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《社会保障学》PPT课件
第2章 社会保障理论与实践的发展
本章主要内容
❖ 社会保障的萌芽 ❖ 社会保障制度的产生及其历史和理论背景 ❖ 社会保障制度的初步发展与第一次世界经济大危机 ❖ 社会保障制度的多样化发展与福利国家的兴起 ❖ 当代世界主要的社会保障模式及其调整与改革 ❖ 中国社会保障制度改革
h
1
一、社会保障的萌芽
（一）中外早期社会保障思想
代表主体 追求的目标 基本认识
基本主张
西欧社会民主党
高标准目标
社会保障的目的是消除 贫困和不平等，实现较 为公平的分配；“福利 国家”危机的主要原因 在于初次分配的不平等
扩大和充实公民权；社 会保险税的征收要“更 加公平和累进程度更 高”；增加只给予穷人 的补助
实行自由市场经济的新保 在基本维持“福
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21
（四）中国社会保障制度的前期改革轨迹
第一阶段
第二阶段
性质
探索期
突破发展期
时间
20世纪80年代中期－1992 1992－今 年
指导思想
定位于服从企业改革的需 建立适应社会主义市场经济要求
要
的、独立于企事业之外的社会保
障体系
改革进程与 内容
分项目和分地区进行的； 深化养老、医疗、失业保险制度
以单项制度改革为突破口， 改革，建立城市居民最低生活保
1994年至今
建立社会统筹与个人账户 相结合的基本医疗保险制 度，覆盖城镇全体劳动者， 并逐步形成包括基本医疗 保险、补充医疗保险和医 疗社会救助在内的多层次 医疗保障体系
h
24
失业保险制度的建立与完善
❖ 一是建立失业保险制度 ❖ 二是逐步扩大失业保险覆盖范围 ❖ 三是失业保险和促进就业的有机结合 ❖ 四是失业保险与下岗职工最低生活保障相
本章主要内容
❖ 社会保障的萌芽 ❖ 社会保障制度的产生及其历史和理论背景 ❖ 社会保障制度的初步发展与第一次世界经济大危机 ❖ 社会保障制度的多样化发展与福利国家的兴起 ❖ 当代世界主要的社会保障模式及其调整与改革 ❖ 中国社会保障制度改革
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一、社会保障的萌芽
（一）中外早期社会保障思想
代表主体 追求的目标 基本认识
基本主张
西欧社会民主党
高标准目标
社会保障的目的是消除 贫困和不平等，实现较 为公平的分配；“福利 国家”危机的主要原因 在于初次分配的不平等
扩大和充实公民权；社 会保险税的征收要“更 加公平和累进程度更 高”；增加只给予穷人 的补助
实行自由市场经济的新保 在基本维持“福
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（四）中国社会保障制度的前期改革轨迹
第一阶段
第二阶段
性质
探索期
突破发展期
时间
20世纪80年代中期－1992 1992－今 年
指导思想
定位于服从企业改革的需 建立适应社会主义市场经济要求
要
的、独立于企事业之外的社会保
障体系
改革进程与 内容
分项目和分地区进行的； 深化养老、医疗、失业保险制度
以单项制度改革为突破口， 改革，建立城市居民最低生活保
1994年至今
建立社会统筹与个人账户 相结合的基本医疗保险制 度，覆盖城镇全体劳动者， 并逐步形成包括基本医疗 保险、补充医疗保险和医 疗社会救助在内的多层次 医疗保障体系
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失业保险制度的建立与完善
❖ 一是建立失业保险制度 ❖ 二是逐步扩大失业保险覆盖范围 ❖ 三是失业保险和促进就业的有机结合 ❖ 四是失业保险与下岗职工最低生活保障相
第六章 失业保险 《社会保障学》PPT课件
外国的失业保险制度
• 1、美国的失业保险制度 • 2、瑞典的失业保险制度 • 3、德国的失业保险制度 • 4、日本的失业保险制度 • 5、加拿大的失业保险制度
外国失业保险制度发展方向
• 1、外国失业保险制度存在的问题 • 2、外国失业保险的改革方向
（一）外国失业保险制度存在的 问题
• 1、外国失业保险制度存在的问题 • 2、实施过高的失业保护水平 • 3、失业者消极对等再就业
（四）进一步改革完善我国失业 保险制度
• 1、改革应坚持的基本原则 （1）强制性原则。继续通过国家立法，以国家强制 的方式推进失业保险制度的实施 。（2）普遍性原 则。 （3）社会性原则。（4）权利与义务统一原 则。 （5）失业保障和就业促进兼顾原则。
• 2、 完善失业保险制度的基本框架 （1）加快失业保险制度法律建设。（2）进一步扩 大失业保险覆盖范围。（3）规范失业保险基金的 征缴和使用管理。（4）有效保障基本生活的同时， 促进失业人员再就业。（5）尽快探索预防失业的 有效途径。
失业程度的衡量
• 一是失业率:失业率是指在一定时间内失 业人数与全国劳动力总人数的比率，通常 用百分比来表示。它是评价一个国家或地 区就业水平和失业状况的动态指标，是反 映劳动力市场的总量平衡问题。
• 二是失业持续时间:失业持续时间是指劳 动者从失去工作到重新找到工作所用的平 均时间，它是衡量失业程度的另一重要指 标，主要反映劳动力市场结构平衡问题。
四、失业保险的期限
• 领取失业保险金的期限根据失业人员失业前所在单位 和本人按照规定累计缴费时间长短计算确定：
1．累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的 期限最长为12个月。
2．累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的 期限最长为18个月。
第一章 社会保障概述 《社会保障学》PPT课件
研究内容
对不同层次的社会保障如何进行资源的合理配置？ 分配后的资源如何组织运行？
如何实现社会保障基金保值和增值？
第一节 社会保障的内涵与外延
一、社会保障的内涵 “社会保障”源于英文“Social Security”一词，又译为“社会安全”。
发展历史：
01
最初萌芽
1601年英国颁布《伊丽莎白济 贫法》
选择性
普遍性
选择性
第一节 社会保障的内涵与外延
在我国，1993年中国共产党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体 制若干问题的决定》把社会保障制度纳入社会主义市场经济体制中，并明确指出：“建立多层次的 社会保障体系……社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人 储蓄积累保障。”
