源稀缺的前提下,政府需要 与企业以及民间非营利组织在经济市场上进行竞争以取得所需 要的资源,政府或者政府部门与企业和非营利组织一样需要向 资源的提供者披露财务信息,所以私人选择需求观点也是强调 政府会计模式的“报告取向”。私人选择政府会计信息需求观 点适应于向金融机构借债融资比较频繁,政府可以公开发行公 债,以及拥有良好的社会捐赠文化等环境。
根据公共管理需求观点,政府需要履行行为受托责任和绩 效受托责任。在这种观点下,政府是无私的“社会人”,政府 及内部代理人的目标与委托人的目标是一致的,为了更好的完 成受托方所赋予的使命,有效的使用和配置公共资源,最大程 度的履行对社会公众所承担的公共受托责任,需要建立一个强 有力的经济和财务信息系统为管理者做出合理的公共管理决策 提供有力支持。在这种情况下,对政府会计信息的需求是“管 理取向”,用来倡导结果、绩效(经济性、效率性和效果性) 以及管理者受托责任。
的性质密切相关,对于以营利为目标的企业组织来说,因为绩 效结果很容易通过财务披露的方式予以显示和考核,所以倾向 于使用激励机制。对政府部门或者其他非营利的公益性组织而 言,由于该类组织的行为多元化的特点,行为目标非常复杂而 且行为结果难以进行量化,很难计量和考核运用公共资源所取 得的结果和绩效,激励机制比较难以实现控制目标,而约束机 制则更容易发挥作用。通过建立能够对公共资源的使用过程加 以约束的“控制取向”的政府会计模式,对公共资源使用的过 程进行监督、控制和约束,克服政府下层代理人使用公共资源 的异化行为,有效解决内部代理问题。在政府外部委托代理关 系方面,外部利益者可以通过财务披露对其进行事后监督,减 少政府的道德风险行为,但是这种控制方法有两个缺点,一是 该种控制方法成本较高,二是该种控制方法是事后进行监督, 当发现问题时,政府的行为异化成为既定的事实,损失已经无 法挽回,而且该种控制必须辅以惩罚机制才能具有实质性的意 义。正如陈立齐(2005)所言“对外财务报告,无论它有多么 的形象可见,它只是反映受托责任履行情况的一种符号。离开 了财务诚信和良好的管理,那就不可能有正确的数据,财务报 告也不可能可靠。特别要说明的是,会计数据的扭曲本身是一 种不道德的行为。因此,如果没有对受托责任采取实质性的 行动,那么,在符号上多作文章是没有意义的。”为克服财务 披露这种事后监督的缺点,控制取向的政府会计模式成为外部 利益者用来解决委托代理问题的不二选择,这种控制机制在政 府行为过程中就对它进行监督、控制和约束,及时纠正行为偏 差,减少损失的发生,最大限度的保障外部利益者的权益。在 适用情况方面,控制取向的政府会计模式适应于委托代理链条 长、委托代理关系复杂,以及外部的委托人监督动力不足的环 境。
浅谈政府会计改革
浅谈政府会计改革介绍政府会计改革是指通过加强政府会计制度建设和规范政府财务管理行为,提高政府财务信息披露和公开程度,促进政府行为透明度和经济效率,推动政府治理和服务能力现代化的改革。
改革的背景政府会计改革是在深化国家治理体系和治理能力现代化的背景下进行的。
随着我国经济社会发展,政府职能和作用越来越重要,财政支出规模不断扩大,财政收支管理的难度和风险也在不断增加,因此,政府会计改革是适应新形势,推进治理能力建设,提高行政效率的必要举措。
改革的意义政府会计改革的核心是提高政府财务信息披露和公开程度,增强政府行为透明度和经济效率。
具体来说,政府会计改革有以下几点意义:1.改革有助于提升政府治理能力,促进政府职能转变和机构改革。
政府会计改革强调财务信息的披露和公开,有助于加强对政府财政的监督和评估,发现问题并加以解决,提高政府行政效率。
