地震引起的建设工程索赔问题研究

水电站设计 第 ２ 卷 第４ ７ 期
Ｄ Ｈ Ｐ Ｓ
２ 年 １ ０１ １ ２月
地 震 引起 的建 设 工程 索赔 问题 研 究
郭鸿儒 ， 乔月宾
（ 中国水电顾问集团成都勘测设计研究院 ， 四川 成都 ６０ ７ ） １０ ２
摘
要 ： ５ １ 汶川地震” 以“ ． ２ 为背景 ， 针对地 震影响范围内的建设工程项 目因地震而造成 的经济损失和 工期 延误问题 ， 作者在研究
（） １ 地震属 于工程一切 险保 险范围， 发生地震 后投保人可以向保险公司进行索赔 ；
（） ２ 工程一切 险赔付 范围为保 险标的范围 ， 一 般情况下即为合 同工程量清单所载明的内容 ；
（） ３ 工程一切 险仅赔付工程直接损失 ， 如塌方 清理 、 的物修复重置等费用 ， 标 对于因地震造成的停 工、 窝工或材料涨价导致成本增加等间接损失 ， 均不
仅赔付因发生与保险单所承保工程直接相关的 意外事故 引起工地 内及邻 近区域 的第 三者人身伤
亡、 疾病 或财 产损 失 ， 包括 工 程 所 有人 、 不 承包 人 或 其 他关 系方 的人 员及其 家庭 成员 的伤亡 以及上 述人
员 的财 产损 失 。
２ ４ ２ 承 包人 的施 工设备 保 险 ．．
挖装 设备 、 各类 吊车 和起 重 设 备 、 模 台 车 、 钢 混凝 土
费用补偿 ， 但承包人可 以得到 的费用补偿 范围因具 体的合同条款不 同而不同。 ４ ２ 关 于各 类 费用 损失 的处 理 ．
４ ２ １ 抢 险 费用 ．． 地 震 发 生后 承 包 人 按 照发 包 人 、 理 人指 示 为 监 减少 损失 或 者 阻止事 态扩 大而 采取 施救 措施 所发 生
２ ３ ３ 中华人 民 共 和 国标 准 施 工招 标 文件 （ ０ ７ ． ． ２０
年版 ）
工程设计概算的若干文件 ； 相关建设行政 主管部 门 对 于在建工 程 的地震 损失补 偿 和合 同索赔处 理 等问 题 ， 未 出台规 定性 文件 。 并
因此 ， 于地震 损失 的补偿 办法 ， 关 目前 尚无 可 以
索 赔专 题研 究工 作 。
条件 ， 经过对 ＦＤ Ｃ合 同条件 中关 于地震相关 的条 ＩＩ 款进行分析 ， 可以得出如下结论 ： 各版本的 ＦＤ Ｃ合 同条件对地震 的定义不尽 ＩＩ 相同， 主要 有 “ 主 风 险 ” “ 可 抗 力 ” 种 定 义 。 业 和 不 两 虽然各个不同版本的合同条件对地震等 自然灾害的 定义和归类不相同， 但对于地震事件 的责任和补偿 的规定 都 是相 同的 ， ： １ 工 程 （ 运 到 现场 的工 即 （） 含 程设备和材料 ） 损失 由发包人承担 ；２ 承包商能够 （） 获得工期 的延长 ；３ 由于地震造成 的承包商 自身 （） （ 包括其施工设备） 的损失 ， 无法获得费用的补偿。
现行法律 、 法规和政府文件 、 各类常用合同范本相关条款的基础上 ， 从合 同角度 对处理 因地 震引起 的工期延误 、 类损失补偿 等、 各 合同变更事宜、 索赔处理等问题提出了具体建议 。 供建设工程合同管 理人员参考使用 。 关键词 ： 地震 ； 建设工程 ； 损失 ； 索赔 中图法分类号 ： ９ ３ ６ Ｄ ２ ． 文献标识码 ： Ｂ 文章编号 ：０ ３ ９ ０ （ ０ １ ０ ０９ － ３ １０ — ８ ５ ２ １ ）４— ０ １ ０
该版本的合同示范文本第 ３ ． 款规定 ， ９１ 地震属 于不可 抗力 。 该范本对不可抗力事件导致的费用及延误的工 期的处理原则如下 ： （） １ 工程本身（ 含运到现场的工程设备和材料 ） 的损害 ， 由发包人承担 ； （） ２ 发包 人 、 承包 人 人 员 伤 亡 由其 所 在 单 位 负 责 ， 承担相 应 费用 ； 并 （） ３ 承包人机械设备 损坏及停 工损 失 ， 由承包
