当前我国产业结构调整存在的问题及政策建议

当前我国产业结构调整存在的

问题及政策建议

李建文

我国通过几次产业结构调整，基本解决了农业与轻、重工业之间，基础产业、基础设施与加工业之间存在的问题，但其中一些深层次的结构性矛盾开始显现出来，自主创新发展能力与发达国家相比还存在较大差距，关键核心技术严重缺乏，标准体系不健全；投融资体系、市场环境、体制机制政策等还不能完全适应当今产业发展的要求。

一、我国产业结构调整存在的问题：

1、重复建设和地区产业布局同构化现象严重，工业内部结构失衡，低水平过剩与高技术层次产品短缺并存，主导产业作用不明显，这是目前我国产业结构的重要特征。例如：煤化工、电解铝、煤制油等高耗能、高污染项目不仅东部的煤炭企业上，西部的煤炭企业也一窝蜂上，不仅造成资源的浪费，也造成新的产能过剩。在现有经济条件下，不是简单地从城市转向农村，沿海转向内地，国有转向非国有就能解决的。

2、第三产业发展水平偏低且结构不合理，不仅表现在第三产业占国内生产总值的比重偏低，还表现在产品和服务结构档次低，技术结构水平低。

3、高新技术产业发展不足，高科技产业占工业总产值的比重低，缺少拥有核心技术的节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业。

4、中小企业发展困难，不仅缺少政策的扶持，税收上的优惠，特别是在融资上举步维艰，而中小企业一直是最富活力的经济群体，也是推动经济增长，促进就业的重要力量。例如：新兴信息服务产业多是一些自主创业的中小企业，可能今天是不起眼的小企业，随着信息产业革命的发展，这些企业或许在将来就会成为支柱型企业。

二、产业结构调整政策建议：

1、政府应坚持的基本原则：市场主导、政府调控，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以市场需求为导向，着力营造良好的市场竞争环境，激发各类市场主体的积极性；针对产业发展的薄弱环节和瓶颈制约，有效发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用；鼓励自主创新，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，增强自主发展能力。

2、.推动产业结构实现高度化，提高产业的国际竞争力。这也是我国产业结构优化升级的关键和基本方向。其重点是要把产业结构的资本密集化过程和技术密集化过程紧密结合起来，加快高新技术产业以及金融、保险、旅游、中介服务、信息咨询等新型第三产业的发展，不仅改善、优化目前以传统商业和服务业为主的第三产业的结构层次，也间接提

高第二产业的国际竞争力、技术含量和效益水平。

3、坚持突出科技创新和新兴产业发展方向。选择最有基础、最有条件的重点方向作为切入点和突破口，明确阶段发展目标，集中优势资源，促进重点领域和优势区域率先发展，加快培育知识技术密集、资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业，例如：节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业。

4、加大财税金融政策扶持。充分利用现有资金渠道的基础上，建立稳定的财政投入增长机制，设立战略性新兴产业发展专项资金，运用风险补偿等措施，着力支持重大关键技术研发、重大产业创新发展，鼓励金融机构加大对战略性新兴产业的信贷支持，发展多层次资本市场，拓宽多元化直接融资渠道。

5、加强建设知识产权体系，提高企业技术创新能力，建设高素质人才队伍。鼓励重大发明专利、商标等知识产权的申请、注册和保护，鼓励国内企业申请国外专利，健全知识产权保护相关法律法规，制定适合战略性新兴产业发展的知识产权政策；发展一批企业主导、产学研用紧密结合的产业技术创新联盟，进一步加强财税政策的引导，激励企业增加研发投入；加大力度吸引海外优秀人才来华创业，建立校企联合培养人才的新机制，促进创新型、应用型和复合型人才的培养。