安徽省重点开发区域主体功能区建设对策研究
主体功能区战略
主体功能区战略在城市规划和发展中，主体功能区战略是指根据城市的总体规划，将城市划分为不同的区域，并根据各区域的特点和优势，确定其发展的主要功能和定位。
主体功能区战略的制定对于城市的可持续发展和宜居性提升具有重要意义。
本文将探讨主体功能区战略的重要性、制定原则以及实施措施。
战略的重要性主体功能区战略的制定是城市规划的重要环节，它可以帮助城市合理利用资源，优化空间布局，提高城市的品质和竞争力。
通过划分为不同的功能区域，可以有效避免城市功能重叠，提高城市的居住、商业、文化和生态环境质量，实现城市的可持续发展。
制定原则主体功能区战略的制定应遵循以下原则：1.科学性：战略应基于客观数据和城市发展的实际需求，科学分析城市的特点和问题，确保战略的科学性和可行性。
2.灵活性：城市是一个不断发展变化的有机整体，战略应该具有一定的灵活性，能够随时根据城市发展的变化进行调整。
3.全面性：战略应该全面考虑城市的各个方面，包括经济、社会、环境等多个层面，确保各个领域的发展得以平衡。
4.可持续性：战略应该注重城市发展的可持续性，避免走弯路或者短期行为对城市的发展带来负面影响。
实施措施1.确定主体功能区划分：根据城市的整体规划和发展需求，确定各个主体功能区的划分，明确各功能区的主要功能和定位。
2.加强区域规划设计：针对各功能区域，制定相应的详细规划方案，包括土地利用规划、交通规划、绿化规划等，确保各区域的规划设计符合整体发展需求。
3.推动政策法规支持：建立相应的政策和法规支持体系，促进主体功能区战略的顺利实施，包括财税激励政策、规划管理制度等。
4.加强监督和评估：建立监督评估机制，对主体功能区战略的实施效果进行定期评估，及时发现问题并采取纠正措施。
5.加强沟通与协调：强化各部门之间的沟通和协调，形成合力推动主体功能区战略的实施，确保各项措施的协调配合。
在城市发展中，主体功能区战略的制定和实施对于城市的可持续发展和提升城市品质具有至关重要的作用。
《全国主体功能区规划》实施阻力及其解决路径探讨
《全国主体功能区规划》实施阻力及其解决路径探讨作者：周小平于小荷倪超来源：《北京化工大学学报(社会科学版)》2013年第01期[摘要] 《全国主体功能区规划》的出台，完善了中国国土规划体系，并从制度上落实了区域协调发展理念，具有重要战略意义。
但是，《规划》的落实因为缺乏全国可比的标准，无法建立可行的利益补偿机制而遇到了受限地方不配合的内在阻力以及来自制度环境的外在阻力。
为了化解这两重阻力，在《规划》框架内，提出了省级分区及其开发强度确定的思路与方法，从而明确划分出补偿区域和受偿区域及其补偿标准，为构建合理科学的区域补偿机制提供科学依据，最终实现区域利益均衡，推进《规划》的执行与落实。
[关键词] 全国主体功能区规划；主体功能分区；开发强度；补偿机制[中图分类号] F301 [文献标识码] A [文章编号] 1671-6639（2013）01-0029-05一、导言2010年末，中国第一个全国性国土空间开发利用规划——《全国主体功能区规划》（下面简称《规划》）克服重重阻力终于出台。
对于《规划》的意义，社会各界存在不同观点：一种观点认为该规划将使国土空间开发活动就此走上科学发展的轨道，具有实质性意义[1][2]；另一观点认为实行主体功能区规划，符合区域经济发展的理论要求，但在中国的国情下，实际操作难度较大，且配套政策和措施不完善，主体功能区战略短时期内难以达到实际效果[3][4]。
其实，即使是第二种观点也只是担忧规划实施的难度，而并未否定其实际意义。
《规划》的出台对中国国土规划体系建设具有重大意义，按照主体功能区统筹谋划人口分布、经济布局和城镇化格局，指导全国土地资源开发利用是一种必然趋势。
对于主体功能区及其规划的研究，不同阶段其侧重点不同。
2010年《规划》颁布之前，大多以理论层面的研究为主，多数从主体功能区规划的基本内涵、区域协调发展及可持续发展能力等方面分析主体功能区规划编制的方法、原则、意义等[5][6]。
主体功能区规划论文主体功能区建设论文：实施主体功能区规划推进主体功能区建设
主体功能区规划论文主体功能区建设论文：实施主体功能区规划推进主体功能区建设2010年12月，国务院将我国首个全国性国土空间开发规划——《全国主体功能区规划》印发全国各省份和国务院有关部门，并要求尽快组织完成省级主体功能区规划编制工作，调整完善财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境等相关规划和政策法规，建立健全绩效考核评价体系，全面做好《规划》实施的各项工作。
日前，该规划已向社会公布。
改革开放以来，随着我国经济持续较快增长，工业化城镇化加快推进，国土空间发生了巨大变化。
