对非税收入电子直缴入库工作中存在问题的对策和建议

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对非税收入电子直缴入库工作中存在问题的对策和建议

作者：丁冬梅

来源：《学习与科普》2019年第07期

为了提高政府服务效率，推进政府简政放权、放管结合、优化服务改革，打破区域限制，方便缴款人缴款，各级政府大力推进非税收入电子直缴入库工作，取得较好成效。但通过对基层人民银行、财政和银行等部门调查中发现，在实际运行中，存在一些问题亟需关注和解决。

一、基本情况

目前，逐步推行非税收入电子直缴入库工作有两种推广模式。模式一为直接入库模式，财政部门的《非税收入收缴电子管理系统》和代理银行系统与TIPS系统（财税库银横向联网系统）直接对接，通过TIPS系统一步到位实现非税收入以电子方式直接缴入所属国库；模式二为过渡模式，财政部门的《非税收入收缴电子管理系统》虽然运行但不与TIPS系统对接，最后仍是通过非税收入汇缴专户或财政专户开具一般缴款书缴入国库，根据业务发展的情况再逐步与TIPS系统实现对接，各地（市）州县可根据地方情况选择其中一个模式。通过基层人民银行、财政和银行等部门的深入调研，嘉峪关市财政部门已开通运行了非税收入收缴电子管理系，选择了过渡模式来开展此项工作。

二、非税收入电子直缴入库推行工作中存在的问题

一是财政部门受本身利益驱使，对非税收入电子直缴入库推进工作不主动，甚至设置障碍。据了解，财政部门已上线《非税收入收缴电子管理系统》，实现了非税收入资金入库过程中业务生成、缴款人缴款、收入确认、开具缴款书、资金缴库、报表反馈等步骤的自动化、规范化、电子化管理模式，虽然可以一步到位实现非税收入电子直缴入库，提高资金入库速度和使用效率，但受本身利益驱使，仍选择过渡模式来逐步推进此项工作。调查发现，部分地方财政机构在商业银行各开立财政局非税收入汇缴专户，存放大量财政非税收入资金，相对于国库库存账户给予的资金利息（利率0.35%），银行机构给予的利息（协议利率2.1%-2.25%）收益明显高于国库，而一年定期普通存款利率也有1.95%，所以受高利率高息资金收益和各商业银行追捧财政资金因素影响，地方财政不愿意撤销非税收入汇缴专户，失去利益源泉；甚至为了拖延电子直缴入库工作的一步到位，提出要国库部门进行系统升级，提供有缴费单位和缴费科目明细的统计报表后再与TIPS进行直接对接的要求。

二是人为调节入库进度，占用国家资金。受非税征管体制和对预算资金入库计划工作考核影响，地方财政不愿放弃财政专户收纳存放的非税收入对地方预算收入库资金计划进度的“蓄水池”调节阀门作用。地方财政部门将非税收入资金存放在商业银行的专户，可以依据预算收