中国现代城市规划体系基本知识
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中国现代城市规划体系 基本知识
城市规划的内涵
定义
国标《城市规划基本术语标准》
城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局和各 项建设的综合部署、具体安排和实施管理。
本质
现代城市规划作为一项政府职能，是以城市空间环境为对象、以土地使用为 核心的公共干预。
目的
克服城市空间开发中市场经济机制的缺陷； 确保满足城市经济和社会发展的空间需求； 保障社会各方的合法权益。
深圳经济特区总体规划（1985-2000）——规划总图
深圳经济特区总体规划（1985-2000）——空间结构
沙河 前海湾 南头 福田
蛇口
上步
沙头角 罗湖
控制性详细规划的内容 1）确定规划范围内各类不同使用性质的用地面积和 用地界线 2）确定各地块建筑容量、高度控制及建筑形态、交 通、配套设施及其他控制要求 3）确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高 4）根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工 程设施的用地界线 5）制定相应的土地使用及建筑管理规定
战略性发展规划是制定城市的中长期战略目标，以及土地利 用、交通管理、环境保护和基础设施等方面的发展准则和空间策 略。为各分区实施规划提供框架。 实施性发展规划是以战略性发展规划为依据，针对各分区 制定的开发控制提供直接法定依据的规划。
城市规划运作体系
城市规划运作体系
城市规Hale Waihona Puke Baidu运作体系
城市规划编制体系
现代城市规划体系的组成
城市规划法规体系
城市规划行政体系
城市规划运作体系
规划法规是现代城市规划体系的核心， 为规划行政、规划运作提供法定依据和法 定程序 。
城市规划法规体系
宪法—法律—行政法规和规章—地方性法规和规章
立 法 层
次
城市规划行政体系
两种基本体制
集权制度
上级政府对于下级政府的规划编制和规划管理拥有较大的 干预权（如英国和法国）。
内容 1）综合评价区域与城市的发展和建设条件 2）预测区域人口增长，确定城市化目标 3）确定本区域的城市发展战略，划分城市经济区 4）提出城镇体系的职能结构和职能分工 5）确定城镇体系的等级和规模结构规划 6）确定城镇体系的空间布局 7）统筹安排区域基础设施和社会设施 8）确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原 则和措施 9）确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划 建议 10）提出实施规划的政策和措施
总体规划
综合研究和确定城市性质、规模和发展方向， 统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基 础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导 城市建设和合理发展。
总体规划的主要内容 1）设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）人 民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划 2）提出城市性质和发展方向，划定城市规划区范围 3）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发 展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心位置 4）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、 机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的 走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、 容量 5）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气 、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局
控制性详细规划指标体系
1）用地性质 2）用地面积 3）建筑密度 4）建筑限高 5）容积率 6）绿地率 7）公建配套项目 8）建筑后退红线 9）建筑后退边界 10）社会停车场 11）配建停车场 12）地块出入口方位 13）建筑形体、艺术风格、色调、标志物等城市设 计内容
修建性详细规划的内容
修建性详细规划是在当前或近期拟开发建设地段，以满 足修建需要为目的进行的规划设计，包括总平面布置、空 间组织和环境设计、道路系统和工程管线规划设计等。 1）建设条件分析和综合技术经济论证 2）建筑的空间组织、环境景观规划设计，布置总平面 3）道路系统规划设计 4）绿地系统规划设计 5）工程管线规划设计 6）竖向规划设计 7）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益
珠江三角洲城市群协调发展规划（2004-2020）
范围：广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、 惠州市区、惠东县、博罗县、肇庆市区、高要市、四会市， 总人口4230万，总面积4.17万km2，建设用地面积6640km
问题 因为跨行政边界，缺乏一个适当的政 治结构，没有一个与区域相一致的政治实 体，区域规划的任务性质与基本政治框架 不匹配。
城镇体系规划 省域城镇体系规划 市（县）域城镇体系规划 城市总体规划 城市总体规划 分区规划 城市详细规划 控制性详细规划 修建性详细规划 实 施 性 规 划 战 略 性 规 划 全国城镇体系规划
城镇体系规划
城镇发展战略研究，是在一个特定范围内合 理进行城镇布局，优化区域环境，配置区域基础 设施，并明确不同层次的城镇地位、性质和作用 ，综合协调相互的关系，以实现区域经济、社会 、空间的可持续发展。 全国、省域、市（县）域以及跨行政区域等 不同范围和层次。
分权制度
地方政府对于规划编制和规划管理拥有充分的自治权 （如美国）。
我国的城市规划行政体系体现了中央集权和地方 自治的结合。 规划的编制和审批实行分级体制。
城市规划运作体系
规划运作体系包括规划编制和开发控制两个方面。 发展规划（空间规划）编制分为战略性发展规划与实施性发 展规划（或称开发控制规划）两个层面。
开发控制
通则式
法定规划作为开发控制的唯一依据，规划人员在审理开发 申请个案时不享有自由量裁权
判例式
法定规划只是作为开发控制的主要依据，规划部门在审理 开发申请个案时，享有自由量裁权
融合发展的趋势
在第一层面上，针对整个城市地区制定一般的规划要求， 采取区划方式进行通则式控制；在第二层面上，针对各类重点 地区，制定特别的规划要求，采取审批方式，进行判例式控制。 本质：规划的“刚性”与“弹性”
6）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江 岸线 7）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局 8）确定城市环境保护目标，提出防治污染措施 9）根据城市防灾要求，提出人防、消防、防洪、抗震防灾规划 总体布局 10）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、历史文化保护区、划 定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的 保护规划 11）确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧 城区生产、生活环境的要求和措施 12）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近 郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设 施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需要保留和控制的 绿色空间 13）综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议 14）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署