归纳起来，社会保障一般包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等方面，社会保险是社会 保障的核心内容。
第一节 社会保障的内涵与外延
比较项目 保障对象
权利义务关系
表1-1 社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚的比较
社会保险
社会救济
社会福利
劳动者（国民）
无法维持生活的人
全体社会成员
部分义务对应1935年颁布的《社会保障 法》。由于它简明、概要、表 达准确，被国际劳工组织接受，
一直沿用至今。
03
制度出现
1938年，新西兰通过一项法案， 把社会救济、社会保险的所有 单项法规合并在一起，称为社
会保障制度。
04
现代概念的出现
1944年，第26届国际劳工大会 《费城宣言》正式使用“社会 保障”概念，逐渐形成现代意
（6）互济性。互济性体现在社会保障的国民收入再分配功能上。社会 救助和社会福利的资金，来自劳动者为社会剩余劳动所提供的资金，体 现了劳动者对非劳动者无偿援助，其互济性十分明显。
社会保障学PPT全套课件
下图为以载体为核心的中国社会保障制度结构及其项目构成
政府： 筹资功能、经济政策
企业、各种社会组织 （以载体为核心）
大企业、小企业联合
行业协会、社区等
非营利组织、社团组织
城镇和农村社区
城镇职工及家属 社会保险
灵活就业人员的社会 保险
贫困者 的社会救助
农村居民和城市未覆盖居民的 社会保障
失
工
医
养
生
城
农
择 性
政
福位福 福
利
福 利
利
利
退
现
伤
军
伍 军
役 军
残
人 退
人 就 业 安 置
人 及 其 家 属 优
烈 属 抚 恤
休 生 活 保 障
待
资金保障
政策、财政支持
服务供给
图1-2
社区落实
中国社会保障制度结构及其项目构成
（一）社会保险
社会保险是一种为丧失劳动能力或暂时失去劳动岗位的人 提供的收入保险计划。
公共管理方式（以新加坡为代表）
我国《社会保险法》的优缺点
社会保障制度建立的必要性
市场经济的缺陷之一：收入分配缺陷：两极分化（重效率、 轻公平）
——其解决措施是政府介入，建立社会保障制度。
热点：社会保障制度关键在公 平可持续 视频链接：
导读——熟知也许非真知
社会保障制度近年来无论是在新闻报道还是政 府的工作报告中都被频繁提起。可以说，社会 保障制度已经逐渐被人们所熟知，所关心。然 而熟知也许非真知。
机造成了巨大的社会震荡。
美国：1935年8月，美国国会通过了《社会保障法》，这是世 界上第一个制定《社会保障法》的国家。
背景2：德国、意大利法西斯的上台和空前残酷的世界大 战——构成建立社会保障的政治压力。
政府： 筹资功能、经济政策
企业、各种社会组织 （以载体为核心）
大企业、小企业联合
行业协会、社区等
非营利组织、社团组织
城镇和农村社区
城镇职工及家属 社会保险
灵活就业人员的社会 保险
贫困者 的社会救助
农村居民和城市未覆盖居民的 社会保障
失
工
医
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生
城
农
择 性
政
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退
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役 军
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人 退
人 就 业 安 置
人 及 其 家 属 优
烈 属 抚 恤
休 生 活 保 障
待
资金保障
政策、财政支持
服务供给
图1-2
社区落实
中国社会保障制度结构及其项目构成
（一）社会保险
社会保险是一种为丧失劳动能力或暂时失去劳动岗位的人 提供的收入保险计划。
公共管理方式（以新加坡为代表）
我国《社会保险法》的优缺点
社会保障制度建立的必要性
市场经济的缺陷之一：收入分配缺陷：两极分化（重效率、 轻公平）
——其解决措施是政府介入，建立社会保障制度。
热点：社会保障制度关键在公 平可持续 视频链接：
导读——熟知也许非真知
社会保障制度近年来无论是在新闻报道还是政 府的工作报告中都被频繁提起。可以说，社会 保障制度已经逐渐被人们所熟知，所关心。然 而熟知也许非真知。
机造成了巨大的社会震荡。
美国：1935年8月，美国国会通过了《社会保障法》，这是世 界上第一个制定《社会保障法》的国家。
背景2：德国、意大利法西斯的上台和空前残酷的世界大 战——构成建立社会保障的政治压力。
第十一章 农村社会保障 《 社会保障学》PPT课件
保障特点是“保大病不保小病”，整个模式建立在合理分 摊的基础上，由参保者缴费，个人和集体共同集资建立基 金，基金数额按照“以支定收”的原则确定，分担比例根 据集体经济和农民的收入情况而定，在一定程度上体现了 风险分散的原则 。
保障特点是“既保大病又保小病”，在资金筹措上仍由个 人和集体共同集资，由地方政府、卫生部门以及保险公司 联合管理，是福利型合作医疗和风险型合作医疗模式的结 合。
• ④国民健康保险与雇员健康保险之间相互独立，且具有 排他性
• （三）法国农村养老保险制度
• 1.覆盖范围
• 2.资金来源 • 3.支付条件
• （四）泰国农村的医疗保障制度
• 1.泰国的“健康卡”制度 • （1）主要内容
• （2）主要特点
• 2.泰国的“30铢计划”
• 三、国外农村养老保险制度的主要特点
二、我国传统合作医疗制度的主要特 征
• 1.合作医疗以农村居民为保障对象 • 2.合作医疗以集体经济为基础 • 3.合作医疗模式不尽相同 • 4.合作医疗以自愿和互助互济为原则
三、传统合作医疗制度面临的困境
• 1.集体经济解体，资金筹集困难 • 2.抗风险能力差对农民的吸引力下降 • 3.农民收入变化引发医疗需求多元化 •
一、外国农村社会保障的主要模式
• 1.社会保险型 • 2.福利保险型 • 3.储蓄保险型
二、外国农村社会保障制度
• （一）德国农村社会保障制度
• 1.德国农村养老保险制度 • （1）覆盖范围 • （2）基金来源 • （3）支付条件 • （4）机构设置
• 2.德国农村的“农民健康保险”制度 • （1）德国“农民健康保险”的主要内容 • （2）德国“农民健康保险”的特点 • ①缴费的强制性 • ②实行与收入关联的缴费制度 • ③保险基金运营市场化 • ④联邦财政的巨额财政补贴“兜底”
保障特点是“既保大病又保小病”，在资金筹措上仍由个 人和集体共同集资，由地方政府、卫生部门以及保险公司 联合管理，是福利型合作医疗和风险型合作医疗模式的结 合。
