从“哥本哈根会议”看发达国家与发展中国家对于气候问题的立场
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从“哥本哈根会议”看发达国家与发展中国家对于气候问题的立场
一.哥本哈根会议
哥本哈根世界气候大会全称《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议暨《京都议定书》第5次缔约方会议,于2009年12月7-18日在丹麦首都哥本哈根召开。来自192个国家的谈判代表召开峰会,商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案,即2012年至2020年的全球减排协议。这是继《京都议定书》后又一具有划时代意义的全球气候协议书,毫无疑问,对地球今后的气候变化走向产生决定性的影响。这是一次被喻为“拯救人类的最后一次机会”的会议,焦点问题主要问题集中在“责任共担”。
二.各国政府关于哥本哈根气候变化的立场
1. 中国中国有13亿人口,人均国内生产总值刚刚超过3000美元,按照联合国标准,还有1.5亿人生活在贫困线以下,发展经济、改善民生的任务十分艰巨。我国正处于工业化、城镇化快速发展的关键阶段,能源结构以煤为主,降低排放存在特殊困难。但是,我们始终把应对气候变化作为重要战略任务。1990至2005年,单位国内生产总值二氧化碳排放强度下降46%。在此基础上,我们又提出,到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,在如此长时间内这样大规模降低二氧化碳排放,需要付出艰苦卓绝的努力。我们的减排目标将作为约束性指标纳入国民经济和社会发展的中长期规划,保证承诺的执行受到法律和舆论的监督。我们将进一步完善国内统计、监测、考核办法,改进减排信息的披露方式,增加透明度,积极开展国际交流、对话与合作。中国政府确定减缓温室气体排放的目标是中国根据国情采取的自主行动,是对中国人民和全人类负责的,不附加任何条件,不与任何国家的减排目标挂钩。
2. 美国减排4%目标亦难以承诺。奥巴马上任之初曾希望借助自己的超高人气,推动美国在哥本哈根会议前通过一项气候法案,尽管美国的承诺仅相当于在1990年基础上减排温室气体4%左右,与发展中国家期望的仍有巨大差距。
3.俄罗斯俄罗斯总统宣布,到二0二0年俄罗斯的温室气体排放量将下降百分之二十五。也就是说,在一九九0年至二0二0年期间,俄罗斯将保证温室气体的总排放量减少逾三百亿吨。
4. 欧盟承诺于2050年减排95%。欧洲在气候变化问题上试图重新确立自己的国际领导地位,指出如果哥本哈根峰会能够达成气候变化协议,欧洲将在2050年前削减高达95%的温室气体排放,在2020年前减少30%。
5. 印度印度将在2020年前将其单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放量在2005年的基础上削减20%~25%。
6. 英国强调在哥本哈根联合国气候变化会议上各方应该达成有法律约束力的协议,发达国家应该对困难国家给予帮助,尤其是资金援助。
7. 澳大利亚澳大利亚是全球最大的煤炭出口国,澳人均排放量超过美国。提议未来十年内温室气体排放量将较2000年减少5%到15%。
三.三类参加国家的义务
1.工业化国家:这些国家答应要以1990年的排放量为基础进行削减。承担削减排放温室气体的义务。如果不能完成削减任务,可以从其他国家购买排放指标。美国是唯一一个没有签署《京都议定书》的工业化国家。
2.发达国家:这些国家不承担具体削减义务,但承担为发展中国家进行资金、
技术援助的义务。
3.发展中国家:不承担削减义务,以免影响经济发展,可以接受发达国家的资金、技术援助,但不得出卖排放指标。
四.个人看法
1.排放问题是发展问题
任何一个国家在经历从不发达到发达的发展过程中,无一例外地要进入人均二氧化碳排放高峰期。所以,要发展就要排放,排放问题本质上就是发展问题。如果在气候变化谈判中,发达国家一味要求发展中国家承担在维持正常经济增速下无力承担的减排重任,那就等于剥夺了发展中国家的发展权,这无疑是不公平的。
2.发展中国家有利于世界经济复苏
发展中国家尤其是新兴经济体经济的强劲增长为世界经济复苏做出了巨大的贡献。经济学家普遍认为,世界经济的重心正在东移,新兴经济体在世界舞台上的地位日益重要,离开新兴经济体的广泛参与去推动世界经济复苏是不可能的事情。所以,让新兴经济体停止运转而一味去满足发达国家对发展中国家的减排要求,无疑是“杀鸡取卵”的办法,只能最终导致世界经济的倒退。
3.美国的减排作用很重要
美国的二氧化碳排放量是世界第一,人均排放量也很高。如果美国没有抛出举足轻重的减排承诺,那么发达国家与发展中国家之间的利益就难以达成平衡。
4.发达国家要给予发展中国家资金和技术支持
要坚持《京都议定书》,在应对气候变化所需的资金和技术问题方面,发达国家应做出切实的承诺和行动,并制定相应可执行的制度约束。
5.节能减排是我们每一个人的责任
无论是发达国家还是发展中国家,都应该转变思维观念,把焦点放在如何合作才能有效地减缓全球变暖趋势,而不是为了各自利益推卸责任,争论哪个国家应该减排多少。发达国家拥有雄厚的资金技术和经验,理应自觉履行大国责任,把减排量提到最高,并且协助发展中国家节能减排;广大发展中国家由于国情所限,把发展经济放在第一位无可厚非,但也应该树立全民节能减排意识,力所能及的主动履行责任,而不是以“实力不足”为理由,以“弱势群体”为常态,要求发达国家如何承担责任,如何为其减排提供各方面的支持,却忽略最重要的义务。在解决全球气候问题上,各个国家并没有主配角之分,无论发达国家还是发展中国家都应该携手共进,毕竟当灾难来临时,它可没有国别之分。所以与其浪费时间为责任问题争论不休,还不如各国尽早采取力所能及的实质行动来的更有意义。
2012年7月2日