2.改革有助于提高政府财政管理水平。
政府会计改革强调规范政府财务管理行为,建立透明的财务制度和信息公开机制,有利于管理者更加精准地把握政府财政状况,使财政资源的分配更加公平、合理。
3.改革有助于提高政府形象和公信力。
政府会计改革有助于提高政府管理的规范性、合法性和公正性,加强了政府与社会各方面的合作,提高了政府的公信力,从而更好地推进了治理现代化、服务社会、发展经济。
改革的措施政府会计改革的措施主要包括以下几个方面:1.建立健全政府会计制度和信息公开制度。
政府会计制度是政府财务管理的基础,其完善程度直接影响到政府财务管理的质量和效率。
政府需要针对新情况、新需求,不断做出改进和完善。
2.规范政府财务管理行为。
只有正确规范政府部门的财务行为,才能更好的实现政府会计的目标。
政府应当加强财务管理制度建设,加强经费使用、预算管理等方面的监督,完善审计制度等方面的措施,提高部门整体财务运作的科学性和规范性。
3.推进政府财务信息化。
随着国家信息化建设的逐步推进,政府也需要不断提高自身的信息化水平。
论我国新政府会计制度的改革创新
论我国新政府会计制度的改革创新我国新政府会计制度的改革创新在近年来取得了显著的成就,为政府财政管理提供了更加科学、透明和规范的支撑。
本文将就我国新政府会计制度的改革创新进行阐述和分析。
一、改革背景我国新政府会计制度的改革创新,是在经济发展和社会进步的大背景下逐步推进的。
随着我国改革开放和经济全球化的深入发展,政府活动日益复杂,财政管理的要求也日益提高。
传统的政府会计制度已不能满足这一要求,亟需对政府会计制度进行改革创新,以适应时代发展的需要。
二、改革内容1. 引入全面预算制度在新政府会计制度改革中,我国引入了全面预算制度,旨在全面规划和管理政府财政收支。
全面预算制度明确规定了政府所有收支行为都要依法依规列入预算,坚决杜绝隐性债务和隐性支出,遏制一切超预算行为。
全面预算制度的实施,有效提高了政府财政收支管理的透明度和科学性,保障了国家财政的稳健运行。
2. 建立绩效管理体系新政府会计制度改革中,我国建立了政府绩效管理体系,以绩效为导向,推动政府工作的科学规范和有效运行。
政府绩效管理体系从目标制定、绩效评价到结果运用全过程水平化管理,使政府工作更加客观、公正和高效,进一步完善了政府会计制度,为政府决策提供了科学依据。
3. 深化会计信息化建设新政府会计制度改革重点推动了政府会计信息化建设,利用先进的信息技术手段,提高政府会计信息的采集、加工和传递效率,加强了会计信息的真实性和准确性。
政府会计信息化建设促进了会计核算工作的规范化和自动化,为政府决策提供了更加准确和及时的信息支持。
三、改革成效新政府会计制度的改革创新取得了明显的成效,主要表现在以下几个方面:1. 提高了政府财政透明度新政府会计制度改革使政府的收支情况更加清晰透明,提高了政府财政管理的公开度和透明度。
政府财政收支情况公开透明,使社会各界更加了解政府的财政状况,进一步增强了社会对政府的信任度和满意度。
2. 促进了政府决策的科学性新政府会计制度改革建立了绩效管理体系,从目标设定到绩效考核均有详细的操作步骤,加强了政府决策的科学性和客观性。
新时期我国政府预算会计系统改革:现状、思路及体系构建
新时期我国政府预算会计系统改革:现状、思路及体系构建摘要:近年来,随着我国行政管理体制改革的深入,政府预算会计的地位逐步上升,并已经成为我国政府会计系统的重中之重。
不过,当前学界对于预算和预算会计的关系尚未完全梳理清楚,我国的政府预算会计系统也并不健全。
文章针对政府会计的目标,并据此探讨了政府预算会计体系的构建思路和框架。