• ④国民健康保险与雇员健康保险之间相互独立，且具有 排他性
• （三）法国农村养老保险制度
• 1.覆盖范围
• 2.资金来源 • 3.支付条件
• （四）泰国农村的医疗保障制度
• 1.泰国的“健康卡”制度 • （1）主要内容
• （2）主要特点
• 2.泰国的“30铢计划”
• 三、国外农村养老保险制度的主要特点
二、我国传统合作医疗制度的主要特 征
• 1.合作医疗以农村居民为保障对象 • 2.合作医疗以集体经济为基础 • 3.合作医疗模式不尽相同 • 4.合作医疗以自愿和互助互济为原则
三、传统合作医疗制度面临的困境
• 1.集体经济解体，资金筹集困难 • 2.抗风险能力差对农民的吸引力下降 • 3.农民收入变化引发医疗需求多元化 •
一、外国农村社会保障的主要模式
• 1.社会保险型 • 2.福利保险型 • 3.储蓄保险型
二、外国农村社会保障制度
• （一）德国农村社会保障制度
• 1.德国农村养老保险制度 • （1）覆盖范围 • （2）基金来源 • （3）支付条件 • （4）机构设置
• 2.德国农村的“农民健康保险”制度 • （1）德国“农民健康保险”的主要内容 • （2）德国“农民健康保险”的特点 • ①缴费的强制性 • ②实行与收入关联的缴费制度 • ③保险基金运营市场化 • ④联邦财政的巨额财政补贴“兜底”
第五章 医疗保险 《 社会保障学》PPT课件
• 一是工薪收入税(其中雇员与雇主各缴纳 50％)。
• 二是取代工薪收入税的私人保险费； • 三是就医的直接支付的部分费用； • 四是向雇主征收购财务税，主要用作支
付雇员长期疾病的费用； • 五是其他一些税收。
❖支付范围 ：
• 一是医疗补助。包括疾病的治疗费、护理费、 药品费、住院费、休养费及病休补贴等。
• 基本统一型制度模式以德国为代表 • 分类对口型模式以日本为代表 • 特别限定型制度以美国为代表 3.此外，按医疗费用的支付方式划分，有按服务项
目付费、按病种付费、按人头付费等类型。
四、医疗保险基金的筹集与支付
（一）医疗保险基金的筹集 • 医疗保险基金的含义：是通过法定或合同的形式，由参
保者(团体或个人)在确定的条件下，交付规定数量的保 险费而建立起来的一种货币资金，用来支付参保者按照 保险条件规定的全部或部分医疗费用。 • 医疗保险基金筹集模式 1．政府全额负担，即由政府全额负担或基本负担基本医疗 保险费用。 2．政府和个人共同负担，这主要适用于没有职业或者收入 很低的人群。 3. 政府、雇主(或单位)和个人三方分担。这是实行医疗社 会保险制度的大多数国家所采用的办法。 4. 全额个人负担。有几种医疗保险一般由个人全额负 担：—是自由职业人员的医疗保险；二是互助医疗保险 等补充形式的医疗保险。
2.劳保医疗制度
含义：劳保医疗是劳动医疗保险的 简称。它是为保护职工健康，对其因 工负伤、疾病或非因工负伤，按规定 享受由企业提供的医疗费用补助的一 种医疗保障制度。劳保医疗制度是我 国最早建立的医疗保障制度。
3.公费和劳保医疗制度的 主要弊端
（1）医疗社会保险资金筹措机制不健全 （2）对医患双方缺乏有效的制约机制，
• 在亚洲，日本于1922年颁布《健康保险法》， 1938年颁布《国民健康保险法》，1972年，建 立了老年医疗保健制度。
• 二是取代工薪收入税的私人保险费； • 三是就医的直接支付的部分费用； • 四是向雇主征收购财务税，主要用作支
付雇员长期疾病的费用； • 五是其他一些税收。
❖支付范围 ：
• 一是医疗补助。包括疾病的治疗费、护理费、 药品费、住院费、休养费及病休补贴等。
• 基本统一型制度模式以德国为代表 • 分类对口型模式以日本为代表 • 特别限定型制度以美国为代表 3.此外，按医疗费用的支付方式划分，有按服务项
目付费、按病种付费、按人头付费等类型。
四、医疗保险基金的筹集与支付
（一）医疗保险基金的筹集 • 医疗保险基金的含义：是通过法定或合同的形式，由参
保者(团体或个人)在确定的条件下，交付规定数量的保 险费而建立起来的一种货币资金，用来支付参保者按照 保险条件规定的全部或部分医疗费用。 • 医疗保险基金筹集模式 1．政府全额负担，即由政府全额负担或基本负担基本医疗 保险费用。 2．政府和个人共同负担，这主要适用于没有职业或者收入 很低的人群。 3. 政府、雇主(或单位)和个人三方分担。这是实行医疗社 会保险制度的大多数国家所采用的办法。 4. 全额个人负担。有几种医疗保险一般由个人全额负 担：—是自由职业人员的医疗保险；二是互助医疗保险 等补充形式的医疗保险。
2.劳保医疗制度
含义：劳保医疗是劳动医疗保险的 简称。它是为保护职工健康，对其因 工负伤、疾病或非因工负伤，按规定 享受由企业提供的医疗费用补助的一 种医疗保障制度。劳保医疗制度是我 国最早建立的医疗保障制度。
3.公费和劳保医疗制度的 主要弊端
（1）医疗社会保险资金筹措机制不健全 （2）对医患双方缺乏有效的制约机制，
• 在亚洲，日本于1922年颁布《健康保险法》， 1938年颁布《国民健康保险法》，1972年，建 立了老年医疗保健制度。
第十二章 社会福利制度 《社会保障学》PPT课件
资源募集可以面向政府、企业、团体和个人，具体资源包括现金、实物、劳务，还包 括知识产权收益、技术、股权、有价证券等。 （三）福利彩票资金 • 福利彩票的发行也是福利资金的重要来源。
三、社会福利的分配机制
• 社会福利的分配机制主要包括三个层次：第一次（初次）分配在市场和竞争中实现，其原则是 效率优先；第二次分配以实现社会公平为目的，由政府主导，以税收和社会政策方式进行分配； 第三次分配通过社会，按照自愿性原则实行公益捐赠，实现“富帮穷”。社会福利主要是通过 第二次、第三次这种再分配的方式实现。
（二）社会福利的特点
1．实施主体的广泛性。社会福利的实施主体既包括是国家，也包括各类社会组织。 2．享受主体的普遍性。社会福利是面向全体公民建立的保障机制，只要是符合条 件的公民都可以享受相关福利及其服务。 3．供给方式的服务性。社会的发展加剧了人们对社会的依赖，需要国家和社会不 仅提供资金，也提供各种服务来满足需求。 4．供给内容的丰富性。社会福利的内容涉及了国民教育、住房、就业、养老、医 疗、社区设施及服务等各个方面。 5．保障方式的高层次性。社会福利在社会保障制度体系中具有较高的层次。
化、市场化发展的重要形式。
第 四 节 我国社会福利制度的改革
一、我国社会福利制度的建立
（一）建国初期的社会福利制度 • 20世纪50年代初期，我国即开始逐步建立社会福利制度，主要内容是由民政福利、企业
