南水北调工程总体规划内容简介

南水北调工程总体规划内容简介

水利部南水北调规划设计管理局

一、调水规模论证

（一）黄淮海流域资源性缺水严重

2 0 0 0年黄淮海流域的人口、国内生产总值、工业产值、有效灌溉面积、粮食产量均

占全国的三分之一强，是我国重要的经济区和粮食、棉花的主产区，具有承东启西、优势互补的有利条件，在我国国民经济与社会发展中具有重要的战略地位。

黄淮海流域水资源总量仅占全国的7. 2%,人均水资源量为4 6 2立方米，为全国人均的五分之一，是我国水资源承载能力与经济社会发展最不适应的地区，资源性缺水严重。

由于长期干旱缺水，尽管各地特别是黄淮海平原和胶东地区都加大了节约用水的力度，但仍然不得不过度开发利用地表水、大量超采地下水、不合理占用农业和生态用水以及使用

未经处理的污水，造成目前黄河下游断流频繁，淮河流域污染严重，海河流域基本处于“有河皆干、有水皆污”和地下水严重超采的严峻局面。黄河、淮河和海河三大流域的水资源开发利用率都已分别高达6 7%、 6 0%和超过95%, 水资源承载能力与经济社会发展和生

态环境保护之间的矛盾日趋尖锐。特别是海河流域，为了支撑经济社会的发展，长期过量开发利用地表水，平原河道长期干涸，被迫大量超采地下水，2 0多年来已累计超采9 0 0多亿立方米，造成地下水位大面积持续下降。黄淮海流域水资源的过量开发，导致河湖干涸、河口淤积、湿地减少、土地沙化、地面沉陷以及海水入侵等生态环境问题日趋恶化严重制约经济社会的可持续发展。

在采取节水、污水资源化、挖掘已有工程潜力等多种措施的前提下，经水资源供需平衡分析，黄淮海流域缺水量现状为14 5亿〜2 1 0亿立方米， 2 0 10年为2 10亿〜2 8

0亿立方米，2 0 3 0年为3 2 0亿〜3 9 5亿立方米。

（二）供水目标与范围

南水北调工程的根本目标是改善和修复北方地区的生态环境。由于黄淮海流域的缺水量80%分布在黄淮海平原和胶东地区，因而优先实施东线和中线工程势在必行；在黄淮海平原和胶东地区的缺水量中，又有6 0%集中在城市，城市人口和工业产值集中，缺水所造成的经济社会影响巨大。因此，确定南水北调工程近期的供水目标为：解决城市缺水为主，兼顾生态和农业用水。

南水北调东线和中线工程涉及7省直辖市的44座地级以上城市，受水区为京、津、冀、鲁、豫、苏的3 9座地级及其以上城市、2 4 5座县级市（区、县城）和17个工业园区。

（三）受水区缺水量预测

根据水资源条件，考虑不同水平年经济社会发展对水资源的需求，通过调整经济布局和产业结构，强化节水措施和调整供水价格等措施，抑制需水增长。同时，考虑到水资源的可持续利用，在未来的可供水量中扣除了地下水超采和超指标引黄的水量，增加了污水处理再利用量、海水和其他水源的利用量，对受水区进行水资源供需分析，确定了受水区缺水量。

1•节水

在经济合理的节水水平下，预计到2010年在受水区可实现节水量39亿立方米，占需水量的13. 5%;到2 0 3 0年可再实现年节水量37亿立方米，占需水量的18. 2%。随着节水工作的不断深入，节水的难度和投资也会随之增大。

2.治污

2010年受水区主要城市废污水排放总量为120. 3亿立方米，2030年将达到

17 3.7亿立方米。规划到2010年将新增废污水处理能力1818万吨/日；到20

3 0年将再增废污水处理能力1 2 2 5万吨/日。到2 0 10年废污水处理量为9 0.6亿

立方米，废污水处理率达7 4.1%;2 0 3 0年废污水处理量为140.0亿立方米，废污水处理率达到8 0. 6%。在废污水处理再利用方面，到2010年和2 0 3 0年用于受

水区城市工业、市政杂用和河湖环境等的水量分别为38亿立方米和60亿立方米，其余用于城区以外的生态环境和农业灌溉。

3.挖潜

由于受水区水资源开发利用程度较高，地下水超采严重，传统水资源开发潜力殆尽，需

大力加强海水、微咸水和雨洪等非传统水资源的开发利用。预计到2 0 10年和2 0 3 0年，

非传统水资源的开发利用量将分别增加7亿立方米和8亿立方米。

在考虑上述节水、治污和挖潜因素后，受水区现状（2 0 0 0年）城市缺水量为5 1亿立方

米，其中超采地下水3 6亿立方米挤占农业与生态用水15亿立方米；到2 0 10年缺水112亿立方米；到2 0 3 0年缺水19 2亿立方米。

（四）确定第一期工程调水规模的原则

1•节水为先

要以节水为前提，治污为关键，改善生态环境为目标，正确处理调水规模和工程建设方案与节水、治污和生态环境保护的关系，把节水作为解决北方缺水的一项根本性措施。特别要重视发挥水价对促进节水的重要经济杠杆作用。

2•适度从紧

依据水资源合理配置成果，要严格控制调水规模和工程建设规模，避免对生态环境造成

难以挽回的损害和过多的积压投资。

3.责权挂钩

在南水北调工程总体规划的基础上，把调水水量的分配与节水、治污、水价改革、限制

地下水超采、配套工程建设等措施相结合，沿线省（直辖市）政府要对所分配的水量作出承诺，供需双方签定所需水量与投资和水价责权挂钩的供水协议或合同。

4.生态环境保护

把调水对生态环境的影响作为重要制约因素，使调水规模与生态建设及环境保护相协调。在调水过程中，加强监测与保护，尽量减少和避免调水对生态环境的影响。

二、工程布局

（一）工程布局

本次总体规划再次对南水北调工程总体布局进行了深入研究论证后，仍推荐东线、中线

和西线三条调水线路。通过三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河的联系，可逐

步构成以“四横三纵”为主体的总体布局，形成我国巨大的水网，基本可覆盖黄淮海流域、胶东地区和西北内陆河部分地区，有利于实现我国水资源南北调配、东西互济的合理配置格局，具有重大的战略意义。

南水北调工程东线、中线和西线三条调水线路，各有其合理的供水目标和范围，并与四大江河形成一个有机整体，可相互补充，充分发挥多水源供水的综合优势，共同提高北方受

水区的供水保证程度。要从根本上缓解黄淮海流域、胶东地区和西北内陆河部分地区的缺水问题，三条调水线路都需要建设。

东线工程：利用江苏省已有的江水北调工程，逐步扩大调水规模并延长输水线路。东线工程从长江下游扬州江都抽引长江水，利用京杭大运河及与其平行的河道逐级提水北送，并连接起调蓄作用的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖。出东平湖后分两路输水：一咯向北，在位山附近经隧洞穿过黄河；另一路向东，通过胶东地区输水干线经济南输水到烟台、威海。