耕地质量等别年度更新评价技术要求(北京)

的基本思想、技术路线和方法步骤开展评定和更新工作；
二是一律不得调整修改原有分等和耕地质量等别补充完善 成果； 三是项目区耕地质量等别评定结果应与已有耕地质量等别 成果具有可比性，也就是不能改变评定参数、因素及分级 标准、权重等。
需要注意的几个问题
关于部下发的质量检查软件
需要注意的几个问题
分等单元的等指数不同，等别相同；
5.国家等等别划分标准与国家不一致； 6.存在多余字段；
7.更新图层中新增耕地分等单元在13年分等单元中不存在；
8.更新图层中质量建设单元在补充完善图层中不存在。
工作建议
制度方面：推进土地整治项目日常评定， 加强省级质量把关
《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知 》（国土资发„2014‟18 号）规定，土地整治补充耕地要先 评定等别再验收。 年度更新评价工作要求，已开展土地整治项目耕地质量等别 评定的，从项目资料信息中直接获取耕地质量等别信息。 以后年度更新的主要任务是对土地整治项目耕地质量等别评 定结果进行汇总分析。 为避免两项工作评定结果不一致，保证成果有效衔接，建议 省级在项目评定环节统一把关。
耕地质量等别数据库，并形成耕地质量等别年度更新
评价分析报告。
收 集 资 料
技术路线
土地整治项 目资料
农业综合开发、农田 水利建设等项目资料
最新土地变 更调查成果
县级耕地质量 等别评定成果
年度内开展质量建设的耕地
年度内新增与减少的耕地
年度更新评价工作底图
增 量 数 据 包 提 取 法
核实认定系统中新增耕地、质量建设后耕地 质量等别；无等别信息的进行评定
国土资源部土地整治中心 陈桂珅
主要内容
1 2 3 4 5 6
目标任务 技术路线 技术环节
成果要求 需要注意的几个问题
工作建议
目标任务
工作安排
全面开展耕地质量等别年 度更新评价 全面开展耕地质量等别年 度监测评价
完成时间:2016年3月
目标任务
工作目标
通过开展耕地质量等别年度更新评价工作，全面掌握 年度内耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量
技术环节
2.更新县级耕地质量等别数据库
注1：耕地质量等别数据库中的耕地图斑位置、形状、面积等信 息应与土地变更调查数据库保持一致，不得对图斑进行切割与 合并。 注2：若耕地质量等别数据库中的分等单元是由年度更新数据包 中的耕地图斑与上一年度分等单元合并而来，则需在“县级分 等单元属性结构描述表”中进行标注，具体标注内容参见“数 据库标准”。
获取减少耕地和质量建设耕地的上期 质量等别
县 级
生成耕地质量等别年度更新数据包；更新县级耕地质量等别数据库
从数据完整性、标准性等方面开展数据自查工作
分析、总结耕地质量等别、产能变化，形成耕地质量等别年度更新评价分析报告
上报县级成果至省级国土资源管理部门
从数据完整性、规范性等方面开展县级数据检查
统计、汇总、分析耕地质量等别变化情况

全国6206万个图斑，每县平均2万个，庞大的数据 管理需求。四川630万个图斑。 数据库管理系统建设是60号文的明确要求，更是 为满足当前日常工作的需要。 建议建设数据管理平台，将耕地质量评价、年度 更新、年度监测、补充耕地质量信息统一管理。


典型做法

浙江：浙江省土地整治条例，明确项目评定的有关内容，
要求2015年开始的项目必须开展项目评定。

吉林：发文，省统一对补充耕地质量等别认定。 内蒙古：省厅组织对占补平衡项目的等别组织验收和认定。 广西：省厅利用处组织对占补平衡项目新增耕地、地类及 等别组织验收和认定，验收后才能报备，并用于年度变更
工作建议
技术方面：建立土地整治项目耕地质量等别 评定数据库
将土地整治项目耕地质量等别评定的报告、图件、数据等
资料进行梳理，建立数据库标准，便于评价成果的管理和 省级成果检查，以及与年度更新评价工作的衔接。
省级对数据库的内容、数据格式等进行统一要求和规范。
工作建议
信息化方面：建设数据管理平台
等别变化情况，保持耕地质量等别数据的现势性，服
务于土地管理的日常工作，并为制定相关的耕地保护 政策提供依据。
目标任务
工作任务
在耕地质量等别调查评价、年度更新评价工作的基础 上，按照《农用地质量分等规程》（GB/T 284072012）规定的技术方法，依据年度土地变更调查和土 地整治项目评价，对年度内耕地增减变化（建设占用、 灾害损毁、农业结构调整、生态退耕、补充开发）及 耕地质量建设（土地整治、农业综合开发、农田水利 建设等）等引起的耕地质量等别变化，开展年度更新 评价，生成耕地质量等别年度更新评价数据包，更新
（数量）。