职工福利和国家机关、事业单位福利组成，由此看，福利制度的体系是比较成型的。 （二）计划经济时期的社会福利制度 • 这一时期的社会福利主要包括职工福利、城市民政福利、农村五保供养制度、教育及住
（一）再分配的实现途径 • 第二次分配的实现途径主要是国家税收和政府的公共服务。 • 第三次分配由慈善等公益性组织为主导，对社会资源和社会财富进行再分配。 （二）社会福利的传递机制 • 社会福利的转递机制分为正式传递机制和非正式传递机制。 （三）政府购买社会福利服务的运行机制 • 社会福利服务的传递形式有政府包办一切服务项目逐渐向政府购买转型，是社会福利服务社会
三、社会福利的分配机制
• 社会福利的分配机制主要包括三个层次：第一次（初次）分配在市场和竞争中实现，其原则是 效率优先；第二次分配以实现社会公平为目的，由政府主导，以税收和社会政策方式进行分配； 第三次分配通过社会，按照自愿性原则实行公益捐赠，实现“富帮穷”。社会福利主要是通过 第二次、第三次这种再分配的方式实现。
（二）社会福利的特点
1．实施主体的广泛性。社会福利的实施主体既包括是国家，也包括各类社会组织。 2．享受主体的普遍性。社会福利是面向全体公民建立的保障机制，只要是符合条 件的公民都可以享受相关福利及其服务。 3．供给方式的服务性。社会的发展加剧了人们对社会的依赖，需要国家和社会不 仅提供资金，也提供各种服务来满足需求。 4．供给内容的丰富性。社会福利的内容涉及了国民教育、住房、就业、养老、医 疗、社区设施及服务等各个方面。 5．保障方式的高层次性。社会福利在社会保障制度体系中具有较高的层次。
化、市场化发展的重要形式。
第 四 节 我国社会福利制度的改革
一、我国社会福利制度的建立
（一）建国初期的社会福利制度 • 20世纪50年代初期，我国即开始逐步建立社会福利制度，主要内容是由民政福利、企业
职工福利和国家机关、事业单位福利组成，由此看，福利制度的体系是比较成型的。 （二）计划经济时期的社会福利制度 • 这一时期的社会福利主要包括职工福利、城市民政福利、农村五保供养制度、教育及住
（一）再分配的实现途径 • 第二次分配的实现途径主要是国家税收和政府的公共服务。 • 第三次分配由慈善等公益性组织为主导，对社会资源和社会财富进行再分配。 （二）社会福利的传递机制 • 社会福利的转递机制分为正式传递机制和非正式传递机制。 （三）政府购买社会福利服务的运行机制 • 社会福利服务的传递形式有政府包办一切服务项目逐渐向政府购买转型，是社会福利服务社会
第一章——社会保障学课件PPT
• 8.刚性发展
社会保障的结构
• 按内容划分
社会救助
社会保险
社会福利
根据政府的介入程度以及法律规范的强制性划分
社会保障正式制度安排
• 正式的社会保障制度一般包括社会救助、社会保险和 社会福利三个基本部分组成，以及部分国家针对军人 的特殊保障制度（优抚制度）。
社会保障特征
刚性发展
公平性
社会性
互济性
社会保障
福利性
保障性
多样性
强制性
1.1.2 社会保障的特征
1. 社会性
• 社会保障以国家为主体组织实施，社会保障资金实行统筹 和调剂，社会保障实行社会化管理，以及在全社会实行统 一的社会保障制度等。
2. 强制性
• 社会保障作为国民收入再分配的一种形式，是国家通过立 法来强制实施的，其所有项目都在国家立法范围内，因此 具有一定的强制性。
1.1 社会保障的概念及特征
1.1.1 社会保障概念的界定 社会保障的语源 社会保障的一词(social secularity) 来源于拉丁语,
secularity 的语源是SE=without CUR=care 意思是没 有烦恼、担心和忧虑。social secularity的意思就是没有 因社会原因引起的烦恼、担心和忧虑。 1. 国际社会对社会保障的界定 1) 英国 • 社会保障是一种公共福利计划，是保护个人及其家庭减少 因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受的损失，并通 过公益服务和家庭生活补助等提高其福利的制度。 2) 德国 • 德国把社会保障理解为向市场竞争中不幸失败或失去竞争 能力的人提供基本生活保障并具有互助性质的安全制度。
• 社会保障概念界定的差异取决于研究者的价值取向和社会保障 的发展阶段
社会保障的结构
• 按内容划分
社会救助
社会保险
社会福利
根据政府的介入程度以及法律规范的强制性划分
社会保障正式制度安排
• 正式的社会保障制度一般包括社会救助、社会保险和 社会福利三个基本部分组成，以及部分国家针对军人 的特殊保障制度（优抚制度）。
社会保障特征
刚性发展
公平性
社会性
互济性
社会保障
福利性
保障性
多样性
强制性
1.1.2 社会保障的特征
1. 社会性
• 社会保障以国家为主体组织实施，社会保障资金实行统筹 和调剂，社会保障实行社会化管理，以及在全社会实行统 一的社会保障制度等。
2. 强制性
• 社会保障作为国民收入再分配的一种形式，是国家通过立 法来强制实施的，其所有项目都在国家立法范围内，因此 具有一定的强制性。
1.1 社会保障的概念及特征
1.1.1 社会保障概念的界定 社会保障的语源 社会保障的一词(social secularity) 来源于拉丁语,
secularity 的语源是SE=without CUR=care 意思是没 有烦恼、担心和忧虑。social secularity的意思就是没有 因社会原因引起的烦恼、担心和忧虑。 1. 国际社会对社会保障的界定 1) 英国 • 社会保障是一种公共福利计划，是保护个人及其家庭减少 因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受的损失，并通 过公益服务和家庭生活补助等提高其福利的制度。 2) 德国 • 德国把社会保障理解为向市场竞争中不幸失败或失去竞争 能力的人提供基本生活保障并具有互助性质的安全制度。
• 社会保障概念界定的差异取决于研究者的价值取向和社会保障 的发展阶段
社会保障学第一章PPT课件
思考题: 1.社会保障保护的对象究竟是谁？是全民？还是仅有城镇？ 2.如何看待中国现在农村和城市差距悬殊的社会保障状况? 3.在中国目前阶段，哪些人的社会保障问题最值得关注？
第29页/共30页
谢谢您的观看！
第30页/共30页
• 三、中国社会保障简史
• “文化大革命”以前，如：《关于生产救灾的指示》等
• 我国社会保障制度发展总结为3个阶段：从建国初期到 改革开放前，可以算作第一个阶段，其特点是以国有单 位为核心的单位保障；上世纪80年代中期以城市为中 心的改革开放以来可以算作第二个阶段，其特点是围绕 国有企业改革建立以职业人群为重点的社会保险制度； 以党的十七大为标志，进入新的阶段，目标是建立覆盖 城乡居民的社会保障体系。划分三个阶段，是使所有从 事社会保障工作的同志都有一种认识上的自觉：我们今 天和明天从事的工作，不是过去工作的简单 “复制”， 而是站在新起点、面对新目标，去干一番造福全民的大 事业。