这种变化有力地支撑了经济发展和社会进步，但也存在一些必须高度重视的问题，如耕地减少过多过快、资源开发强度过大、环境问题凸显、生态系统功能退化等。
编制主体功能区规划，推进形成主体功能区是党中央、国务院立足我国基本国情，从可持续发展的高度出发作出的重大战略决策。
“十一五”规划《建议》提出了主体功能区的战略构想。
“十一五”规划《纲要》明确了推进形成主体功能区的基本方向。
党的十七大报告把“主体功能区布局基本形成”作为实现全面建设小康社会宏伟目标的一项新要求。
党的十七届五中全会通过的“十二五”规划《建议》提出实施主体功能区战略。
“十二五”规划《纲要》明确了今后五年推进主体功能区建设的主要任务。
《全国主体功能区规划》是我国第一个国土空间开发规划，是战略性、基础性、约束性的规划。
《规划》包括规划背景、指导思想与规划目标、国家层面主体功能区、能源与资源、保障措施、规划实施等6篇，共13章。
《规划》还收录国家重点生态功能区名录、国家禁止开发区域名录和20幅图等3个附件，全文7万多字。
《规划》按开发方式将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。
推进形成主体功能区，有利于推动经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式。
空间结构在一定程度上决定着发展方式及资源配置效率。
当前空间结构不合理、空间效率不高已经成为影响科学发展的重大结构性矛盾和问题。
关于实施主体功能区规划研究——2012年政府工作报告学习系列之三
步 构 想 ， 此 后 在 国 家 《“ 一 五 ” 划 纲 要 》、 党 的 十 规 十 七 大 报告 、中央 《 “十 二 五 ” 划 建 议 》 党 和 国 规 等
家 重 要 文 件 中 得 到 进 一 步 阐 述 和 明 确 。 ２ ０ 年 ０１
一 ；
。
圄
～
；
安 全 。
再 次 ，实 施 主 体 功 能 区 战 略 要 求 充 分 发 挥 水
利 的 协 调 引 导 作 用 。 水 作 为 一 种 基 础 性 自 然 资 源 和 战 略 性 经 济 资 源 ， 是 经 济 社 会 发 展 的 重 要 控 制 性 因 素 之 一 ，在 发 挥 好 基 础 支 撑 作 用 的 同 时 ， 也 具 有 一 定 的 约 束 和 调 节 功 能 。 主 体 功 能 区 战 略 要
中 图 分 类 号 ：Ｔ ２ ２ Ｖ １
文 献 标识 码 ：Ｂ
文 章 编 号 ：１ ７ — ４ ８ ２ １ ） ５ ０ ２ — ３ ６ １ １０ （ ０ ２ ０ —００ ０
２ １ ０ ２年 政 府 工 作 报 告 指 出 ， 促 进 区 域 经 济 协 调 发 展 。 实 施 区 域 发 展 总 体 战 略 和 主 体 功 能 区 规
水 利 发 展研 究
２１ ５ ０ ２・
关 于 实 施 主 体 功 能 区 规 划 研 究
２１ ０ ２年政 府 工作 报告 学 习系列 之 三
水ｆ 部 发 展 研 究 中心 青年 研 究 专项 课 题 组 ｔ ． ０
（ 水利部 发展研 究 中心 ，北 京 １０ ３ ） ０ ０ ８
主体功能区建设的制度保障调研与建议
○李振京冯冰郭冠南主体功能区建设的制度保障我国“十一五”规划纲要首次明确提出，“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，并要求按照主体功能定位调整和完善区域政策及绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。
主体功能区的划分是我国区域发展战略方面的新安排，将成为我国今后空间布局和区域发展的指导方针。
因此，围绕主体功能区建设的制度保障问题将成为我国“十一五”及今后一段时期的热点和重点。
主体功能区建设的实践探索我国主体功能区的建设尚处于刚刚起步的阶段，主体功能区的实践也还在探索之中。
目前，部分省市初步形成一些制度和政策安排，取得了一定成效，对主体功能区建设的具体实施具有一定的借鉴意义。
首先，主体功能区的划分原则和标准在省级层面得到初步实践。
江苏省坚持以人为本的原则，将人口的分布、流动和人居的适宜性作为划分主体功能区的最主要因素；坚持城乡统筹、区域统筹发展的原则，突破行政区界限，突出主体功能的要求，进行通盘考虑和综合性评价。
同时，通过对试点地区的试点，归纳、提炼、集成一套规范的划分主体功能区的方法和技术规范。
浙江省根据实际情况开展标准和指标的研究，研究的重点放在资源禀赋、环境容量、现有开发密度、人口集聚趋势、未来发展潜力和经济社会发展方向等方面，认真进行资源环境承载能力、现有开发密度、经济社会发展方向和发展潜力的分析评价，真正体现把区域空间开发建立在以资源环境承载能力为前提的合理开发之上。