２ ４ 保 险合 同条 款及 理赔原 则 ． ２ ４ １ 建安 工程 一切 险与 第三 者责任 险 ． ． 上述 合 同范 本 都规 定 ， 包 人或 承 包人 应 以发 发
参 照执行 的政 策文件 。
４ 对建设工程地震损失索赔 问题处理 的建议
对 于建设 工程 地 震 损失 的索 赔 处 理 ， 目前 尚无 明确 的规定 ， 笔者结 合 自身工作 和上 述法 律 、 同条 合 款 规定 ， 地震 引起 的工 期延 误 和 各 类 损失 及 其 费 就 用 补偿 问题 ， 出若 干 共性 建 议 。但 在 具体 建 设 工 提 程 项 目的合 同管理 中处 理类 似 问题 时 ， 还需 结 合 合 同中 的具 体规定 进行 。
期 的处理 原则 如下 ： （ ） 期 ： 由发 包 人 责 任 引 起 的工 期 延 误 ” １工 “ ， “ 承包人 可要求 发包 人延 长 合 同规 定 的 工期 ”， 承 即
包 人可 以获得 工期 的延 长 ；
（） ２ 费用 ： 由发 包 人 风 险事 件 所 导 致 的任 何 未 保 险 的或从 保 险部 门得 到 的赔 偿 费 尚不 能 弥 补 的 “ 程损 失和 修 复 损 坏所 需 的 费用 ” “ 包人 设 备 工 、承 （ 括其 租用 的 施 工设 备 ） 包 的损 失 或 损 坏 费用 ” 由 ，
该 版本 的合 同条款 规定 ， 地震 属 于不可抗 力 。 ２０ ０７版 标 准 合 同 条 款对 于不 可 抗 力 的定 义 及 其责 任划分 、 失 承 担 等原 则 方 面 ， １９ 损 与 ９９版 建 设 工 程施 工合 同示 范文本 接 近 ， ：１ 发 包人 和承 包 即 （） 人承 担各 自风 险责 任范 围 内 的损失 ， 相不 进 行 赔 互 偿 ；２ 承包 人可 以获得 工期 的延 长 。 （）
发包 人 承担 。
００ ） ２ ８ 规定发包人可对保险免赔额及赔付不足部分 予 以赔偿外 ， 它各合 同范 本 中都 明确 规定 ， 其 施工 设 备 损失 属 于承包 人 发 现 范 围 。因此 ， 震 导 致 施 工 地
承包 人设备 损坏 或 者灭 失 时 ， 包 人 应首 先 向保 险 承 人 提 出理赔 ， 以减 轻 自己的损 失 。
３ 政府机构对于地震损 失的有关规定
在 “．２地 震 ” 生 后 ， ５１ 发 四川 省 水 利 厅 、 电联 中
电力 工程造 价 与定额 总站 出 台了针对 震后恢 复 重建
与 建设工 程 合 同示 范 文本 （ Ｆ一１９ ００ ） Ｇ ９９— ２ １ 相 比， 区别在 于 ：１ 对地 震 的定 义不 同 ， 别 为 “ （） 分 不 可抗 力 ” “ 和 发包人 风 险” （ ） ；２ 承包人 的施 工设 备 损 失、 停工 损失 赔偿 原则 不 同。
９２
同的责任划分和赔偿 原则 ： １ 若将地震定义 为不 （） 可 抗 力 ， 双方均 无直 接责任 ， 则 承包 人可 获得 工期 延 长 ， 主 和承包 人各 自承担 自身 的损失 ， 业 双方 无互 相
赔偿 的责任 ；２ 若 将地 震 定 义 为发 包人 风 险 ， 承 （） 则
包 人 除得到 工期 延 长 以外 ， 则 上 可 以获得 一 定 的 原
４ １ 责任 划分 ．
包 人 和承包 人 的共 同名 义投 保建 安工程 一切 险 和第 三者 责任 险 。经过对 国 内部 分知 名度 较高 的财产 保 险公 司 的保 险合 同条 款 进 行 研 究 ， 述 两种 保 险 对 上
于地 震损 失的理 赔基 本原 则如下 ：
２４ １１ 建 安工程 一切 险 ．．．
收稿 日期 ：０ １ ６—３ ２ １ —０ ０
（） ４ 停工期 间， 承包人应监理工程师要求 留在
施工现场必要的管理人员及保卫人员 的费用 由发包