第21页/共30页
• 由于福利基金有较大积聚，统筹经济的因素较多，因此合作主义福利体制“非商品 化”程度也较高。
第22页/共30页
二、社会保障四种模式
• （一）福利国家型 • 丹麦、芬兰、挪威等。遵循“普惠制”，福利服务和福利设施也最为健全，个
人缴费比例较低，与工资高低关联度最小。 • （二）社会保险型 • 德国为典型，法国、日本等。覆盖对象主要是在业雇员；有政府、企业、个人
│
│
│
│家属 │抚恤│ 优待 │ 国家 │特殊保障│
│
│安置│
│
│
│
━━━━┿━━━━┿━━┿━━━┿━━━━┿━━━━┿
第16页/共30页
社会保障管理
• 社会保障管理是社会保障各项制度的具体实施过程。 • 社会保障管理主要分为行政人事管理和技术业务管理。 • 行政人事管理：机构设置 • 技术业务管理：包括管理模式的选定；管理方法的设计。
第29页/共30页
谢谢您的观看！
第30页/共30页
• 三、中国社会保障简史
• “文化大革命”以前，如：《关于生产救灾的指示》等
• 我国社会保障制度发展总结为3个阶段：从建国初期到 改革开放前，可以算作第一个阶段，其特点是以国有单 位为核心的单位保障；上世纪80年代中期以城市为中 心的改革开放以来可以算作第二个阶段，其特点是围绕 国有企业改革建立以职业人群为重点的社会保险制度； 以党的十七大为标志，进入新的阶段，目标是建立覆盖 城乡居民的社会保障体系。划分三个阶段，是使所有从 事社会保障工作的同志都有一种认识上的自觉：我们今 天和明天从事的工作，不是过去工作的简单 “复制”， 而是站在新起点、面对新目标，去干一番造福全民的大 事业。
第21页/共30页
• 由于福利基金有较大积聚，统筹经济的因素较多，因此合作主义福利体制“非商品 化”程度也较高。
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二、社会保障四种模式
• （一）福利国家型 • 丹麦、芬兰、挪威等。遵循“普惠制”，福利服务和福利设施也最为健全，个
人缴费比例较低，与工资高低关联度最小。 • （二）社会保险型 • 德国为典型，法国、日本等。覆盖对象主要是在业雇员；有政府、企业、个人
│
│
│
│家属 │抚恤│ 优待 │ 国家 │特殊保障│
│
│安置│
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社会保障管理
• 社会保障管理是社会保障各项制度的具体实施过程。 • 社会保障管理主要分为行政人事管理和技术业务管理。 • 行政人事管理：机构设置 • 技术业务管理：包括管理模式的选定；管理方法的设计。
绪论 《社会保障学》PPT课件
社会保障在本质上体现了国家、企业和个人之间，社会成员之间的一种特殊的分配关系。 社会保障作为分配领域的一种经济活动过程，也就是社会保障基金的形成和分配活动过程。 社会保障是一项复杂的、涉及面广的社会事业，它不仅涉及到经济问题，而且也涉及法律 问题、政治问题、伦理问题和社会问题等。
二、社会保障学的研究方法
典型的具体方法包括：
3．比较分析的方法
2．理论和实践结合的方法
1．辩证唯物主义和历史唯 物主义的方法
4．系统分析的方法
三、社会保障学的学科性质
社会保障学是社会科学的重要组成部分，它与其他社会学科有着紧密的联系。
1.社会保障学与其他学科的关系
（1）社会障学与社会学的关系 社会学家从人类社会发展的终极目标和社会公平的视角出发，将社会保障看成是社会学的一个领域，强调社会保障行为是社会控制，其
内容和任务是解决各种特定的社会问题，以达到社会的有序运行和良性发展。社会学研究社会问题的观点和方法为社会保障诸问题的研究提 供了基本理论和方法。 （2）社会保障学与经济学的关系
政治经济学研究经济运行的一般规律，它着重研究市场经济的运动和发展的动力机制，而社会保障学侧重研究市场经济的稳定机制。在 研究满足劳动者的物质需要和社会主义市场经济的运行上，两门学科存在着相互联系和交叉的关系。
其次是社会保障政策理论。其内容包括社会救助政策、社会 保险政策、社会福利政策，以及其他社会保障子系统与各具 体项目的政策研究。
最后是社会保障管理理论。这一层次探究的是社会保障法制理论、社 会保障管理体制理论和社会保障监控理论，等等，而政府介入的程度 和调控手段以及具体的运行机制，构成这一层次理论的核心所在。
2.社会保障学是一门综合性学科
01
02
03
二、社会保障学的研究方法
典型的具体方法包括：
3．比较分析的方法
2．理论和实践结合的方法
1．辩证唯物主义和历史唯 物主义的方法
4．系统分析的方法
三、社会保障学的学科性质
社会保障学是社会科学的重要组成部分，它与其他社会学科有着紧密的联系。
1.社会保障学与其他学科的关系
（1）社会障学与社会学的关系 社会学家从人类社会发展的终极目标和社会公平的视角出发，将社会保障看成是社会学的一个领域，强调社会保障行为是社会控制，其
内容和任务是解决各种特定的社会问题，以达到社会的有序运行和良性发展。社会学研究社会问题的观点和方法为社会保障诸问题的研究提 供了基本理论和方法。 （2）社会保障学与经济学的关系
政治经济学研究经济运行的一般规律，它着重研究市场经济的运动和发展的动力机制，而社会保障学侧重研究市场经济的稳定机制。在 研究满足劳动者的物质需要和社会主义市场经济的运行上，两门学科存在着相互联系和交叉的关系。
其次是社会保障政策理论。其内容包括社会救助政策、社会 保险政策、社会福利政策，以及其他社会保障子系统与各具 体项目的政策研究。
最后是社会保障管理理论。这一层次探究的是社会保障法制理论、社 会保障管理体制理论和社会保障监控理论，等等，而政府介入的程度 和调控手段以及具体的运行机制，构成这一层次理论的核心所在。
2.社会保障学是一门综合性学科
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社会保障学ppt课件
柯克法官：“确实，上帝赋予了陛下以卓越的技巧和的高超的天赋； 但陛下对于英格兰国土上的法律并没有研究，而涉及到陛下之臣民 的生命或遗产、或货物、或财富的案件，不应当由自然的理性、而 应当依据技艺性理性和法律的判断来决定，而法律是一门需要长时 间地学习和历炼的技艺，只有在此之后，一个人才能它有所把握： 法律就是用于审理臣民的案件的金铸的标杆和标准；它保障陛下处 于安全与和平之中：正是靠它，国王获得了完善的保护，因此，我 要说，陛下应当受制于法律；而认可陛下的要求，则是叛国；对于 我所说的话，布拉克顿（英格兰早期的一位普通法学者）曾这样说 过：国王应当不受制于任何人，但应受制于上帝和法律。”
