甘南州卓尼县循环经济实施方案

甘南州卓尼县循环经济

实

施

方

案

目录

前言 (1)

一卓尼县基本情况 (5)

（一）自然地理状况 (5)

（二）国民经济和社会发展状况 (7)

（三）资源能源利用情况和环境状况 (12)

（四）经济社会发展面临的主要问题 (19)

二发展循环经济的工作基础 (21)

（一）政府推动力不断加大 (21)

（二）积极调整经济结构构建循环经济型产业体系 (21)

（三）推广应用一批关键技术 (22)

（四）初步建立起节约资源的长效机制 (22)

（五）资源节约成效有待提高 (23)

（六）清洁生产要取得阶段性成果 (25)

（七）全社会的资源意识环境意识有待较大提高 (26)

（八）初步建立企业行业区域层面的循环经济发展模式 (26)

三发展循环经济的指导思想、目标和主要任务 (30)

（一）指导思想 (30)

（二）基本原则 (30)

（三）发展目标 (32)

（四）主要任务 (34)

四发展循环经济的重点 (41)

（一）打造循环经济示范县、循环经济示范园区和示范企业 (41)

（二）抓住四个重点环节 (42)

（三）探索重点行业的循环经济模式 (43)

（四）实施循环经济十大工程 (43)

五项目规划和投资 (46)

六发展循环经济存在的问题 (48)

七保障措施 (50)

（一）切实加强组织领导 (50)

（二）加大政府政策推动力度 (53)

（三）加强统计监测和环境信息公开 (53)

（四）探索优化科学考评 (54)

（五）进一步强化科技支撑力度 (54)

（六）强化依法监督检查，提高整体管理水平 (55)

（七）搞好宣传培训，增强全社会发展循环经济的自觉性 (56)

八需要国家和省支持、解决的有关问题 (58)

附件 (59)

前言

新世纪新阶段，我国改革发展处于关键时期，只有转变发展观念，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量，以科学发展观统领经济社会发展全局，才能更好地建设资源节约、环境友好、经济优质、自主创新、社会和谐的全面小康社会。

党的十七大报告指出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”建设生态文明，要求我们通过创新发展模式，来破解发展难题。循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称,作为一种新的发展模式，有利于促进我国发展方式的转变、经济结构的调整和产业层次的提升，达到物质文明与生态文明的共赢，实现生产发展、生活富裕、生态良好目标的统一。循环经济既不是单纯的经济问题，也不是单纯的技术和环保问题，而是系统工程和有成本的经济。循环经济是建立在资金流动基础上的，有着技术、投资、运行成本，同时强调物质、能量循环利用在时间─空间配臵上的可能性和合理性。随着我国循环经济理论和实践的不断发展，循环经济的概念、内涵和外延也在不断完善和扩展。

卓尼县地处黄河支流洮河流经县，是一个资源型的山区县，又是一个资源能源缺乏的县。在经济增长过程中，面临着一些突出的问题，如，生态环境负荷率迅速上升，人口与资源环境矛盾突出，环境严重超载。卓尼县支柱产业是农牧业，工业、企业发展缓慢县能耗高、污染高，目前仍处=======================================================================================

于初级阶段，对资源和环境造成压力比较大，如果不改变这种发展方式，卓尼县的资源能源将难以为继，生态环境将难以支撑，产业竞争力将难以提升，人民生活质量将难以提高。在地区性能源、资源结构性严重不足的情况下，从发展循环经济入手，从根本上转变经济发展方式，弱化资源的约束，是卓尼县的必然选择。只有发展循环经济才能解决卓尼县经济发展的瓶颈问题；才能弱化资源对工业、企业的约束，保证经济的持续稳定增长；才能为发展持续产业赢得时间；才能走新型工业化道路，延长产业链和做大、做强产业，从根本上解决环境问题。

在面临诸多严峻挑战的同时，卓尼县发展循环经济也具有一定的工作基础和条件。总体来看，全州在第十一次党代会上将生态立州放为五大发展战略之一，全州的发展规划逐步落实，循环经济工业园区建设已经完成可研本子，重点行业推广应用了一批循环经济关键性技术，为循环经济的进一步发展提供了一定的基础和条件。从大背景看，科学发展观为卓尼县循环经济的发展指明了方向，国家实施的“西部大开发战略”有关政策和措施正在落实,国内外循环经济发展的经验也为卓尼县循环经济发展提供借鉴。为此，在卓尼县经济社会发展的关键阶段，制定循环经济实施方案，围绕发展循环经济的主要任务、重点工作、关键技术和保障体系等内容做出部署，明确目标，有利于提高经济发展的质量，增强发展的协调性，对于经济实现转型、跨越和崛起，构建和谐卓尼县具有重要的战略意义。

针对卓尼县社会经济、资源环境、产业发展的特点和问题，围绕构建“循环经济产业体系和社会体系”的长远目标，提出卓尼县发展循环经济的指导思想为：高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，以党的十七大及《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》的精神为指导，以全甘南州循环经济试点为契机，转变发展方式、调整产业结构、=======================================================================================