广东：所有耕地质量的数据全部由省整Βιβλιοθήκη Baidu局提供。
工作建议
加强机构和队伍建设

加强机构建设，重视技术骨干培养，稳定各级国土部门专业 队伍。 项目评定单位可与年度更新单位一致，便于工作衔接。 省级国土部门要加大培训力度，建立和培养一批稳定的技术 队伍，凡涉及耕地质量等别评定工作的都由这些技术队伍承 担。 鼓励各省自行对中介机构开展培训，考试合格后持证上岗， 并建立诚信制度、黑名单制度，对故意造假、评定结果不真 实的坚决剔除。
省 级
撰写省级耕地质量等别年度更新评价分析报告
上报县级、省级成果至国土资源部
检查县级、省级上报成果 汇总整理全国各县耕地质量年度更新评价数据
国 家 级
建设全国耕地质量等别年度更新评价数据库， 更新全国耕地质量等别数据库
技术环节
1.制作年度更新评价工作底图
增量数据包提取法：
（1）获取新增耕地图斑。 （2）获取减少耕地图斑。 （3）获取质量建设的耕地图斑。

成果要求
成果要求的变化
数据库结构与格式 耕地质量等别数据库结构按照“数据库标准”执行，耕地 质量等别年度更新数据包的结构按照技术手册附件1的要求执 行。 数据库格式为MicroSoft Access2007版的GeoDatabase。

不再提交图件成果
需要注意的几个问题
必须遵守三个原则
一是严格遵循《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012）
技术环节
1.制作年度更新评价工作底图
年度更新评价数据包包括2个图层：
更新图斑——生成年度更新评价耕地图斑图层
零星耕地——生成年度更新评价零星耕地图层
技术环节
2.更新县级耕地质量等别数据库
按照《农用地质量分等数据库标准》，更新县级耕
地质量等别数据库。
更新县级分等单元层 更新零星耕地图层


工作建议
积极申请经费

耕地保护经费。 《土地开发整理项目预算定额标准》：耕地质量等级再评 定费用（工程施工费与设备购置费之和的0.3%-0.65%）。

财政部、国土部联合发文，新增建设用地土地有偿使用费 资金使用管理办法（财建【2012】151号）：第十二条，土 地整治管理支出，含土地整治规划编制、耕地质量等级评 价与监测、信息化建设、项目竣工后提高耕地质量等级支 出等。
成果要求
成果内容（县级）



（1）县级耕地质量等别数据库。 （2）耕地质量等别年度更新数据包。 （3）数据表。（增加了按照更新类型代码进行分类统计） （4）文字报告。县级耕地质量等别年度更新评价分析报告。
成果要求
成果内容（省级）
（1）文字报告，省级耕地质量等别年度更新评价分析报告。 （2）数据表。（增加了按照更新类型代码进行分类统计） （3）分等参数与属性值代码。 “数据库标准”中的表19和分等参数表部分（表19-表24） 由省级统一提交； 如果各省对“数据库标准”5.4属性值代码表（表25-表38） 进行了本地化处理，则需要由省级部门统一提交。 （4）省、地、县三级行政区数据。
质量检查的四个方面：
准确性：计算过程 （县、省加强） 规范性：数据标准化
一致性：等别的延续性
合理性：符合实际
需要注意的几个问题
常见错误
1.坐标不匹配，发生整体偏移； 2.关键字段为空：如GXLXDM、DZS、ZRZLF为0 3.缓变耕地等别发生变化； 4. 2013年度耕地质量等别数据库与补充完善成果中，同一个缓变耕地
技术环节
2.更新县级耕地质量等别数据库
注3：更新评价年度土地利用数据库中的耕地图斑， 是由上一年度分等单元与年度更新数据包中的更新评 价耕地图斑合并产生，如何确定全库中的等别？
2013年度耕地图斑 2014年度新增耕地图斑 （更新包）
更新数据包中的图斑不是补充耕地时，则由耕地图斑 面积大小，决定全库耕地图斑的属性评价信息； 更新评价耕地图斑为补充耕地的新增耕地图斑时，则 全库耕地图斑的属性评价信息与补充耕地图斑的等别评 价属性信息保持一致。