7
国王与法官
1608年11月10日，星期日，英格兰国王詹姆斯与全体 大法官举行一次会议。会前，大主教一直鼓动詹姆斯， 扩大国王的司法权力，让国王可以从法院拿走有些案件， 由他自己“以其国王身份”对其进行裁决。
但是，长期以来，这种司法权力就掌握在英格兰普通 法法官手里，因此，国王必须寻求大法官们认可他的这 一想法。英格兰最重要的法院——高等民事法院的首席 大法官此刻是爱德华·柯克爵士。他自己后来记载说， 他是这样回答国王的：
保障关系； 社会保障运行过程中的管理体制，即社会保障管理机
构的设置及其对其他部门的关系 社会保障运行过程中的监督机制，包括监督机制的建
立以及各种监督机构的职责、权限划分； 其他社会保障关系（如社会保障子系统之间，社会保
障基金与国家财政、资本市场之间的关系）
13
六、中国社会保障法的历史与现状
1、创建时期（1949—1965） 1949年9月通过的《中国人民政治协商会议共
第四章 社会保障的立法与管理
1
第四章 社会保障的立法与管理
7
国王与法官
1608年11月10日，星期日，英格兰国王詹姆斯与全体 大法官举行一次会议。会前，大主教一直鼓动詹姆斯， 扩大国王的司法权力，让国王可以从法院拿走有些案件， 由他自己“以其国王身份”对其进行裁决。
但是，长期以来，这种司法权力就掌握在英格兰普通 法法官手里，因此，国王必须寻求大法官们认可他的这 一想法。英格兰最重要的法院——高等民事法院的首席 大法官此刻是爱德华·柯克爵士。他自己后来记载说， 他是这样回答国王的：
保障关系； 社会保障运行过程中的管理体制，即社会保障管理机
构的设置及其对其他部门的关系 社会保障运行过程中的监督机制，包括监督机制的建
立以及各种监督机构的职责、权限划分； 其他社会保障关系（如社会保障子系统之间，社会保
障基金与国家财政、资本市场之间的关系）
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六、中国社会保障法的历史与现状
1、创建时期（1949—1965） 1949年9月通过的《中国人民政治协商会议共
第四章 社会保障的立法与管理
1
第四章 社会保障的立法与管理
【精品】社会保障概论 第一章ppt课件
含义
•所谓社会保险，就是以国家为责任主 体，对有工资收入的劳动者在暂时或 永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力 却因失去工作丧失生活来源的情况下， 通过立法手段，运用社会力量，给予 一定程度的收入损失补偿，保证其基 本生活的制度。
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.3 社会救助
1.3.1 社会救助的对象
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.4 社会福利
1.4.1 社会福利的含义
公共福利事业
特别、专门性的 ห้องสมุดไป่ตู้利事业
局部性或选择性 的福利措施
上述三种内容的综合
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.4 社会福利
1.4.2 社会福利的内容
未成年 人福利
劳动者福利
老人福利
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.1 社会保障的定义及其基本体系结构
1.1.1 社会保障的定义
社会保障的责 任主体是政府
社会保障的资金 来源是通过国民 收入再分配形成
的社会基金
4
社会保障的目标是满足 公民的基本生活需要
社会保障得以实 施的依据和保证 是相应的社会立
法
社会保障概论（第四版）
残疾人福利
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.4 社会福利
1.4.3 社会福利的形式
实物形式
货币形式
服务形式
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.5 社会保障的功能
1.4.1 社会福利的含义
1 人民生活的安全网 2 经济发展助推器
•所谓社会保险，就是以国家为责任主 体，对有工资收入的劳动者在暂时或 永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力 却因失去工作丧失生活来源的情况下， 通过立法手段，运用社会力量，给予 一定程度的收入损失补偿，保证其基 本生活的制度。
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.3 社会救助
1.3.1 社会救助的对象
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.4 社会福利
1.4.1 社会福利的含义
公共福利事业
特别、专门性的 ห้องสมุดไป่ตู้利事业
局部性或选择性 的福利措施
上述三种内容的综合
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.4 社会福利
1.4.2 社会福利的内容
未成年 人福利
劳动者福利
老人福利
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.1 社会保障的定义及其基本体系结构
1.1.1 社会保障的定义
社会保障的责 任主体是政府
社会保障的资金 来源是通过国民 收入再分配形成
的社会基金
4
社会保障的目标是满足 公民的基本生活需要
社会保障得以实 施的依据和保证 是相应的社会立
法
社会保障概论（第四版）
残疾人福利
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.4 社会福利
1.4.3 社会福利的形式
实物形式
货币形式
服务形式
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.5 社会保障的功能
1.4.1 社会福利的含义
1 人民生活的安全网 2 经济发展助推器
社会保障学课件(共30张PPT)
❖ 目前，社会保障学的理论体系尚未最终确立，其理论框架亦未定型。在这种条件下 ，只能先将社会保障在现实中的具体问题抽象化，然后再进行范畴化的研究。不过 ，根据社会科学研究的一般法则、社会保障制度的发展实践以及发达国家对社会保 障问题已经取得的研究成果状况，仍然可以从总体上把握社会保障学的基本理论框 架。