在此基础上,文章分析了我国政府预算会计体系当前存在的问题,在分析相关因素的基础上,提出了构建新的政府预算会计系统的目标和路径。
关键词:政府预算会计系统;企业会计;预算会计中图分类号:f810 文献标识码:a 文章编号:1674-1723(2012)11-0134-02一、引言企业会计和预算会计是我国会计体系的两个主要部分。
建国以来,我国预算会计逐步完善,体系和制度建设也较为完整。
不过,我国的政府会计制度体系尚未完全建立。
实际上,政府会计体系是加强公共管理的重要手段,也是继续推进行政体制改革的必要步骤。
实际上,政府会计与预算有很深的联系,预算体制也改革政府会计体系的重要因素。
因此,政府会计改革要对财务与预算会计进行适度分离,这又需要结合我国政府预算管理的要求、相关利益者的需求对我国财政预算会计制度进行优化与整合。
从当前的研究看,当前学界对于预算和预算会计的关系尚未完全梳理清楚,我国的政府预算会计系统也并不健全。
鉴于此,本文尝试针对政府会计的目标,据此探讨政府预算会计体系的构建思路和框架。
在此基础上,本文将总结我国政府预算会计体系当前存在的问题,并在分析相关因素的基础上,提出构建新的政府预算会计系统的目标和路径,为我国政府预算会计的系统构建提供可行思路。
二、我国政府会计改革回顾及现状分析(一)我国政府预算会计改革历程回顾政府预算会计体系涵盖了财政、行政单位、事业单位以及相关参与的国库、税收征解会计等组成。
1998初,我国开始实施新政府预算会计制度,拉开了全面摆脱计划经济的束缚的改革大幕。
我国政府会计改革途径应当从哪里开始?
杨 再 昆
摘 要 :本文从公共财政 职能、新公共管理理论和 国家治理层 面,试 图纠正单纯的政府会计 改革不能满足人 民需求,应 当辅以公共 管 理 服 务 方 面 的改 革 , 由下 而 上金 字塔 方 式推 行 , 引入 市场 工 具 ,优 化 资 源 配置 , 最终 达 到 政 府 会 计 改 革 的 目标 。
为 了达 到政 府 会 计 改 革 的 目标 , 应 当 同 时 对 政 府 公 共 管 理 进 行 改 革 ,二者相辅相成 。政府会计能够展示公 共管理改革 的成果 ,公共管理 可以作为推动政府会计改革 的强大动力。然而 ,我 国的公 共管理存在着 很多问题 ,这些 问题不 同程度的导致了公共 管理 的低 效问题 。 ( 一 )加 人 世 贸 组织 ( wT 0) 后 ,对 中 国 政 府 公 共 政 策 和 公 共 服 务 提 出 了 新 挑 战。 ( 二) 市场 经济体 制 的建立 与完善 对公共 管理 提 出了更 高要 求。 ( 三)公 民社会 的发展对传统公共管理形成 了巨大压力 。面对 时代不 断 进步 ,传统的公共 管理 已然难 以满足 现在人 民 的需要 。在新 市 场环境 下 ,公共管理应当满 足人 民对公共服务的全面性 、效率性 、满意度 的新 需求 。 新公共管理理论 契 合我 国对公 共 管理 需要 主要 体现 在 一下 三点 : ( 一)新公共管理理论主张市场工具 的介入 ,通过 市场竞争机 制为大众 提供更加全面的服务 ,在市场竞争条件下 ,每个提供服务的机构都 为了 市场份额而倍加努力 ,因而所提供 的服务是全面而高效的。 当前 中国人 口众多 ,需要服务的市场大 ,要求相对较低 ,通过市场工具的介入 可以 为政府公共服务开辟 新路径 。( 二 )新公共服务 主张借助 契约工具转 让 自己一部分只能给市场 ,通过契约关系来约束新职能服务 ,传统 的公 务 员制度应当进行改制 ,重新调整服务人员 的契约机制 ,将终身制改 为合 同制 ,更加有效的利用竞争 。