关于乡镇派驻检察室的问题与对策

关于乡镇派驻检察室的问题与对策一、基层检察院设立乡镇检察室的必要性如何围绕“三项重点工作”向农村延伸检察职能，更好地服务大局、服务基层是摆在基层检察院面前的一项重要课题。

设立乡镇检察室是当前基层检察院落实“重心下移、检力下沉，把法律监督触角延伸到广大农村”的一项重要举措。

（一）服务乡镇经济发展和社会主义新农村建设的需要近年来，农村的经济社会得到迅速发展，乡镇企业异军突起，社会主义新农村建设也得到大步推进。

与此同时，乡村干部的经济决策权和行政管理权也随之得以扩大，乡镇、村干部贪污挪用集体土地补偿款、侵吞国家惠农资金等职务犯罪现象屡见不鲜，各种涉农犯罪得不到及时有效查处，农民权益得不到及时有效保障，这不仅阻碍了中央强农惠农目标的实现，还影响了农村干群关系的和谐，滋生了许多新的矛盾。

在这种形势下，迫切需要检察机关延伸法律监督触角，推动检力下沉，以服务社会主义新农村建设。

基层检察院设立乡镇检察室可以积极参与农村社会治安的综合治理，接受群众的举报和申诉，查办和预防职务犯罪，协助辖区内党委、政府及有关部门妥善处理影响农村稳定的突发事件，为社会主义新农村建设保驾护航。

（二）健全农村司法体系、强化法律监督职能的需要当前，法律监督最大的需求在乡镇，法律监督最薄弱的环节也在乡镇。

有些基层地区，由于少数干部的腐败行为及简单粗暴的工作方法所引发的社会矛盾长期得不到有效解决和疏导，导致农村群体性事件频繁发生，这与基层法律监督不力有很大的关系。

在乡镇，法院、公安机关、司法行政机关设有人民法庭、派出所、司法所，部分工商、税务、土地等部门也有自己的下设机构，唯独检察机关没有设立类似的机构，致使广大乡镇成为法律监督的盲点。

从社会控制角度来看，农村社会秩序缺乏科学而完善的法制治理机制，尤其是治理结构中的法律监督权仍处于基本缺失的状态，未能实现完整意义上的分工制衡机制。

1[①]因此，现阶段基层检察院设立乡镇检察室并推动其功能发挥，让法律监督的触角延伸到农村，以形成完善的农村法律监督机制，是健全有中国特色社会主义农村司法体系的重要途径。

党的执政根基在基层，检察事业发展的根基也在基层。

为基层建设营造一个良好的法治环境，服务基层改革发展稳定是检察机关的一项重要任务。

当前，一些农村基层政权建设还很薄弱，有的基层干部贪污、受贿、挪用土地征用补偿款，侵害农民的合法权益，直接影响了基层人民群众对党的信任，事关基层政权的稳固。

因此，作为社会管理的“前沿阵地”，基层检察院设立乡镇检察室有利于强化检察机关基层法律监督工作，有利于深入查处和预防基层各类职务犯罪，推进基层政权民主法治建设和反腐倡廉工作，促进社会管理创新，符合人民群众对检察工作的新期待和新要求。

（三）提升检察机关形象、扩大检察工作影响力的需要检察机关的特殊职能使其难以引起社会的普遍关注，检察社会化程度较低。

当前，在基层农村仍有相当一部分群众甚至干部，对检察院到底是干什么的知之甚少，有群众认为检察院顾名思义就是专门负责检查的单位，出差开发票，很多出票单位会将“检察院”错写成“检查院”。

此外，由于检察工作的专业性和相对独立性，基层检察院真正站在群众的立场考虑问题、谋划工作，把群众关注的焦点作为检察工作的着力点的意识和能力还不够强，已经不能满足基层人民群众日益增强的法治需求。

因此，基层检察院适时设立乡镇检察室，发挥其贴近群众、贴近基层的优势，既有利于基层检察机关畅通监督渠道，创新工作机制，提高检察机关的基层知晓率和认可度，又可以让检察人员直接面对基层群众，接受他们的评议和监督，提高检察队伍的群众工作能力和水平，从而进一步提升检察机关在基层农村的良好形象和社会影响力。