比较项目
社会保险
社会救济
社会福利
保障对象
劳动者(国民)
无法维持生活 的人
全体社会成员
权利义务关系
部分义务对应全部 权利
受益者单方面 权利
受益者付出劳动代价
保障水平
劳动者及家庭成员 的基本生活
水平最低
部分福利项目达到高 水平
管理与实施方式 统一、强制性
官民结合
官民结合
资金来源
保险费(税)
国家财政预算 拨款
❖ 社会学家则从人类社会发展的终极目标与社会公平的角度出发，将社会保障视为社会 学的一个领域，强调社会保障行为是社会控制，其内容和任务是解决各种特定的社会 问题，以达到社会的有序运行和良性发展。
❖ 政治学家认为社会保障属于政治学范畴，认为社会保障是国家通过立法强制实施 的社会政策，其直接目的是为社会稳定这一特定目标服务。
；
❖ 凡未按照规定交纳保险费者，则对其津贴标准相应予以降低。病、伤、残和产妇还可以 享受一定程度的免费或低费医疗待遇，死者遗属可以领取遗属年金和死者丧葬费。
❖ 社会救济是同社会保险相结合的，是社会保险的补充。那些遭受自然灾害和其他不 幸事故以及生活在贫困线以下的城乡贫困户；那些没有固定职业或就业不充分，无 力缴纳保险费而无权领取社会保险津贴的人；那些虽然可以领取社会津贴，但津贴 数额不足于维持最低生活需求者；那些领取社会保险津贴的期限已满仍无其他收入 来源的人，可以申请社会救济。社会救济所需费用由国家财政支付。社会救济的标 准低于社会保险津贴。社会救济机构一般要对社会救济申请人进行生活状况调查， 在证明申请人符合条件后方可批准给予救济。
比较项目
社会保险
社会救济
社会福利
保障对象
劳动者(国民)
无法维持生活 的人
全体社会成员
权利义务关系
部分义务对应全部 权利
受益者单方面 权利
受益者付出劳动代价
保障水平
劳动者及家庭成员 的基本生活
水平最低
部分福利项目达到高 水平
管理与实施方式 统一、强制性
官民结合
官民结合
资金来源
保险费(税)
国家财政预算 拨款
❖ 社会学家则从人类社会发展的终极目标与社会公平的角度出发，将社会保障视为社会 学的一个领域，强调社会保障行为是社会控制，其内容和任务是解决各种特定的社会 问题，以达到社会的有序运行和良性发展。
❖ 政治学家认为社会保障属于政治学范畴，认为社会保障是国家通过立法强制实施 的社会政策，其直接目的是为社会稳定这一特定目标服务。
；
❖ 凡未按照规定交纳保险费者，则对其津贴标准相应予以降低。病、伤、残和产妇还可以 享受一定程度的免费或低费医疗待遇，死者遗属可以领取遗属年金和死者丧葬费。
❖ 社会救济是同社会保险相结合的，是社会保险的补充。那些遭受自然灾害和其他不 幸事故以及生活在贫困线以下的城乡贫困户；那些没有固定职业或就业不充分，无 力缴纳保险费而无权领取社会保险津贴的人；那些虽然可以领取社会津贴，但津贴 数额不足于维持最低生活需求者；那些领取社会保险津贴的期限已满仍无其他收入 来源的人，可以申请社会救济。社会救济所需费用由国家财政支付。社会救济的标 准低于社会保险津贴。社会救济机构一般要对社会救济申请人进行生活状况调查， 在证明申请人符合条件后方可批准给予救济。
第一章 社会保障制度概述《社会保障学》PPT课件
度内在规定性的表现，它们之间既有区别又 有着内在的必然联系，是一个统一的有机整 体。
第二节 社会保障制度的变迁
• 一、社会保障制度的形成与发展 • 二、中国社会保障制度的形成与发展
一、社会保障制度的形成与发展
• 1．社会保障制度的萌芽 • 2．现代社会保障制度的形成与初步发展 • 3.社会保障制度的全面发展
一、 社会保障模式的概念
• 定义：社会保障模式是对不同社会保障制 度的内在基本规定性及主要运行原则的概 括和总结，它反映了一个国家在某一历史 时期社会保障的战略方金筹集和供给方式的不同， 国际上社会保障的模式归纳起来，主要有四 种模式
• 1.投保资助模式 • 2.福利国家模式 • 3.强制储蓄模式 • 4.国家统筹模式
第二阶段：转向企业保险
• 没有积累的企业保险制度在计划经济向市场 经济转变的过程中日益暴露出其缺陷。在计 划经济体制下，国有企业不是责任主体，企 业支付给员工的保险金最终都是由国家承担 的。在这个意义上，中国的社会保险实质上 就是前苏联模式下的“国家保险”，只不过 表现为待遇由企业发放的。
第三阶段：社会保障制度的构建
表1-1 社会保障模式比较
制度 代表国家 基本特征 类型
费用来 源
福利 英国 国家 瑞典 型
全民保障；措施系统完善； 国家一般 津贴广泛而优厚，与个人收 性税收 入及缴费不联系；收支标准
统一；财政负担沉重
投保 德、美、 资助 日等 型
权利与义务相对应；支付限 个人、单 期；保障基本生活；强调公 位、政府 平与效率兼顾
• 贝弗利奇计划的出台。
• 20世纪70年代后至今，社会保障制度进入调整 和改革阶段。以1973年中东石油危机为开端的 经济滞涨宣告了战后前所未有的经济繁荣的结 束，社会保障制度陷入了困境，福利国家的弊 端也日渐显现。在这种形势下，新一轮的社会 保障制度改革全面展开。
第二节 社会保障制度的变迁
• 一、社会保障制度的形成与发展 • 二、中国社会保障制度的形成与发展
一、社会保障制度的形成与发展
• 1．社会保障制度的萌芽 • 2．现代社会保障制度的形成与初步发展 • 3.社会保障制度的全面发展
一、 社会保障模式的概念
• 定义：社会保障模式是对不同社会保障制 度的内在基本规定性及主要运行原则的概 括和总结，它反映了一个国家在某一历史 时期社会保障的战略方金筹集和供给方式的不同， 国际上社会保障的模式归纳起来，主要有四 种模式
• 1.投保资助模式 • 2.福利国家模式 • 3.强制储蓄模式 • 4.国家统筹模式
第二阶段：转向企业保险
• 没有积累的企业保险制度在计划经济向市场 经济转变的过程中日益暴露出其缺陷。在计 划经济体制下，国有企业不是责任主体，企 业支付给员工的保险金最终都是由国家承担 的。在这个意义上，中国的社会保险实质上 就是前苏联模式下的“国家保险”，只不过 表现为待遇由企业发放的。
第三阶段：社会保障制度的构建
表1-1 社会保障模式比较
制度 代表国家 基本特征 类型
费用来 源
福利 英国 国家 瑞典 型
全民保障；措施系统完善； 国家一般 津贴广泛而优厚，与个人收 性税收 入及缴费不联系；收支标准
统一；财政负担沉重
投保 德、美、 资助 日等 型
权利与义务相对应；支付限 个人、单 期；保障基本生活；强调公 位、政府 平与效率兼顾
• 贝弗利奇计划的出台。