其次，省级主体功能区划分在规划层面取得了一定的进展。
江苏省按照不同空间尺度划分主体功能区。
一是以县为空间单元形成省域主体功能区。
从２００３年开始就着手进行研究，重点从经济开发价值、资源环境承载力、人口分布三个方面进行考虑。
经济开发价值包含水土资源开发成本、经济社会资源优势度、开发效益等因素，资源环境承载力包含资源保障程度、生态敏感性、环境容量、历史文化名城等因素，人口分布包含人口流动、人居适宜性等因素。
主体功能区规划
主体功能区规划概述主体功能区规划是一种城市规划的方法，旨在通过将不同的功能区划分为相应的区域，以促进城市的有序发展和提升人居环境。
通过合理规划主体功能区，可以有效解决城市发展中的矛盾和问题，实现城市的可持续发展和优化。
目标主体功能区规划的主要目标是实现城市的高效合理发展，并提升人居环境质量。
通过合理划分不同功能区域，将不同的功能进行整合和协调，实现城市的资源优化配置和经济发展。
同时，主体功能区规划还旨在提高城市的环境质量，保护生态环境和文化遗产。
原则主体功能区规划需要遵循以下原则：1.综合性原则：综合考虑城市的经济、社会、环境等多个因素，合理规划各类功能区域，实现协调发展。
2.相对完整性原则：主体功能区应该相对独立、完整，具有一定的经济、社会功能和配套设施。
3.侧重重点原则：根据城市发展需求和特点，明确主体功能区的发展重点和特色，突出特定功能。
4.有序开发原则：合理控制土地开发节奏和规模，防止无序扩张和资源浪费。
主要区划根据城市的发展需求和特点，主体功能区规划通常包括以下几个主要区域：生活功能区生活功能区是城市居民的主要居住区域，包括住宅、商业、文化、教育、医疗等基本设施和服务。
生活功能区应该紧密配套，满足居民的各类需求，提供舒适的居住和宜人的环境。
办公功能区办公功能区是城市的商业中心和办公中心，包括各类行政办公楼、商务大厦、金融机构等。
办公功能区应该交通便利，并配备完善的配套设施，为企业和机构提供良好的办公环境。
工业功能区工业功能区是城市的工业生产区域，包括工业园区、工业开发区等。
工业功能区应具备良好的交通条件和基础设施，为企业提供便利的生产和经营环境。
生态保护区生态保护区是城市的重要生态功能区，包括自然保护区、湿地保护区等。
生态保护区的规划目标是保护城市的生态环境和生物多样性，促进可持续发展。
公共设施区公共设施区包括公园、广场、体育场馆、图书馆等公共设施和服务设施。
公共设施区应该满足居民的休闲娱乐、健身运动和文化教育等需求，提供良好的公共服务。
主体功能区视角下滁州市城镇化与生态文明协调发展研究
［ 中图分类号］Ｆቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ ２０
一
［ 文献标识码 ］Ａ
２ １ 第 ８期 ０ ２年 ２１ ０ ２年 ８月
经 济 与 社 会 发 展 Ｅ Ｏ Ｏ Ｃ Ａ Ｄ Ｓ ＣＡ Ｅ Ｅ Ｏ ＭＥ Ｔ Ｃ Ｎ ＭＩ Ｎ Ｏ Ｉ Ｌ Ｄ Ｖ Ｌ Ｐ Ｎ
ＶＯＬ． ０． １ Ｎｏ． ８ ＡＵＧ． ０１ ２ ２
主体功能区 视角下滁州市城镇化与生态文明协调发展研究
主体功能区是指根据资源环境承载能力、 现有
开发 密度 和 发 展 潜 力 ， 筹 考 虑 未 来 我 国人 口分 统
布、 经济布局、 国土利用和城镇化格局 ， 国土空间 将
划分为优化开发 、 重点开发 、 限制开发和禁止开发 四类主体功能区。此处的“ 开发”是指大规模、 高 强度的工业化城镇化开发 ， 而不是一般意义上的资 源开发。四大类 主体功能 区中的优化开发区域是
划和省级主体功能区规划组成。滁州市的主体功 能区划要与国家级 和安徽省的主体功能区划相衔 接 。尽 管 目前 安徽 省 和滁 州 市 主体 功 能 区划 正 在 积极编制之中， 还未最终出台， 我们仍可以根据 但 相关规定和情况 ， 对滁州市辖 区的主体功能区划进
行 建议性 的划 分 。 国家 主体 功 能 区划 规 定 主体 功
然保护区域。推进形成主体功能区 ， 通过谋划来明 确我 国陆地 国土 上 的 哪些 空 间应该 优化 或 重 点地
持续发展所需的环境水平基础上 ， 制定出符合相应主体功能区要 求的发展规划、 政策和其它管治措施。基 于此认识， 课题对如何利用城镇化进程 中所涉及到的规划、 产业、 口、 人 土地等关键性 因素作为调控 内容 ， 对滁 州市辖 区下 两个性质 不 同的 主体 功能 区域 内的城镇 化与 生 态文明 关 系的协调 分 别作 了针对性 分析 。
【知识解析】建设主体功能区的背景及意义微课课件
甘肃新疆主产区
汾渭平原主产区 河套灌区主产区
东北平原主产区
黄淮海平原主产区 长江流域主产区