二、当前基层检察院设立乡镇检察室亟须解决的问题笔者认为，当前基层检察院设立乡镇检察室，亟须解决好以下三个问题：一是机构编制问题。

目前全国各地检察机关所设立的乡镇检察室，都是依据高检院制定的《人民检察院乡(镇)检察室工作条例》，作为高检院颁布的内部文件，由于其效力不及法律，难以得到其他省、市、县党政机构管理部门的认同，导致了目前许多乡镇检察室开展工作得不到有力的法律支持及尊重，面临“形式主义”的尴尬。

因此，基层检察院应得到当地党政机构管理部门的认可并予以安排机构编制方可设立乡镇检察室，海南的成功经验即在于此。

我们可以借鉴海南省解决乡镇检察室机构、人员编制问题的做法，由自治区检察机关汇同自治区政法委、自治区委组织部等部门协商解决，自上而下整体推进。

二是人员配置问题。

依照《人民检察院乡（镇）检察室工作条例》第五条之规定：乡（镇）检察室配备检察员、助理检察员、书记员若干人，设主任一人，根据需要可设副主任一人，主任、副主任由检察员担任。

目前，基层检察院普遍存在人手短缺情况，人员短缺已是影响一些边远基层检察院可持续发展的问题，即使按照每个乡镇检察室安排2-3名工作人员的最低标准，基层检察院在现有的人员编制和招录情况下也难以满足乡镇检察室建设所需。

要解决好乡镇检察室人员配置的瓶颈问题，最好的办法还是争取党委政府的理解和支持，给予乡镇检察室专项人员编制。

三是经费保障问题。

目前基层检察院的办公经费和干警福利多数已实行财政统发，由于财政核拨的办公经费基数低，很多基层检察院办公经费开支基本上是捉襟见肘。

如果再在乡镇设立检察室，办公场所、车辆、日常办公开支等都需要财政负担，在没有增加机构和人员编制的情况下要求财政增拨乡镇检察室办公经费，其难度之大可想而知。

由于建立机构的法律依据不足，乡镇检察室在经费保障上无法与得到当地财政普遍支持的人民法庭、公安派出所、乡镇司法所相比，资金缺乏保障势必影响其日常工作的开展，不仅不利于其发展壮大，而且还会导致其走向“灭亡”。

三、实现基层检察院乡镇检察室健康发展的意见和建议（一）完善立法，明确基层检察院乡镇检察室的法律地位由于基层检察院乡镇检察室法律地位不明确，很多已经设立的乡镇检察室面临着诸多困难，难已健康茁壮成长。

笔者建议最高人民检察院根据社会政治经济发展现状，及时修订《人民检察院乡（镇）检察室工作条例》，使其更适应当前工作需要，此外，还应尽快加强对乡镇检察室的调研论证，争取早日提请全国人大修订《人民检察院组织法》，使其取得国家级立法的认可，使其机构设置得以取得与公安派出所、人民法庭、乡镇司法所同样的法律地位，避免出现时建时撤现象。

取得国家法律层面明确的机构设立依据，是基层检察院乡镇检察室得以健康发展的最基础也是最重要的前提条件，它有利于检察机关与政府职能部门协商解决基层检察院乡镇检察室的经费预算、人员编制等问题，真正使乡镇检察室工作有法可依。

（二）科学定位基层检察院乡镇检察室的职能乡镇检察室的职能定位要坚持两个“不能”、两个“避免”原则：一是不能泛化，避免大包大揽什么都做不好；二是不能虚化，避免只挂牌子搞形式主义。

笔者认为应该赋予乡镇检察室以下职能：一是职务犯罪线索初核职能。

对于群众反映强烈的乡村干部职务犯罪，乡镇检察室具有贴近群众、查案迅速的先天优势，对其辖区范围内的控告、检举、申诉和自首等材料可进行审查，对性质不明的线索材料可报检察长批准后进行初核，线索明确具体的，乡镇检察室应配合自侦部门进行查处，对于需要立案侦查的案件要及时转交有权科室办理。

二是职务犯罪预防职能。

乡镇检察室应加强对乡镇“七站八所”工作人员进行法律监督，积极开展职务犯罪预防工作，及时纠正其违法行为；应积极探索涉农职务犯罪预防新举措并及时总结经验，协助基层组织从源头上预防职务犯罪的发生。