这样可 以对 国家公务员终身制得 以有 效改 革 ,避免公务人员冗杂以及 服务效率低下 。( 三 )绩效管 理是新公 共服 务一项重要举措 ,新公共 管理服务 目标追求 以顾客满意度为导 向的 ,基 本要求是达到应有的效率和效果 ,使顾客满意 。同时 良好的绩效管 理为 公共服务提供 了监督 ,而政府会计就是绩效管理 的一部分。 引入市场工具是为 了更好 的提供 公共 服务 ,提高服 务 的效率 和效 果 ,同时配 以政府会计改革 ,建立政府会计体系 ,才能推动政府会 计 的 进一步深化改革 ,优化资源配置。 四 、 国家 治 理 需 要 政 府 会计 改 革 国家治理是 自有阶级社会以来最重要 的政治现象之一 。国家治理 的 本质在于通过其属性及职能的发挥 ,协调 和缓解社会 冲突与 矛盾 ,以维 持特定 的秩序 。国家治理反应在整个社会层面 ,治理 的方式 ,成果 都需 要不 断的进行测度 、衡量以便进行 监督 和调整 。政府会计直接 关系到 国 家治理层面上 的各项预算 ,资金使 用。预算不合理或者预算 不足都会导 致治理效应弱化 。基于当前的预算 财政制度下 ,每一个治理 部门都倾 向 于多预算 ,年底突击花掉本年剩余 的预算部分 ,造成 了资源 浪费以及分 配不合理 。因此 ,改革政府会计势在必行 ,严格预算机 制,采用权责发 生制 ,加强政府会计 的事后监督作用 ,促进分配合理化 ,引人市场工具 进一 步优化资源配置 。( 作者单位 :西南财经大学 ) 参 考 文 献
我国会计制度改革的趋势与前景展望
我国会计制度改革的趋势与前景展望当前我国经济持续快速发展,新技术、新业态和新模式层出不穷,这对会计制度提出了更高的要求。
因此,加快会计制度改革已成为一项紧迫的任务。
未来,在会计制度改革的道路上,我国将面临哪些趋势,又有哪些前景需要我们探讨。
一、趋势展望1.加强相关制度和政策完善统一会计制度是建立健全的金融制度体系的重要基础。
加强相关制度和政策的完善是改革的重要环节。
由于不同行业、不同企业的会计制度存在差异,进一步完善统一会计制度、加强财务会计制度的完善、完善信息披露规范化程序是关键。
2.优化、整合会计职业教育的体系行业相关的从业者和高等学校相互合作,可为行业发展提供了良好的人才储备。
加强行业内职业资格认证与教育体系建设,是促进会计职业人才发展与提升的关键。
3.会计信息化深度发展会计信息化是提升会计质量和效率、降低会计成本的必由之路。
促进会计信息化深度发展,不断优化会计信息化基础设施,推进全面数据化进程,都是会计制度改革的关键。
4.逐步完善监管机制会计过程中的诚信与责任明确比较重要,而逐步完善监管机制也是改革的重要环节。
强化市场约束,鼓励社会舆论监督,提高会计诚信度等都是有效的监管措施,也是标志性的趋势。
二、前景展望1.提高会计专业化水平随着企业的不断壮大,对专业化、高素质的会计人才的需求不断提高。
企业会计人才的素质的提升,是处理千变万化的财务会计问题的有效途径,也体现了会计专业的职业化进程和企业经济运营的需求。
2.优化会计制度,提高市场有效性优化会计制度,完善行业标准和信息趋向规范并简单化,提供更为明晰的财务会计标准,将有助于推动市场有效性的提升。
3.加强行业协作,促进行业自律加强行业协作,通过规范化的行业做法和自主的诚信行为,提升会计行业整体形象和地位是一个趋势。
只有行业协作和自律,才能更好地寻求行业可持续发展的道路。
4.缩小城乡间财务会计差距,促进区域经济发展均衡性会计是一个覆盖面广泛的行业,但是,随着城乡经济发展差距愈发显著,财务会计发展也不可避免地产生区域差异。
