第三方评估：完善全面深化改革第三方评估制度

第三方评估：完善全面深化改革第三方评估制度

全面深化改革不仅要有顶层设计，而且改革各项举措的扎实推进需要强有力的改革督察，形成倒逼压力机制，进而激发改革动力。评价改革“是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感”，使改革更加精准地对接发展所需、民心所向。改革督察方式多种多样，第三方评估是其中重要的一种。第三方评估是绩效管理的关键环节，是政府绩效管理的重要形式，其作为一种必要而有效的外部制衡机制，弥补了传统的政府自我评估的缺陷，在促进服务型政府建设方面发挥着不可替代的促进作用。

全面深化改革第三方评估制度有待改进

近几年来，在中央的倡导下，各地在省级层面也进行了第三方评估的有益探索，例如，2014年湖南省在全国率先制定了《湖南省全面深化改革第三方评估办法（试行）》；湖北省在全国率先尝试引进第三方评估机构，对全省全面深化改革工作实施情况进行评估，取得良好效果。

全面深化改革第三方评估在我国开展的时间还比较短，评估经验有限，在评估形式、评估程序及评估方法等方面还有待改进，尤其是制度因素已成为阻碍评估深入、有效开展的主要瓶颈。其一，第三方评估法律角色不明确，缺少制度基础。现有法律法规缺少对第三方评估机构的性质、身份、功能等作出清晰的界定，第三方评估活动中各方的权利义务也不明确，导致第三方评估的合法性和有效性模糊不清，影响了第三方评估结果的有效运用。其二，第三方评估监管不完善，缺乏制度管理。第三方评估机构的准入和资质管理不规范，评估机构的从业资质、从业范围、服务内容、权利义务、评估验收无法可依。其三，改革评估信息管理制度不规范，影响整体评估效果。改革评估信息收集过于依赖委托方（改革主管部门），难以保证所获信息的客观性。缺乏明确的信息收集与整理流程及规章制度，信息整理和统计缺少监督和管理。其四，评估结果运用制度不合理。无论是把改革评估结果递送给相关政府部门，还是由政府部门选择性对外发布，都达不到有效利用改革评估结果的目的。这不仅不利于第三方评估机构权威的树立，也不能有效发挥第三方评估的监督作用。上书房信息咨询公共事务研究中心已为近百家事业单位提供相关的第三方评估服务。拥有强大的专家研究阵容，强有力的专业执行队伍，有着得天独厚的学术资源背景，以及丰富的调研专业经验。能够为客户提供民意调查、第三方评估、文明指数测评等多类调研咨询服务。

全面深化改革第三方评估制度如何改进

改革争在朝夕，落实难在方寸。在中央“探索引入第三方评估改革成效”精神指导下，今后第三方评估将会成为政府管理中的新常态。在全面深化改革督察过程中引入第三方评估也必然会成为趋势，得到越来越多的推广。构建全面深化改革第三方评估制度的路径主要有：第一，明确第三方评估的法律地位，树立第三方评估权威。从法律上保证第三方评估机构的合法性，赋予第三方评估主体评估权，保证其能够独立、客观、科学地开展评估工作。确保第三方评估在全面深化改革中不可或缺性，使评估成为考评改革工作的基本环节和必要组成部分，形成第三方评估的长效机制。第二，完善政府信息公开与配合制度，破除评估信息不对称的障碍。建立公共部门信息公开保障机制，确保政府信息有效、及时公开。推行决策公开，涉及人民群众切身利益、需要社会公众广泛知晓的改革方案、改革措施、改革项目，在决策前要尽可能向社会公布决策依据、决策过程，广泛听取群众、专家、学者的意见。出台规章制度，明确有关部门配合第三方评估的责任和义务，推动改革政策落地。第三，建立第三方评估行业监管制度，规范第三方评估工作。要加强第三方评估机构的资质管理，制定第三方评估的准入标准，对相关机构开展申报审批和动态考核。规范第三方评估流程，详细规定评估的范围、内容、形式、方法以及步骤，确保评估结果客观、准确。第四，完善第三方评估结果利用制度，促进改革有序、持续展开。制定科学合理的奖惩制度和措施，对评估中取得优异成绩的地方政府和部门予以表彰，对改革评估落后地区和单位要给予通报批评。建立第三方评估结果反馈机制，让群众了解改革进展，使被评估机构改进工作，提升绩效。