主要城市 农产品主产区
华南主产区
农业战略格局示意图
生态安全战略格局示意图
知识点讲解
建设主体功能区的背景 —— 禁止开发区域
禁止开发区：1443处；占陆地面积的12.5% 我国生态环境比较脆弱，因此必须将保护和修复环境放在首位
建设主体功能区的 背景及意义
课程导入
绿水青山就是金山银山 ➢ 在保护中发展，在发展中保护 ➢ 坚持绿色发展、建设生态文明的价值观
知识点讲解
主体功能区（最主要、最核心的功能)
北
首都功能核心区 ——政治文化和优化开发功能 城市功能拓展区 ——重点开发高端产业 城市发展新区 ——重点开发制造业、现代农
知识梳理
建设主体功 能区的背景
及意义
本课小结
主体功能区Leabharlann 划分1.优化开发区域 2.重点开发区域 3.限制开发区域 4.禁止开发区域
建设主体功能区的 背景
1.适宜开发的土地少 2.自然资源分布不均 3.生态环境比较脆弱 4.区域经济发展不平衡
建设主体功能区的 意义
1.因地制宜、有序开发 2.实现区域的协调发展
业和新城 生态涵养发展区 ——限制开发，保障北京市
的生态安全和水源涵养
北京四大主体功能区分布图
知识点讲解
主体功能区的划分
主体功能区
地域类型
优化开发区域 重点开发区域 限制开发区域 禁止开发区域
城市化地区 农产品主产区 重点生态功能区 自然和文化遗产保护地
主体功能
提供工业品和 服务产品
提供农产品
提供生态产品
安徽省主体功能区规划
安徽省主体功能区规划—1 —目录序言 (7)第一章规划背景 (9)第一节自然状况 (9)第二节国土综合评价 (10)第三节国土空间开发存在的问题 (12)第四节面临趋势 (13)第二章指导思想 (14)第一节开发原则 (14)第二节重大关系 (15)第三章目标和任务 (17)第一节战略目标 (17)第二节战略任务 (18)第三节主体功能区划分 (20)第四章重点开发区域 (24)第一节区域空间分布和基本特征 (24)第二节区域功能定位和发展方向 (26)第三节国家重点开发区域 (28)第四节省重点开发区域 (34)—2 —第五节重点开发城镇 (39)第五章农产品主产区 (39)第一节区域空间分布和基本特征 (40)第二节区域功能定位和发展方向 (41)第三节管制原则 (43)第四节国家农产品主产区 (43)第六章重点生态功能区 (46)第一节区域空间分布和基本特征 (46)第二节区域功能定位和发展方向 (47)第三节管制原则 (49)第四节国家重点生态功能区 (50)第五节省重点生态功能区 (50)第七章禁止开发区域 (51)第一节区域空间分布与基本特征 (52)第二节区域功能定位与发展方向 (54)第三节管制原则 (56)第八章能源与资源 (57)第一节开发布局和利用原则 (57)第二节能源开发布局 (58)第三节主要矿产资源开发布局 (59)第四节水资源开发利用 (61)第九章区域政策 (63)—3 —第一节财政政策 (63)第二节投资政策 (64)第三节产业政策 (65)第四节土地政策 (65)第五节农业政策 (66)第六节人口政策 (67)第七节环境政策 (68)第八节应对气候变化政策 (70)第十章绩效评价 (70)第一节完善绩效考核评价体系 (71)第二节强化考核结果运用 (72)第十一章规划实施 (72)第一节省政府相关部门职责 (72)第二节市县人民政府职责 (74)第三节做好规划的监测、评估和宣传工作 (75)附件：1．省重点开发城镇名录 (77)2．省禁止开发区域名录 (78)3．省主体功能区规划成果图 (88)4．主体功能区规划名词解释 (114)—4 —序言安徽历史悠久，地处华东腹地，跨江近海，承东启西，地腴物阜，气候宜人，交通便捷。
基于泛长三角视角的安徽主体功能区建设探讨
的层 级 、 间 单 元 、 则 、 准 与指 标 体 系 ， 态 补 偿 政 策 ， 空 原 标 生 与 其他 功 能 区 的 关 系 ， 外 研 究 动 态 ， 类 政 策 设 计 ， 法 与 制 国 分 立 度 等 问题 进 行 了研 究 ， 成 了一 定 的 共 识 。 实 践 层 面 ， 形 在 国务
对 安 徽 省 优 化 开 发 区域 、 点 开 发 区 域 、 制 开 发 区 域 和 禁 重 限
止开发 区域进行 了初步 划分 ， 探讨 了不同开发 区域 的主体 功 能定 位和发 展 方向ｔ － ４ 。然 而 ，安 徽主体 功 能区规划＞ 《 尚未 出
台。
院组织编制 了＜ 国主体 功能 区规 划＞ 根据 资源环境承载 能 全 ，
关 键 词 ：主体 功 能 区 ；区域 发 展 ；安 徽 ；长 三 角 中 图 分 类 号 ：Ｆ ２ １７ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ７ — ５ ７（ ０ｌ ０ —０ ６ － ３ ６ ２ ０ ４ ２ ０） ２ ０ ０ ０