• 20世纪70年代后至今，社会保障制度进入调整 和改革阶段。以1973年中东石油危机为开端的 经济滞涨宣告了战后前所未有的经济繁荣的结 束，社会保障制度陷入了困境，福利国家的弊 端也日渐显现。在这种形势下，新一轮的社会 保障制度改革全面展开。
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新自由主义的社会福利思想
❖ 费边社会主义的社会福利思想 ❖ 新自由主义的社会福利思想 ❖ 新自由主义经济学理论 ❖ （1）货币主义的社会保障理论 ❖ （2）供给学派的社会保障理论 ❖ （3）弗莱堡学派的社会保障理论
马、恩、列的社会保障学说
❖ 马克思和恩格斯的社会保障思想 ❖ 列宁的社会保障思想
第三章社会保障管理体制
社会保障的模式
❖ 按社会保障的给付标准划分 受益基准制；缴款基准制
❖ 按社会保障的性质划分 普遍保障制度；就业（收入）关联制度；收入状况调查制度
❖ 按社会保障资金来源划分 社会保险型模式；福利国家型模式；国家保障型模式；强制 储蓄型模式
❖ 按社会保障的筹资方式划分 现收现付制；基金制；部分基金制
社会保障制度的产生与发展
社会保障的地位
社会保障在社会经济发展中的地位 弥补市场经济缺陷的一种手段；社会再生产的保证机制；经济发展的调节器； 社会发展的稳定器 社会保障和国家财政的关系 从本质上看，都是以国家为主体进行分配；
从收入上看，社会保险税既是社会保障筹资的重要手段，也是一项财政收入 形式； 从财政支出上看，社会保障支出是财政支出中的重要支出； 从平衡上看，社会保障预算是财政预算的组成部分 从管理上看，社会保障预算是国家财政进行宏观调控的手段。
第一章 社会保障导论
学习要点： 社会保障的定义 社会保障的特征 社会保障的功能 社会保障的模式
社会保障的本质 社会保障的地位 社会保障的基本原则 社会保障制度产生的条件
社会保障的定义
几个主要国家对社会保障的定义 德国：社会保障是为社会竞争中失败而又失去竞争能力的人提供基本生活 上的安全措施。 英国：一种以国家为主体的公共福利计划，旨在保护个人及家庭免除因失 业、年老、疾病或死亡而在收入上所受的损失，并通过公益服务以提高其 福利。 美国：是根据政府法规构建旨在避免公民因退休、生育和死亡引起的特殊 开支以及抚育子女的家庭津贴的保障体系。 前苏联：社会保障是一种分配关系体系。 国际劳动组织：社会保障是通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某 种风险提供的保障。
我国对社会保障的定义：
国家或社会通过立法和采取行政手段对国民收入进行再分配，以社会消 费基金的形式，向因年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他不幸遭遇的 发生导致生存出现困难的社会成员给予一定的物质上的帮助，以保证其 基本生活权利的措施、制度和活动的总称。
实施社会保障的主体是国家，或者说是代表国家的政府。
社会保障的对象是全体社会成员，特别是因意外遭遇而暂时或永久丧失 劳动能力者、失业者等生活无依无靠者。
社会保障的目标是满足社会成员的基本生活需要，从而实现社会稳定和 公平。
社会保障既是一种社会行为、一种社会经济制度，也是一项社会事业， 还是一种社会政策。
本质：是一种社会福利。
社会保障的特性
社会性：社会保障是国家在全社会范围内普遍实施的一种社会制度。 实施范围的社会性；资金来源和使用上的合法性；制度目标的社会性 福利性：不以盈利为目标 互济性：指人们在社会生活中互相接济，包括自发的以及非正式的相互 帮助和有组织的参与者之间的利益合作。 公平性：主要体现在社会成员享受社会保障待遇的权利和机会是均等的。 强制性：是由国家规定，并依法强制实施的。
社会生产力发展到一定水平，出现剩余产品后，产生了一套完整的调节收入分 配制度，生产社会化的发展引起了家庭结构的变化，家庭的保障功能被削弱了， 这就要求社会实行一定的社会保障。
前资本主义的阶级社会，存在着少量的，由统治阶级实施的保障制度，可视为 现代社会保障的雏形，表现为：国家进行的救济保障，国家通过征税或征粮， 取得一部分社会积累，以国家形式进行救济；社会的一些个人或组织通过创办 义社等方式提供救济，但是，这些社会保障具有随意性和不平等性。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
社会保障管理体制的定义
广义上认为社会保障管理体制包括国家管理社会保障事业的法律法规、组织 机构、管理制度和管理方法的总称，涵盖了社会保障事业的方方面面。
狭义上认为社会保障管理体制就是指社会保障管理机构的设置及其职能权限 的划分。
社会保障管理机构
定义：社会保障管理机构指负责社会保障计划、法律法规的制定、贯彻、执行和 监督，保证整个社会保障制度正常运行而设立的各个部门和机构。 以管理职责和业务范围为标准来划分： 1、行政主管机构 2、具体业务实施机构 3、基金营运机构 4、监督机构
社会保障学
注意事项
1、作业。作业包括形成性考核册作业和平时性作业，平时性作业和参考答案 在金华电大在线，作业在12月14日前交到教学楼一楼肖林炜老师邮箱，或直 接交到116办公室。 2、学习中的疑问。如果对这门课有不懂的地方，可以在课程讨论区提问，每 个学生每学期至少提出不少于4个问题。点击课程讨论区。 3、面授课程要尽量参加，面授课程是要签到的。如果平时因工作等原因不能 按时来学校上面授课程，那么可以在中央电大在线或浙江电大在线上观看网上 视频课程。 4关于考试，考试时间在1月中旬。
现代社会保障制度的形成和发展经历了萌芽阶段、形成阶段、发展阶段、成熟 和完善阶段以及改革和调整阶段。
第二章：社会保障的基本理论
学习要点 国家干预主义的社会保障理论 新自由主义的社会福利思想 马、恩、列的社会保障学说
国家干预主义的社会保障理论
德国新历史学派理论 福利经济学 瑞典学派 凯恩斯有效需求理论 贝弗里奇报告中的福利国家思想 新剑桥学派的理论 克林顿经济学 布莱尔的“第三条道路”
社会保障管理内容
❖ 社会保障的行政管理 ❖ 社会保障的基金管理 ❖ 社会保障的对象管理
社会保障的管理方式
❖ 政府直接管理方式 ❖ 半官方自治管理方式 ❖ 商业保险管理方式
社会保障的功能
定义：社会保障在经济发展中所具有的能力。 包括： 社会功能 社会稳定功能；社会公平功能；社会发展功能 经济功能 平衡需求功能；国民收入再分配功能；调节投融资功能；保护和配置劳动力功能。
社会保障的基本原则
定义：指导和规范社会保障行为过程，处理和协调社会保障制度实施过程中各种 关系的准则。 公平与效率相统一的原则 与经济发展水平相适应的原则 权力与义务对等原则