人承担 ；
作者简介 ： 郭Fra Baidu bibliotek儒 （９０一 ， ， １８ ）男 甘肃会宁人 ， 在读硕士研究生 ， 工程师 ， 主要从事工程造 价项 目 管理工作 。
２２ ＦＤＩ 同条件 ． Ｉ Ｃ合
１ 前
言
ＦＤＩ 同条件 是 国际通 用 的较 为权 威 的合 同 Ｉ Ｃ合
２０ ０８年 ５ １ 发生 的汶川 ８０级大地震 ， 月 ２日 ． 使 灾区人 民的生命和财产遭受 了巨大 的损失 ， 在地震 影 响范 围内的建 设工 程项 目， 因此次 强烈 地震 ， 也 遭 受到了不 同程度 的经济损失 和工期 的延误 。近年 来， 中国及世界其他地区地震频发 ， 如何从合 同角度 合理有效地处理好 因地震原 因引起 的各类 损失补 偿、 工期延误等合 同问题 ， 行必要 的索赔和反索 进 赔 ， 了一 段 时期 内建 设 工 程 合 同管 理人 员 急需 研 成 究和解决的难题 。 笔者 以各类法律 、 法规和政府有关 的规定为基 础， 依据建设工程各 类合 同文本 有关规定 ， 借鉴 国 际 、 内通 用惯 例 ， 国 开展 了关 于地 震 引起 的建设 工程
９１
（） ５ 工程所 需 清理 、 修复 费用 ， 由发包 人承 担 ；
（） ６ 延误 的工 期相应 顺延 。
予赔 偿 ；
（ ） 于 风 险 事件 发 生 以 后 ， 保 险 人 为 减 少 ４对 被 损 失采取 施救 措施 而发 生的 费用 ， 般可 给予赔 付 。 一 ２４ １２ 第 三者 责任 险 ．．．
根据 该范 本第 ４ ． 款 定义 ， ７１ 地震 属于 发包人 风 险。
该范 本对 不可抗 力事 件导 致 的费用及 延误 的工
施 工设 备 属 于 承包 人 财产 ， 述 合 同条 款 都规 上 定， 承包 人应 以承包 人 的名 义投 保 施 工设 备 险 。对 于地 震 造 成 的 承 包 人 设 备 损 失 ， （ 除 ＧＦ一２０ ００—
由上述法律法规和 ＦＤ Ｃ合 同条件 、 ＩＩ 国内合 同
示 范文本 分 析可知 ， 类 合 同对 于地 震 损 失 的责 任 各 主要存 在 两 种 界 定 原 则 ： １ 地 震 属 于 不 可 抗 力 ； （） （） ２ 地震 属 于业 主 风 险 。不 同 的责 任 界 定 ， 应 不 对
２ ３ 国 内相关 合 同示范 文本 的合 同条件 ．
为便 于对 比， 笔者也对 国内使用较多的部分合 同示 范 文本进 行 了对 比分析 。 ２３１ Ｇ ．． Ｆ一１９ ００ ９９— ２ １建设 工程施 工合 同示 范文
太
２ 与地震相关 的法律法规 以及合 同条
款研究
２ １ 合 同法 ．
人 承担 ；
根据《 合同法》 规定 ， 地震 属不可抗力 ， 同当 合 事人双方对不可抗 力均没有责任 ， 相互 间无经济赔 偿或补偿 的义务。因不可抗力原因致使不能实现合 同 目的的， 当事人可以解除合同。 本文重点研究在不解 除合 同的情况下 ， 同双 合 方对 因地震造成的各类索赔问题的处理原则。根据 《 同法》 合 规定 ， 同如果继续履行 ， 合 由于地震和地 震的影响 ， 应免除承包人在履约期 限内完成工程 的 责任 ， 也就是说 ， 承包人可 以获得工期的延长 。
拌合楼等 ， 如承包人按合 同为其投保 ， 则首先应 向保 险公司索赔 ， 如承包人 未予投保 ， 属于承包人违 则
由此 可 见 ， 该合 同示 范文 本 对 于不 可抗 力 责 任 的划分 和费 用赔偿 原 则 ， ＦＤ Ｃ合 同条 件 的规 定 与 ＩＩ 基本 一致 ， 双方 承担各 自的损失 ， 相互 不承 担赔偿 责
任， 承包人 可 以获得工 期 的延长 。
２ ３ ２ ＧＦ一 ０ ０— ２ ８水 利 水 电 工 程 施 工 合 同 和 ． ． ２０ ０ ０ 招 标 文件 示 范 文 本