一
、
引 言
况 ， 照 形成 主 体 功 能 区 的要 求 ， 主 体 功 能 区 建 设 的 进 行 按 对
年 来 ， 徽 积 极 融 入 长 三 角 ， 得 了 明显 的成 效 。２ ０ 年 初 ， 安 取 ０８
的主 体 功 能 区承 载 不 同 的 主 体 功 能 ， 化 开 发 和 重 点 开 发 区 优 域 ， 集 中 产 业和 人 口 ， 多地 承 担 起 经 济 发 展 职 能 ； 制 开 要 更 限
发 区域 ， 有 限承 载 产 业 和 人 口 ， 分地 承 担 经 济 发 展 功 能 ， 要 部 更 多 地承 担 生 态 发 展 功 能 ； 止 开 发 区 域 ， 以 承 担 起 生 态 禁 要
主体功能区建设政策研究的思路与重点
定 。“ 九五” 计划提 出了七大经济 区的构想 ，十五” “ 计划 则详细 阐述了西部大开发战略 。在每个 五年计划期 间 ， 国家都 出台了
相 应的促进区域协调发展 的政策 ， 虽然 实施这些政策 的成就不 容 怀疑 ，但这些政策究竟在 多大程度 上促进了 区域 协调发 展 ，
制 定实施 区域政策 的实践对主体 功能 区建设 有什么启 示和借
主体功 能区划分之后 ，制定 实施建 设主体功能区 的区域政 策 ， 成 为促进区域协调发展 、 区域可持续发展能力的关键 。 增强
快 落后地区的开发 ， 二是加 大对落后地 区的帮扶 。全面 的区域
开发 ， 推动 了国民经济 高速 增长 ， 也使得经 济社 会发 展受到 但
的资源环境承载力约束 目益突兀。“ 十一五” ：从人的全面发 规ｊ Ｊ 『 展、 缓解 资源环境 承载力约 束的角度 ， 区域发 展不协调 界定 将 为人 口 、 经济 、 资源环 境之间的空间失衡 ， 并将 区域 协调发展的 落脚点归结 为人 的富裕和 全面 发展 ， 区域政策 的 目标 则从缩 小
存在较大 的差异。人 口 、 济 、 经 资源环境 目前的这种空间失衡状 况， 与过去促进区域协调发展 的政 策设计有着密切 的联 系。因 此 ， 究建 设主体功 能区的区域政 策 ， 研 首先 需要对我 国制定 实
旖区域政策的历史进行认真总结。
主体功能区建 设政策 ， 是纠正经济社 会发展现有的空间失 衡、 构建以主体功能区 为基 础的区域开发格 局的重要保障 。主 体 功能区划格 局 、 主体功能 区建 设 目标 ， 中反应了 国家 对以 集
济发展水平 的协调 ， 区域协调发 展的落脚点是 区域 繁荣。区域 政 策 的目标在于增强 区域 自身的发展能力 ， 缩小区域之 间经济
安徽省农业发展主体功能区建设初探
Ａｎ ａ ｌ ｙ ｓ ｉ ｓ ｏ ｎ ｔ ｈ ｅ Ｍａ ｉ ｎ Ｆ ｕ ｎ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ Ａｒ ｅ ａ ｏ ｆ Ａｎ ｈ ｕ ｉ Ａｇ ｒ ｉ ｃ ｕ ｌ ｔ ｕ ｒ ａ ｌ Ｄｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ
Ｃａ ｏ Ｊ ｉ ａ ｎ ｇ ｓ ｈ ａ ｎ
《 全 国主体 功能 区规 划》 将 我 国国土空 间按 开发方式 分 为优 先开发 区域 、 重点 开发 区域 、 限制开发 区域 和禁止 开发 区域 ； 按开发 内容 ， 分为城市化地 区 、 农产 品主产 区和重点生 态功 能区。在安徽全面推进美好 乡村 建设的进程 中， 有必要 以主体 功能区开发 的基本理念 ， 探析安徽 由农业 大省 向农 业 强省跨越 的发展之 路与措施 。
ｌ 立足《 全 国主体 功能区规划》 ， 谋划安徽农业发
展 空 间布局
１ ． １ 安 徽农业发展 主体功 能区概况 包括合肥 及沿江部 分 地区 的江淮地 区 ， 作为我省唯一进入 国家层面的重点开发 区 域， 在推 进新 型工业化进程 ， 加快推进城镇化 ， 壮大城市综合 实力 的 同时 ， 要加强农业基础设施建设 ， 调整优化农业 结构 ， 发 展农产 品加工业 ， 不 断提高农 业效益 ； 加 强大别 山水 土保
１ ． ２ 安徽农 业发展 空间布 局
１ ． ２ ． １ 农 作物种植
２ ０ １ １ 年末 安徽省 实有耕 地 面积 ４ １ ８ ． ４ ３
万ｈ ｍ ， 其 中水 田 １ ８ ９ ． ６ ２ 万ｈ ｍ ， 早地 ２ ２ ８ ． ８ ２ 万ｈ ｍ ２ ， 农业 资源 丰富 。安徽农作物种植 空间布局立足 自然环境条件 ， 加快淮 河 以南长江流域 的六安 、 安庆 、 滁州、 合肥 、 宣城 、 芜湖等市优 质高产水稻生产基地建设 ； 在淮北和沿淮地 区的阜 阳 、 毫州 、