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政府与非营利组织会计课程论文题目:我国政府会计改革方向姓名:言俊班级:会计专业硕士一班学号:S1314W2033我国政府会计改革方向【摘要】目前我国政府会计正处于改革阶段,准则还存在着一些缺陷。
政府会计改革是大势所趋,应当充分借鉴国际经验,努力向国际先进靠近,同时又必须符合中国的具体国情,与我国的经济发展水平,财政管理水平和人员技术条件等相适应。
本文分析了我国现行政府会计存在问题和解决问题的改革方案,并对政府会计的改革方向提出了初步思路。
【关键词】政府会计改革方案权责发生制在我国相关制度中没有“政府会计”这一名称,只有“预算会计”。
预算会计是以货币为主要计量单位、连续、系统、完整地核算和监督各级政府、各级行政单位和事业单位的预算资金运动过程及其结果的一门专业会计,分为财政总预算会计、行政单位预算会计和事业单位预算会计。
而政府会计是以政府财务活动为核心,反映政府财务各项活动,并确认、记录和报告政府在预算执行阶段发生的财政收支、业务收支、经费收支活动等政府财务状况的会计。
就会计核算的对象而言,我国的预算会计核算对象过于狭窄,只是主要反映政府预算总体执行情况,而预算的总体执行情况只是政府会计核算对象中的一部分。
尽管我国的政府会计经历了一些制度变化,但是对于政府接受人民委托,管理国家资源、国有资产,报告政府运行的宏观经济信息以及政府对公共财务资源管理业绩及履行受托责任情况依然没有作为我国政府会计核算的对象,我国的政府会计依然只是简单核算预算资金执行情况的预算会计,并不能称为严格意义上的政府会计。
此外,在会计核算基础上,我国的预算会计仍然是使用的收付实现制,并没有使用近年在国际上推行的权责发生制。
2013年1月1日我国将实施新《事业单位会计准则》,新准则在旧版《事业单位会计准则(试行)》的基础上修订了了一些基本事项,其中包括事业单位会计基本假设、会计信息质量要求、会计核算基础、一般确认计量原则等。
这表明我国已经正式之前的政府和事业单位会计制度的局限性,并以事业单位会计准则为突破口,尝试改革我国的政府及事业单位会计。
然而纵观新旧准则,近几年来一直备受关注的事业单位会计核算基础的改革问题并没有在新准则中有所突破,新旧准则的规定仍然保持一致。
这表明我国仅根据财政资金管理需要,对于我国目前现行的预算会计制度进行了一些适应性的改进,而并没有实质上推动预算会计向政府会计的改革转变,我国的政府会计改革问题依然处在研究摸索阶段。
一、现行预算会计的缺点在中国社会经济飞速发展的今天,我国仅仅反应预算执行情况的政府会计体系已经暴露出层层弊端,无法适应市场经济下政府职能转变和公共财政体制改革的要求,因此积极地推进我国预算会计向政府会计改革,构建中国特色的政府会计体系已经成为了一项现实需求。
(一)政府会计目标滞后在我国的现行预算会计体系中,我国各级政府至今没有编制过一份全面完整地反映各级政府的资产、负债和净资产全貌的政府财务报告,各级政府编制的财务报告无法通过汇总成为一份政府整体的汇总资产负债表。
此外,现行预算会计仅反映政府当期预算执行的实际情况以及与当期预算执行相关的收支和财务状况,但并没有反映出预算收支对于政府的财务活动及财务状况产生的影响。
另外,长期以来,我们只强调预算会计为预算管理服务,预算会计是预算管理的工具,因而造成预算会计仅侧重预算资金的收入、支出及结存的核算,只为加强预算管理提供信息资料,而对于政府受托管理的资源、国有股权及受益权、社会保障基金的运作情况等没有进行全面反映,这不仅无法满足公共部门财务管理和成本核算的需要,同时政府自己也缺少了宏观决策所需的重要信息,更重要的是,这无法给予纳税人、捐赠人以及越来越多投资政府有价证券、购买公共服务的公民我国政府公共部门受托责任履行情况的信息以及公共绩效管理和资金使用效率的监督信息。
