城中村的变迁

城中村的变迁

[摘要]城中村停留在城市与农村的重点地带，虽然所在区域已经属于城市的一部分，但是土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村的模式，由此产生了一系列问题，通过国家大力的整改已经使境况变得好转，但是旧的问题解决了，新的问题又产生了。

[关键词]武汉；城中村；变迁

1引言

城中村是我国许多城市在快速城市化进程中的一种普遍现象。在城市快速发展的同时，带动了郊区农村快速的城市化发展，由此形成了城市建设景观和郊区农村不断城市化形成的农村建设景观在地域上连接在一起，出现了城乡二元的城市建设景观。城中村停留在城市与农村的重点地带，虽然所在区域已经属于城市的一部分，但是土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村的模式，这就埋下了城中村出现环境脏乱差、治安严峻等问题，虽然国家已经对城中村进行了整改，但是仍然有不少问题遗留以及新问题的产生。

2城中村现状与存在问题

2.1城中村环境脏乱差

虽然城中村已经进入城市化进程的一部分，但是城市化的建设明显没有跟上进度，尽管通过改造高楼建了起来，但是没有物业管理，存在很多卫生死角，在大片林立的高楼大厦的背后违章建筑随处可见，公共配套设施缺乏，尤其是学校的问题令人堪忧。

2.2治安问题仍是重头戏

由于城中村中居住着很多外来流动人口，城中村中的人口构成十分复杂，不便于当地行政部门的管理，同时由于大量外来人口租住村民的私房，“黄、赌、毒”现象比较普遍，加大了社会治安管理的难度。

2.3就业和村民发展问题严重

城中村的居民普遍文化水平不高，在这样的情况下行成了两个层面：一是村民可以收入丰厚的租金，没有积极就业，游手好闲，无所事事，形成一个庞大的靠租金过活的群体；二是由于村民和城市居民相比，竞争力不够，在竞争中处于弱势，发展受到限制。

2.4土地使用存在诸多问题

在城中村中，商业用地、工业用地、居民自用地相互交织，非法出租、转让，管理混乱，新旧建筑层出不穷，没有规划，违章建筑随处可见，严重破坏城市景观，影响市容市貌。

2.5信息无法及时传递

虽然政府已经很大力度宣传政府政策，可是在村民之间没有一个行之有效的沟通方式，导致他们的信息闭塞，在信息传递过程中出现失真的现象，村民之间无法进行很好的沟通交流，使村民无法理解并支持相关法规和政策的贯彻实施，增加了村民之间的矛盾。

2.6忽视了外来务工人员的居住问题

城中村村民的收入大部分来自于租金，而这些出租屋大多数出租给外来务工人员，由于外来务工人员本身经济条件的有限，所以选择了租住在城中村中一些所谓的违章建筑当中，当把这些违章建筑拆除之后，经济状况的窘迫迫使他们无法租住较贵的出租房，因此，外来务工人员的安置成了一个大问题。

3城中村改造意义

3.1有利于改变城市面貌，提升城市品位

城中村布局不合理，建筑无序，对城中村进行高起点、高标准的规划和建设，

居住与商业办公兼容，各种市政配套设施齐全，绿化、净化、美化达到相关要求，提升品位和竞争力。

3.2有利于改善居住条件

旧房换成采光充足、通风良好、结构合理，水、电、气、暖、有线电视等居住配套设施齐全的新房，通过改造，促进其向城市化转变，再也不是原来脏破的小平房了。

3.3有利于居民素质的提高

在城中村向城市化发展进程当中，原来村民的思想观念、行为方式、整体素质都将得到提高。

3.4有利于村民收入方式的转变

城中村改变后将成为功能齐全的综合区域，蕴涵着巨大商机，将会给安置在该区域内的村民提供大量的就业岗位，同时为村民从事第三产业提供良好的区位优势，城中村村民将不在仅仅依靠房屋出租为生，个人收入将有所增加。

3.5有利于统筹城乡发展，加快城市化进程

内涵式城市化被提到议事日程，城中村改造成为推进城市化的重要环节，加快城中村的城市化建设是统筹城乡发展、真正实现城市一元发展的关键，与实现农村城市化和城市现代化的战略目标紧密相关，有利于城中村村民真正融入城市，享受城市化的美好生活。

4城中村改造的措施

4.1进行整体规划，拆除违章建筑

多数城中村没有纳入城市管理体系，缺乏统一规划，违章建筑随处可见，工

业用地、商业用地等相互交织，新旧住宅参差不齐，导致土地资源不能发挥最佳效益，土地利用率和产出率都十分低下。对于违章建筑要严厉查处，要加强管理与监督。

4.2推进配套改革

在进行了城市化改造之后，要加快推进村改居工作，在安置小区内应该按照城市社区的标准建立和健全社区管理体制以及一系列配套设施。与此同时要完善原村民与城市居民的保障体系，加快失地农民社会保障体系的建设。改造之后，城中村的村民不再是村民了，而是享受市民待遇的城市人口，对于失去土地的农民政府要做好安抚工作。

4.3加强城中村村民就业培训，提高就业能力

对城中村改造后新增加的就业岗位，优先安排村集体经济组织成员。没有就业的人员，符合低保条件的享受最低生活保障。要组织对村民进行就业培训，提高其竞争力。政府要提供公益性岗位，解决城中村村民的就业问题，也可通过优惠政策鼓励城中村村民自谋职业。

4.4对新建小区的治安以及环境卫生问题要加强管理

居民普遍反映了小区卫生差，存在多处卫生死角，以及出现多起小区盗窃案件，要求物业加强管理，政府对这些问题给予重视。

4.5重视外来务工人员的居住问题

由于城中村村民原来大多都依靠租金过活，所以城中村聚集着大批外来务工人员，在改造之后，原租住在城中村的外来务工人员只能重新寻找合适的住处。作为现代城市建设的参与者，外来务工人员为城市的建设和发展做出了积极的贡献，所以也同样应考虑到他们的居住问题。

4.6建立人性化的信息沟通渠道

推进城中村改造，除要加大政策宣传力度外，还要搭建一个同村民之间畅通

和谐的信息沟通交流平台，形成多层面、多形式的信息沟通交流机制，使村民理解并支持相关法规和政策的贯彻实施，尽量避免或减少与村民矛盾和冲突，确保城中村的改造重建顺利推进。

参考文献：

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