安徽省主体功能区的指标设计
中 图分 类 号 ：Ｆ０ ２７
文 献标 识 码 ：Ａ 点 相 对 地 划 分 出 四 大 功 能 区域 ，对 促 进 人 与 自然 、社 会 、经 济 等 协 调 发展 具 有 重 要 的 实 践 意义 。
２ １ 优 化 开发 区域 的一个 阶段性 工作 ，也 是编制省级主体功能 区规划 的基 础性 工作。省级 区划是根 据 省域资源环境承载 能力 、现有开发密 度和发展潜力 ，按照 推 进形成主体功能 区的要求 ，对省域国土空间进行的区域划分 。 安徽省当前正处在工业化 、城镇化进程加 快的阶段 ，必须合 理 规 划 国土 开 发 ，引导 不 同 区 域 的产 业 相 对 集 聚 发 展 ，人 口 相对集中居住 ，促 进经 济社会 、人 口、资 源、环境 相协 调 ， 促进生产要素在空间上优化 配置和跨 区域合理 流动 ，形成 区 域分工协作 、优势互补 、共 同发展的格局 。 确 定 指标 体 系 是 划 分 主 体 功 能 区 的依 据 ，指 标 确 定 的 适 宜性是划分主体功 能区能否成功的关键。 因此 ，需要构建 一 套简 明实用 的指标体系作为支撑。指标的选择 既要注重科 学 准确性 ，更要注重可获得性和可应用性 ，力求避 免指标数量 过 多 、层 次 过 繁 ，要 做 到 重 点 突 出 、 目标 明 确 、简 明 实 用 ， 因为 过多 的指 标 必 然带 来 相 互 间 交 叉 和 准 确 性 下 降 。如 美 国 的经济区域划分采用 了通勤量 、报纸发行量两个代表性指标 ， 尽管不够全面和准确 ，但是一定程度上能 够反映 区域之 问的 联系和人 口规模 ，多年来一 直沿 用至今。所以 ，在我 国应 当 审时度势、高瞻远瞩 ，选 择资源环境承载 能力 、现 有开发 密 度和强度 、发展潜力等方面的代表性指标 ，重点 突出资源 和 环境方面的关 键指 标 ，如人均耕 地资源 量、人均 水资 源量 、 单位 国土面积 Ｇ Ｐ Ｄ 、单位国土面积人 口数量等 指标 ，体现资 源环 境 对 于 经 济 和社 会 发 展 的 约束 作 用 。 在 深 入 研 究 全 国主 体功能区指标体 系确定的基本思路和初 步确定的 １ ５项指标基 础上 ，充分考虑到安徽省经济和社会发展 的情况下 ，首先对 安徽省划定 主体功能区进行 了基本定位 ，初 步提出 了适合安 徽省省情 的主体功能区规划指标体 系。
安徽省人民政府办公厅关于推进全省开发区优化整合工作的通知-皖政办秘〔2017〕311号
安徽省人民政府办公厅关于推进全省开发区优化整合工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------安徽省人民政府办公厅关于推进全省开发区优化整合工作的通知皖政办秘〔2017〕311号各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：为积极有序推进开发区优化整合工作，根据《安徽省人民政府关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》（皖政〔2017〕98号）要求，经省政府同意，现就有关事项通知如下：一、明确开发区整合目标。
全省开发区优化整合范围为：国家级、省级（含筹建）经济技术开发区、高新技术产业开发区、经济开发区、海关特殊监管区域（不含进口保税仓库、出口监管仓库、A型和B型保税物流中心），以及省政府明确纳入开发区管理的特别政策区。
开发区整合以县（市、区）为基本区域，原则上实行“一县（市、区）一区”，整合工作2018年6月底前完成。
二、加大开发区整合力度。
以国家级和发展水平高的省级开发区为主体，整合区位相邻相近、产业关联同质的开发区。
对小而散的各类开发区进行清理、整合、撤销，建立统一的管理机构、实行统一管理。
支持国家级开发区跨县（市、区）整合、托管开发区，被整合开发区应突出主业、形成特色园区，被整合开发区的地区生产总值、财政收入等经济统计数据，可按属地原则进行分成。
三、认真履行报批程序。
设区的市负责本辖区内开发区整合工作。
各市要在充分论证开发区发展定位、产业布局、体制机制和要素保障等基础上制定整合方案，报省政府批准后实施。
此次整合不涉及相关园区四至范围变更、不突破国家和省批准的园区面积，涉及开发区规划调整的，按程序报批。
四、规范开发区名称。
整合后的开发区，名称统一调整为：安徽+所在县（市）名+开发区种类名或安徽+所在市+区名+开发区种类名（如安徽庐江经济开发区或安徽合肥包河经济开发区）。
对我国区域发展政策“主体功能区”的认识和思考
区域 发展政 策进 行进 一 步的认 识 和思考 。
