如何防范和化解执法风险 PPT

一、如何正确看待执法风险
执法风险的危害是极其巨大的，它对执法机关和执法人员 有重大破坏力。不仅破坏执法机关和执法人员的声誉和形象， 影响监管执法工作的正常进行，而且会严重损害执法人员的身 心健康和职业安全感。但这并不意味着风险无法控制和防范。 威廉﹒吉布森说:未来存在于今天,只是分布的没有规则。按照 风险管理理论，风险是可防可控的。通过制定有效的措施，对 症下药，因势利导,在一定时间和空间内改变风险存在和发生 的条件，化消极因素为积极因素，执法风险是可以被预防、被 规避、被化解的，是能够控制在最小范围内的。
（2）执法单位内部和执法人员个人原因双重因素 引发的执法风险，刻不容缓。
（3）执法监管任务繁重与现实执法力量不足之间 的矛盾隐藏的执法风险，引人忧思。
（4）政治生态变化，外面监督加强带来的难以预 料的风险，防不胜防。
一、如何正确看待执法风险
3、特征 ①客观性和普遍性。执法风险是伴随着执法工作而 产生的，客观上说只要有执法工作存在，就面临着执法 风险的可能性。执法风险与执法行为始终相伴，是执法 工作中的普遍现象。完全无风险的行政执法工作是不可 能存在的。但风险并不必然会转化为现实的危害。 ②执法风险的不确定性：不能确定是否会发生、不 能确定发生时间、不能确定事故的后果，即损失程度的 不确定性。风险的总体上的必然性与个体上的偶然性的 统一，构成了风险的不确定性。 ③危害性和可控性。
一、如何正确看待执法风险
（二）何为行政执法风险 1、定义 行政执法风险是指行政执法机关及其执法人员在执法过程中由 自身的作为或不作为引致并受外在种种不确定因素诱发、对本机 关及其执法人员可能产生的不利影响甚至严重后果。 有执法行为必定产生执法风险。由于政治生态的不断优化，社 会利益主体的多元化，利益诉求的多样化，执法环境变得敏感而 复杂，由于客观情势的变化，行政执法的风险越来越大。风险的 分配和财富的分配不同，财富是在上层聚集，风险是在下层聚集 ，风险分配符合金字塔规则。基层执法部门往往处在风险和社会 矛盾冲突的风口浪尖上。
目录
一 一、如何正确看待执法风险 如何有效防范二和 化解执法风险
二 二、如何有效防范执法风险
一、如何正确看待执法风险
（一）风险无处不在，防止鸵鸟心态。 社会结构转型是激发社会风险的重要源泉。 当前，我国正处于社会发展的转型期，我国正从传 统社会向现代社会转型，经历着经济转型、社会转型、 政治转型和发展转型，其中孕育着机遇与繁荣，但同时 也造成风险加剧和社会矛盾的激变。我国已经步入高风 险社会时期。 德国社会学家乌尔里希·贝克：“风险社会”理论 。贝克从历史的角度，按不同的社会形态将社会风险划 分为三类：一是前工业社会的风险，主要是地震、飓风 、传染病等外部力量导致的风险；二是工业社会早期的 风险，主要表现为安全事故、劳资矛盾、两极分化、失 业、腐败等；三是20世纪后期以来，人类社会进入复杂 性和不确定性显著增强的后工业时代，德国学者贝克将 这个时代称为“风险社会。后工业社会时期的风险，也
一、如何正确看待执法风险
风险社会的特征主要体现在三个方面： 一是风险的人化。即人造风险，它是指由于人的知识匮 乏和经验欠缺所造成的风险。 二是风险的制度化。随着人类社会的发展，人们逐渐意 识到，社会制度一方面有助于规范社会的运行、防范社会风 险，另一方面也有可能引发新的风险。 三是风险的普遍性。在全球化背景下，某一国家或地区 发生的风险很容易波及到世界其他地方。 “鸵鸟心态”是一种逃避现实的心理。心理学通过研究 发现，现代人面对压力大多会采取回避态度，明知问题即将 发生也不去想对策，结果只会使问题更趋复杂、更难处理。 就像鸵鸟被逼得走投无路时，就把头钻进沙子里，自以为安 全，其实不然。殊不知，风险的存在是不以人的意志为转移 的，它也无法完全避免，你必须勇敢去面对，勇敢地去承担 ，因为逃避不是办法，逃避责任的同时你很可能就丧失了权 利和成功的机会。如果遇到危机总辩解说“这不是我的责任
按风险表征形式，分为显性风险与隐性风险。
一、如何正确看待执法风险
执法风险的成因有很多，有客观方面的，有主观因 素造成的；有来自外部的原因，也有源于内部的原因 。这些外部、内部的原因和主观、客观的因素交织在 一起导致了执法风险。目前对我们来说比较集中地表 现为：
（来自百度文库）宏观体制和外部环境综合作用带来的难以抗 逆的执法风险，积重难返。
一、如何正确看待执法风险
2、分类 根据风险的来源，可以分为内生型风险和外生型风 险。内生型风险主要是由于不敢为、不愿为、不能为、 不会为等内部原因导致的执法风险；外生型风险包括政 治风险、体制风险、制度风险、技术风险等等。外生型 风险可以分为正向风险和负向风险。正向风险是指对执 法部门的依法监督，其目的在于确保行政执法合法、合 理、合情。 根据风险影响范围：可以分为基本风险、特定风险 按风险潜在损失形态，可将风险分为政治风险、财 产风险、人身风险、法律风险和信誉风险等等。
④发展性。不同的发展阶段，风险的存在状态和表现形式 是不一样的。随时形势的变化，原先的一些风险可能会消失， 新的风险则会出现。
二、如何有效防范执法风险
由于不敢为、不愿为、不能为、不会为等原因导致的“ 内生型”执法风险，应当作为目前防范的重中之重。
如何有效防范执法风险的问题，从另一个角度来说，就 是如何有效作为的问题。
传统观念认为“铁路警察、各管一段”。但是在风险社 会，风险责任往往是连带状态，所以清除“各扫门前雪”式的 风险壁垒，逐步转变为风险连带和责任共担理念，变“拼命推 责”为“主动揽责”，做到集体履责到位、各自履职到位、协 同共管到位，形成强有力的风险内部控制局面。
二、如何有效防范执法风险
（一）注重增强风险意识。 在风险问题上，意识决定存在。正确处理好坚持规 范执法与服从党委政府领导、维护社会和谐稳定的关系， 正确处理好风险防控与忠实履行职责的关系。“有所为 有所不为”，不能把规避风险当作回避职责的理由，不 能让惧怕风险成为懈怠职守的借口；力保不因风险意识 不强造成干部被无辜追究，力保不因风险应对失误造成 事业的损失。 案例：2015年天津港8·12事故。有几个方面的特点 需要引起我们足够的重视。一是从严惩处相关单位 " 一把手 " 的渎职行为。第二个特点是那就是大量政府 官员被判玩忽职守罪，并且是实刑、重判。第三个方面 反映了大象监管的困境和风险。