三是监督执法活动职能。

乡镇检察室可对其辖区内的公安派出所和人民法庭的执法活动进行法律监督，发现公安派出所和人民法庭不公正、不规范的执法行为时可依法向其发出《检察建议书》，督促其予以纠正，可配合反贪、反渎部门依法介入调查公安派出所和人民法庭工作人员涉嫌贪污贿赂、徇私枉法等职务犯罪行为。

四是参与民行检察监督职能。

乡镇检察室可以受理群众对于民事、行政裁判及执行不服的申诉，协助民行检察部门对抗诉案件进行必要的调查，加强民行检察职能的宣传，让群众了解检察机关民行工作的现状，引导群众合法运用检察监督方式进行救济。

五是监督社区矫正工作职能。

对乡镇司法所社区矫正工作进行法律监督是当前基层检察院的薄弱环节，乡镇检察室可发挥其优势弥补这个不足，可对乡镇司法所以下社区矫正工作进行监督：一是对执行变更环节和终止环节进行监督，如对已不具备暂予监外执行条件的矫正对象是否被依法收监执行，在矫正期间违法违规的矫正对象是否依法给予处罚等；二是对矫正对象的登记分类、教育管理、考核奖惩等制度的落实情况进行监督；三是接受被矫正对象及其家属的控告，纠正不当的执法行为，维护矫正对象的合法权益；四是对监外执行罪犯脱管、漏管现象进行定期专项检察，及时纠正违法违规行为。

六是参与社会治安综合治理职能。

乡镇检察室应配合辖区内乡镇党委、政府开展检察环节的社会治安综合治理及涉检信访矛盾纠纷排查化解工作，深入农村广泛开展法制宣传，引导群众使用检察机关的法律监督职能依法维护自身的合法权益。

对辖区内人民检察院决定不起诉的人员，应有针对性地对他们进行跟踪帮教，了解他们的思想和工作生活情况，让他们彻底远离犯罪，达到不起诉的效果。

（三）坚持循序渐进、慎重推进原则基层检察院设立乡镇检察室，应该根据“实际工作需要，有利检察职能发挥”的原则，统筹兼顾，慎重稳妥，建议先选择那些经济发达、企业密集、集市贸易集中、属于交通要道，有重点工程、重点企业，设置有中心人民法庭的重点乡镇进行试点，以探索适合地方推行的建设模式。

在试点之后，要做好理论研究、经验总结工作，将成熟的工作思路、方法、机制进一步在一些乡镇中推行开来。

坚决摒弃不讲成本效益，无原则盲目扩张的错误思想，避免因设置检察室过多过滥而被迫撤销的尴尬情形再次发生。

（四）建立健全各项制度，以规范管理促进乡镇检察室科学运转俗话说：“无规矩不成方圆。

”完善的规章制度，规范化的管理是乡镇检察室得以科学运转的前提。

因此，我们应坚持设立与管理并重原则，在设立乡镇检察室的同时强化管理意识，一开始就把加强乡镇检察室的规范管理作为一项基础工作来抓紧抓好，并在实践中不断总结经验，健全各项制度，努力形成“体系健全、管理规范、制度完善、运转有序”的体制和机制。

笔者建议，在设立乡镇检察室时，可同时借鉴或移植已获得成熟经验的地区（如海南省）的管理制度，在今后的实践中逐步结合自身的实际情况加以修正完善，使其符合自己的实际需要。

设立乡镇检察室应同时建立以下管理制度：一要建立接待登记制度，以规范接待程序，切实做到接待有记录、工作有日志、意见有反馈；二要建立信息报送制度，乡镇检察室应按月及时将相关案件信息报送派出检察院；三要建立工作例会制度，及时交流、研究检察室的工作情况；四要建立相关业务工作制度，如干警岗位责任制、办案工作规范、办案纪律制度等等；五要建立监督考核机制，上级院要对下级院的乡镇检察室工作进行年度考评，基层院也要对其派出乡镇检察室集体和个人的工作业绩按照全院标准统一进行考评，通过绩效考核管理的方式可达到规范化管理乡镇检察室的目的。