一
对 主体 功 能 区 的认 识
主 体功 能 区 是为 了规 范空 间 开发 秩 序 ， 成 合 形
（ ） 一 主体 功能 区 的 内涵
理 的 空 ｆ 开 发结 构 ， 进 区域 协 调 发 展 ， Ｈ ｊ 推 根据 现 有 经 济技 术 条件 下 各空 间单 元 的开 发潜 力 ， 照 国土 按 空 间 整 体 功 能最 大 化 和 各 空 间单 元 协 调 发展 的 原
则 ， 国土 空 间按 发 展 定位 和 发展 方 向进行 空 间 划 对 分 而 形 成 的藉 以 实 行 分类 管理 的 区 域政 策 的特 定
生 产 生活 提 供 基础 服 务 ， 障 全 国或 较大 区域 的生 保 态 安 全 ， 以 特 色 产 业 部 门 发 展 为 主 ； 止 开 发 区 要 禁 的主要 功 能 是保 障人 与 自然 的和谐 发 展 ， 以旅 游 要
发 密 度 和 发 展 潜 力 ， 筹考 虑未 来 我 国人 口分 布 、 统 经 济 布局 、 国土 利 用 和城镇 化 格 局 而做 出的决 定 。 可 以说 ， 推进 形 成 主体 功 能 区是 区域 协 调 发展 政 策
略 比较 而 言 ， 体 功能 区 的发 展 战 略具 有 自己独 特 主
要发展高 、 、 精 尖产 业 部 门 ； 点开 发 区 主要 功能 是 重 担 负 全 国经 济 社 会 发 展 的重 任 ， 进 城 镇化 、 业 推 工 化 进 程 的重 要 空 间 载 体 ， 同时 要 加 大 对 制造 业 、 轻
工 业 、 务 业 的 发 展 比重 ； 服 限制 开 发 区要 为 本 区域
咨询工程师《宏观经济政策与发展规划》考试题库【3套练习题】模拟训练含答案(第10次)
咨询工程师《宏观经济政策与发展规划》考试题库【3套练习题】模拟训练含答案答题时间：120分钟试卷总分：100分姓名：_______________ 成绩：______________第一套一.单选题(共20题)1.下列哪个不是我国产业结构调整的主要原则()。
A.控制增量和优化存量相结合B.国家引导和宏观调控相结合C.分类指导和有保有压相结合D.培育新兴产业和提升传统产业相结合2.在财政支出的类别中，()不是商品和劳务的直接购买，而是为实现公平与效率采取的资金转移。
A.购买性支出B.补偿性支出C.转移性支出D.积累性支出3.某职工离开原岗位试图寻找更好的工作属于（）。
A.摩擦性失业B.结构性失业C.非自愿失业D.周期性失业4.在投资活动中，为补偿旧资本消耗而进行的投资被称为()。
A.补偿投资B.重置投资C.净投资D.无形资产投资5.【真题】十八届三中全会《决定》提出，紧紧围绕更好保障和改善民生，促进社会公平正义，深化（）。
A.经济体制改革B.政治体制改革C.社会体制改革D.党的建设制度改革6.全国土地利用总体规划纲要中提出要确保补充耕地质量。
依据农用地分等定级成果，加强对占用和补充耕地的评价，从（）两方面严格考核耕地占补平衡。
A.数量和质量B.数量和产出C.数量和产能D.质量和产能7.《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》提出，到2020年基本建成水资源合理配置和高效利用体系，全国年用水总量力争控制在（）亿立方米以内。
A.5600B.6500C.6700D.71008.【真题】下列地区中，属于国家层面优化开发区域的是（）A.环渤海地区B.胶州湾地区C.闽江口地区D.北部湾地区9."十二五"规划纲要强调实施科教兴国战略和人才强国战略，加快构建有利于（）的体制机制。
A.经济发展B.社会管理C.农村发展D.科学发展10.【真题】负外部性问题的根源在于私人成本小于社会成本，解决这个问题的核心是使行为主体造成的社会成本内部化，通常采取的对策是（）。
安徽推进主体功能区建设的财政政策
，
２ １ 年 ６月 ８日， ０１ 国务 院正式发布《 国主 全
业 转移 的示 范区 ， 国重要 的科 研教 育基地 ， 源 全 能
套改革试验区 ， 以皖江地 区率先发展为中心， 同时 加快皖北、 皖中和皖南协调跟进发展。省财政厅 等相关部门以此为中心， 贯彻 中央各项财政政策 ， 充分发挥财政政策在宏观调控 中的作用 ， 进一步 完善转移支付等财政机制 ， 积极组织专家进行相
当然 ， 推进形成主体功能区， 区划和规划工作
以“ 两横三纵” 为主体的城市化战略格局 ， 七 以“ 区二 十三带” 为主体的农业战略格局 ， 以构建“ 两 屏三带” 为主体 的生态安全战略格局。规划 中按 开发方式 ， 将国土空间划分为优化开发区域、 重点 开发区域、 限制开发 区域和禁止开发区域等 四类
主体功能区（ 亦有学者认为这四类主体功能 区之 外， 其他区域可划为潜在开发区， 以供未来开发之