城市规划的内涵
定义
国标《城市规划基本术语标准》
城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局和各 项建设的综合部署、具体安排和实施管理。
本质
现代城市规划作为一项政府职能，是以城市空间环境为对象、以土地使用为 核心的公共干预。
目的
克服城市空间开发中市场经济机制的缺陷； 确保满足城市经济和社会发展的空间需求； 保障社会各方的合法权益。
深圳经济特区总体规划（1985-2000）——规划总图
深圳经济特区总体规划（1985-2000）——空间结构
沙河 前海湾 南头 福田
蛇口
上步
沙头角 罗湖
控制性详细规划的内容 1）确定规划范围内各类不同使用性质的用地面积和 用地界线 2）确定各地块建筑容量、高度控制及建筑形态、交 通、配套设施及其他控制要求 3）确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高 4）根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工 程设施的用地界线 5）制定相应的土地使用及建筑管理规定
战略性发展规划是制定城市的中长期战略目标，以及土地利 用、交通管理、环境保护和基础设施等方面的发展准则和空间策 略。为各分区实施规划提供框架。 实施性发展规划是以战略性发展规划为依据，针对各分区 制定的开发控制提供直接法定依据的规划。
城市规划运作体系
城市规划运作体系
城市规Hale Waihona Puke Baidu运作体系
城市规划编制体系
现代城市规划体系的组成
城市规划法规体系
城市规划行政体系
城市规划运作体系
规划法规是现代城市规划体系的核心， 为规划行政、规划运作提供法定依据和法 定程序 。
城市规划法规体系
宪法—法律—行政法规和规章—地方性法规和规章
立 法 层
次
城市规划行政体系
两种基本体制
集权制度
上级政府对于下级政府的规划编制和规划管理拥有较大的 干预权（如英国和法国）。
内容 1）综合评价区域与城市的发展和建设条件 2）预测区域人口增长，确定城市化目标 3）确定本区域的城市发展战略，划分城市经济区 4）提出城镇体系的职能结构和职能分工 5）确定城镇体系的等级和规模结构规划 6）确定城镇体系的空间布局 7）统筹安排区域基础设施和社会设施 8）确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原 则和措施 9）确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划 建议 10）提出实施规划的政策和措施
总体规划
综合研究和确定城市性质、规模和发展方向， 统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基 础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导 城市建设和合理发展。
总体规划的主要内容 1）设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）人 民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划 2）提出城市性质和发展方向，划定城市规划区范围 3）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发 展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心位置 4）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、 机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的 走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、 容量 5）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气 、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局
控制性详细规划指标体系
1）用地性质 2）用地面积 3）建筑密度 4）建筑限高 5）容积率 6）绿地率 7）公建配套项目 8）建筑后退红线 9）建筑后退边界 10）社会停车场 11）配建停车场 12）地块出入口方位 13）建筑形体、艺术风格、色调、标志物等城市设 计内容
修建性详细规划的内容
修建性详细规划是在当前或近期拟开发建设地段，以满 足修建需要为目的进行的规划设计，包括总平面布置、空 间组织和环境设计、道路系统和工程管线规划设计等。 1）建设条件分析和综合技术经济论证 2）建筑的空间组织、环境景观规划设计，布置总平面 3）道路系统规划设计 4）绿地系统规划设计 5）工程管线规划设计 6）竖向规划设计 7）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益
珠江三角洲城市群协调发展规划（2004-2020）
范围：广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、 惠州市区、惠东县、博罗县、肇庆市区、高要市、四会市， 总人口4230万，总面积4.17万km2，建设用地面积6640km
问题 因为跨行政边界，缺乏一个适当的政 治结构，没有一个与区域相一致的政治实 体，区域规划的任务性质与基本政治框架 不匹配。
城镇体系规划 省域城镇体系规划 市（县）域城镇体系规划 城市总体规划 城市总体规划 分区规划 城市详细规划 控制性详细规划 修建性详细规划 实 施 性 规 划 战 略 性 规 划 全国城镇体系规划
城镇体系规划
城镇发展战略研究，是在一个特定范围内合 理进行城镇布局，优化区域环境，配置区域基础 设施，并明确不同层次的城镇地位、性质和作用 ，综合协调相互的关系，以实现区域经济、社会 、空间的可持续发展。 全国、省域、市（县）域以及跨行政区域等 不同范围和层次。
分权制度
地方政府对于规划编制和规划管理拥有充分的自治权 （如美国）。
我国的城市规划行政体系体现了中央集权和地方 自治的结合。 规划的编制和审批实行分级体制。
城市规划运作体系
规划运作体系包括规划编制和开发控制两个方面。 发展规划（空间规划）编制分为战略性发展规划与实施性发 展规划（或称开发控制规划）两个层面。
开发控制
通则式
法定规划作为开发控制的唯一依据，规划人员在审理开发 申请个案时不享有自由量裁权
判例式
法定规划只是作为开发控制的主要依据，规划部门在审理 开发申请个案时，享有自由量裁权
融合发展的趋势
在第一层面上，针对整个城市地区制定一般的规划要求， 采取区划方式进行通则式控制；在第二层面上，针对各类重点 地区，制定特别的规划要求，采取审批方式，进行判例式控制。 本质：规划的“刚性”与“弹性”
6）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江 岸线 7）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局 8）确定城市环境保护目标，提出防治污染措施 9）根据城市防灾要求，提出人防、消防、防洪、抗震防灾规划 总体布局 10）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、历史文化保护区、划 定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的 保护规划 11）确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧 城区生产、生活环境的要求和措施 12）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近 郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设 施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需要保留和控制的 绿色空间 13）综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议 14）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署