我国政府会计的目标单一,已经无法满足向复杂化和多样化发展的会计信息使用者的信息需求和决策需要。
(二)单一地采用收付实现制会计基础存在的局限性在我国现行的政府会计中,一般都采用收付实现制。
收付实现制原则是指以现金的实收实付为标准确认本期收入和费用的原则,这一行为不能真实的反映当期预算执行活动的影响和政府受托责任的履行业绩。
在这种记账基础下,政府会计确认和计量的都是已经发生的交易,很有可能这些交易已经产生了不利影响,而如果政府部门使用这类信息做出决策就很可能错过了解决此类不利影响的最佳时机。
其次,现金实现制基础下,非现金的收支没有计入账面,也就是当期已经发生但尚未用现金支付的“隐性债务”没有反映,最主要的表现是社会保障基金的缺口以及尚未用现金支付的政府债券利息,这些本应归属于当期支出却无法在当期会计信息中体现,很有可能将会掩盖政府的债务和财务困难,弱化了政府的风险和责任意识,对宏观经济的健康运行产生错误导向,不利于财政的可持续发展。
另外,不确认政府资本资产及其折旧,客观上给政府的当期运营成本确认造成不便,不利于政府保持稳定运营成本的决策。
最后,收付实现制将使政府效率低下,同时易于被管理者内部操纵。
由于现金收付的时间与交易发生的时间不一致,管理者可以根据需要拖迟收款或付款的时间,使得财务信息无法保证可靠性和一致性。
单一地采用收付实现制存在许多弊端,其结果是“收付实现制不能客观公正地反映政府在各个会计期间提供公共产品和服务的实际耗费与效率水平,不利于对政府活动的效率效果进行评价和监督,也不利于政府内部的效率改进;收付实现制也会造成同一会计期间政府权力和责任不相匹配;不利于正确处理年终结转事项;无法准确反映政府负债状况。
”(三)现行政府会计不能全面反映政府的资金运动现行政府会计仅仅反映预算资金的执行情况,而对于政府庞大的固定资产及其使用情况、政府举借的债务以及还本付息情况、或有负债、税式支出、预算资金的使用效果等缺乏有关的信息披露。
例如,在政府对国有企业投出的资本和出售转让国有资产取得的所得,仅列为“一般预算支出”和“一般预算收入”,并不反映为政府产权的规模变动及国有权益的保全情况,无法科学的提供国有资本管理和调控的依据。
另外,固定资产的取得一次性计入当期支出,不对其计提折旧,导致固定资产的损耗价值无法计量,固定资产的账面价值难以反映其实际净值。
二、政府会计改进措施(一)拓展政府会计目标随着我国经济的不断发展,社会主义市场经济改革不断深入,我国的政府会计信息的使用者构成由传统的人大和政府部门向更复杂多样化的方向发展,因而要求政府会计的目标需要同时满足各类使用者对政府财政信息披露以及辅助决策信息使用的需要。
这就要求我国的政府会计首先完善固有的预算管理目标的实现,以及时提供有关政府支出和成本的可靠信息,评价预算资金使用的合理性,帮助政府有效利用预算资金,提高预算资金使用效率和效果;编制政府各部门和整体的财务报告并及时进行内外部审计,促使政府提高工作效率,加强成本管理;其次要求我国政府会计增强以受托责任为主,满足各类使用者资源配置决策信息需要的财务会计目标,在报告预算使用情况的同时报告资产、负债、人力资本等有关非现金资源的使用信息,以及政府受托管理的各项公共资源的使用情况和运作效率,整体的反映政府的财务状况及运营效率,满足逐步提升参政议政意识的社会公众的知情权及其对政府受托责任履行情况的监督。