一
分区域 ， 其功能定位是 ： 保障国家生态安全的重要 区域 ， 与 自然 和谐 相 处 的示 范 区 。 人
在国家禁止开发区域名录当中， 安徽有 ６个 自然保 护区、１ 森林公 园、 处 风景名胜 区、 ２个 ５ ６ 处国家地质公园、 １处文化遗产、 处文化与 自然 ｌ 双重遗产列入 国家名录， 其功能定位是 ： 我国保护 自然文化资源的重要区域 ， 珍稀动植物基因资源
作仅仅是一个开始。之前也有许多类似的规划 ， 但 实施成 效却不 尽如 人意 ， 究其原 因 ， 乏相 应 的 缺
配套政策体系和考核办法是 重要原 因之一 ， 规划 成了一纸空文， 以真正得到有效实施。由于近 难 视行为、 地方利益及 官员 考核体系 唯 Ｇ Ｐ的存 Ｄ 在， 几乎所有的市县在所在 区域被划人 限制和禁
区域协调发展的关键：主体功能区规划
保 护范围很大 ，比例跟美 国是一样 的 ，
但保护经费 的管理水平很差 。 往往是画 圈后没有人保护 ， 中一个重要的原因 其 就是经费不够。 产业政策是实行按主体功能区的定
位 进行分类管理 的产业政策 。假 如说 ， 我们可 以为全世界提供重化工业产品的
话 ，也要分在什么地 区生产 ，如严 重缺 如说 长三角地 区， ０ ｌ 万平方公里都变成
，
存在 的
、
开 发 的面 积 很 大
工业化
、
人 均拥 有 的真 正 适 宜
，
问题 就 是 有 肆 意 开 发 沙尘 暴
。
形 成 了泥 石 流
，
十
城 市 化 开 发 的面 积 很 少
，
所以
三是
城市 地 区 过 度 开 发
。
造 成 了缺
七 大 报告 多 次 提 到 了 主 体 功 能 区 这
一
，
可见
我 们 必 须 要 节 约空 间
集 约开 发
。
水 和污 染
个 事 情 意 义 重 大 不 仅 关 系 到 当前
，
一
不 同 的 国 土 空 间 不 是 都 应 该 承 担 同样 的
功能
，
从 国外 比较 来看
30 00
，
，
广东 佛 山市是
的每
个人
，
而 且 更 加 重 要 的是 关 系 到
应 该 分 别 承 担 不 同 的功 能
960
，
比
对经 界
69
维普资讯
特别策划
修复和 转移支付制度 。现在 已经有 的 ， 比如说退耕 还林还草 、天然林的保护 。 还 要使转移支付稳定增长 ， 这些限制开
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
安徽省重点开发区域主体功能区建设对策研究
安徽省是我国经济发展重要地区之一，其中重点开发区域作为经济增长的主要引擎，
对于促进全省经济发展发挥着重要作用。
当前，我省正处于结构调整和转型升级的关键时期，加快重点开发区域的主体功能区建设，成为了推进经济转型升级、扩大内需、增强新
发展动力的重要途径之一。
一、制定科学规划，推动功能区协同发展
要推进主体功能区建设，必须制定科学规划并加强统筹协调。
规划考虑到重点开发区
域的实际情况和需求，将不同功能要素有机结合，划分出不同的功能区，如生态保护区、
工业园区、旅游文化区等。
同时，为确保各功能区资源利用更加高效，需要加强各功能区
之间的协同发展，通过耦合集成各区域特色、发挥优势互补的作用，创造出共同的发展愿景，推进功能区整合和优化。
二、制定产业规划，构建主体产业链条
重点开发区域要实现产业转型升级，关键是构建主体产业链条，优化产业布局。
具体
来说，要制定具有前瞻性和战略性的产业规划，引导重点开发区域优势产业发展，并积极
探索新兴产业方向，从而形成由生产、供应、技术、销售等一系列环节组成的完整产业链条。
此外，要加强产业链上下游协调，鼓励企业间横向联合和纵向合作，优化资源配置。
三、推进资源整合，加速项目落地
重点开发区域要加强资源整合，协调各级政府、企业和投资机构等多方资源，推动项
目尽快落地。
实现资源互通、共享，加强重大项目前期评估和储备，尤其是鼓励开发区企
业自主研发、推广新技术、新产品，加速形成以高科技、高附加值产业为主导的产业体系。
四、创新政策体系，提高服务效能
为了推进主体功能区建设，我们应该创新政策体系，提高政策服务效能。
首先，应该
有针对性地出台区域相关产业发展税收优惠政策，优化用地、资金、劳动力等配套政策，
营造有利于企业创新发展的良好环境。
同时，应该加快与科技创新、人才引进等方面的合作，为企业提供全面优质的服务支持，提高企业的生产效率和竞争力。
总之，主体功能区建设必须以市场需求为本，以科学发展为目标，以资源整合为手段，以政府服务为支撑，全面提升重点开发区域的经济发展实力。
同时，要注重突出重点、优
化结构、提升品质和营造良好环境等方面的工作，得到合理规划和精细管理，为经济发展
提供了繁荣有力的支撑。