(二)政府财务报告引入权责发生制权责发生制原则是以应收应付作为确认标准,确定一定期间的收入与费用的会计处理方法。
根据这一原则凡属于本期应获得的收入,不论其款项是否收到,应作为本期的收入来确认,凡属于本期应负担的费用,不管其款项是否付出,都作为本期的费用确认。
改革后的政府会计,除了要反映当期的预算资金的运动和结果以外,还要反映整个预算资金的连续的过程及积累的结果。
引入权责发生制,将政府国有资产权益的变动情况作为政府理财的一部分,对固定资产的购置成本资本化,对政府及其部门运转过程中所耗费的固定资产成本,通过分期提取折旧的方法予以确认和计量,将有效反映政府当期的运营成本,有利于从权益的角度出发促进财政管理改革,推动政府公共管理改革,体现政府公共管理的绩效和政府的工作效率。
权责发生制能有效反映政府的全面负债状况,更为广泛地揭示政府整体的财务状况和财务效率,有利于提醒并防范财政风险。
权责发生制的引入,是政府会计改革的重点,是完善政府会计系统的基础。
权责发生制将使得政府会计更够有效的提供政府财务状况的信息和运行成本的完整信息,有助于正确地评价政府履行公共受托责任的整理能力和效率。
尽管我国会计学界以及各政府部门已经认同权责发生制的重要性,然而,在我国现行会计制度复杂程度高和多元化情况下,权责发生制的引入过程应充分考虑我国实际国情,循序渐进地综合考虑各方面的影响因素,充分利用好收付实现制与权责发生制有机结合的效应,综合二者优点,做到扬长避短,取其精华,有主有次有目的地推进政府会计改革。
(三)构建完善的政府会计报告体系政府的财务状况是管理者制定经济政策,实现政府在宏观调控中的作用的重要信息。
政府会计在由预算会计这种仅局限在预算资金运动的会计系统向全面反映政府财务状况和财务效应的会计体系改革后,将使得财务报告信息全面反映整个预算资金的连续活动和以往财政决策累计的财务效应,以及其他的各种政府财产和负债情况及受托财务责任。
政府财务报告信息既是政府管理和决策的依据,也是社会公众了解政府的财务状况和绩效的重要来源。
因此,构建完善的政府会计报告体系,选择适当的报告模式,建立规范有效的披露机制,对于披露全面恰当的政府财务状况有重要意义。
三、总结和启示现行预算会计制度没有从根本上改变在计划经济体制下建立起来的预算会计基本模式,存在的问题和局限性主要体现在以下几个方面:(一)现行预算会计范围过于狭隘。
难以全面反映政府的资金运动,对政府固定资产的核算和反映不全面,总预算会计难以对政府的债权性资产,国有股权等资产进行确认和核算。
现行预算会计没有全面确认和核算政府债务内容,不能全面反映社会保险基金的运行状况。
(二)财务报告系统存在明显的缺陷。
缺少统一的政府财务报告制度,预算会计信息主要是通过政府的预算和决算形式来间接地传播给立法机关与公众的。
没有提供合并的政府整体的财务报告。
(三)计划经济时代政府会计以收付实现制为记账基础,在当时具有相当的适应性。
在当今的市场经济时期,资源按市场的需求配置。
政府的活动在很大程度上影响着市场的配置职能,政府的活动需要有利于市场经济的发展,同时市场的运行也影响着政府的活动。
政府与市场不是相互独立,而是相互促进的关系。
作为记账基础的单一的收付实现制存在着范围狭窄、成本信息不完整、可操作性差等问题。
为了规范政府会计系统的核算与披露,我国未来的政府会计改革需借鉴国际先进经验和我国企业会计改革成功做法,以权责发生制为基础,建立一套科学、完整的,涵盖各级政府及其组成主体的政府会计准则体系,规范政府会计主体全部经济业务与事项的确认、计量、记录与报告的原则与程序,满足利益相关者对政府资产、负债与成本等财务状况与运行业绩方面的信息需求。