查办农村基层党员干部违纪违法案件的主要做法和存在问题及对策

xxx查办农村基层党员干部违纪违法案件的

主要做法和存在问题及对策

xxx纪委、监察局

一、近年来我县查办农村党员干部违纪违法案件的主要做法

我县始终把农村基层党风廉政建设作为巩固党在农村的执政基础和反腐倡廉工作的重要组成部分，把加强查办农村党员干部违纪违法案件作为一项重要任务抓实抓好。2003年以来，全县共有242名农村党员被纪检监察机关立案查处，占全县违纪党员总数的56%，其中有村干部76人，占全县农村违纪党员总数的31%。农村基层党员干部违纪违法现象得到了有效遏制，群众满意度进一步增强。

（一）畅通渠道，拓宽案源。一是拓展信息渠道。建立了领导下访约访、信访接待日、署实名举报承诺办理等制度，拓宽信息收集渠道。注重从执法监察、效能监察、专项检查以及从公安、检察、法院等司法部门和审计、国土等行政执法部门的工作中收集线索，发现问题。2003年以来所立的400余件案件中，有230多件就是通过多渠道信息共享发现问题后被查处的。二是激发群众举报热情。严格执行保密制度，严厉打击报复举报人行为，健全安全保障机制；及时对举报线索进行分流、初查，及时立案、及时采取强制措施，及时反馈答复；建立切实可行的物质保障制度，奖励举报有功人员,2003年以来,共兑现举报奖金5万余元；根据案件调查需要，深入发案一线抓好“宣传”，提高群众举报控告的积极性。三是提高执法执纪能力。在基层

纪检干部自学的基础上,以会代训、以案代训、分片举办案件检查工作培训班，安排基层纪检干部到省、市纪委培训中心学习，有意识地抽调各乡镇部门纪委书记参加办案，从初核、调查、立案、取证等环节全程参与，手把手地传教办案方法和技巧，增强基层纪委执纪办案能力和水平。2003年以来，共有350多人次参加了具有较强操作性和针对性的培训活动。深挖窝案串案，扩大战果，不断发现新问题。建立投诉举报管理制度，防止线索流失和隐案不报。

（二）多措并举，整合力量。针对办案人员力量与实际工作需求不平衡的现状，一是抓协调，打破纪委内部各室的职能界线，鼓励全员参与办案，形成整体办案合力。二是促联办，建立乡镇案件联片联查制度，加强各乡镇部门和公安、检察、法院、工商、审计等执法执纪部门协调沟通，有效整合基层办案工作力量。三是强指导，建立纪委常委包案制，每一个常委负责联系7至9个乡镇和部门的案查工作。纪检室每一位同志分别负责联系乡镇、部门的具体业务指导，针对基层案查工作中存在的问题，及时帮助解决。四是严考核，年初明责任，年终定奖罚，加大案件检查考核权重（分值占16%），专门设立了“办案工作先进”唯一单项奖，对查办案件工作成绩突出的，给予一定的奖励。

（三）严格规范，依法查办。在整合办案力量的同时，严格要求，认真负责，提高办案质量。一是坚持程序优先。程序合法是实体公正的重要保证，是依纪依法办案的基本要求。在办案过程中，我们努力实现由重实体向实体与程序并重、程序优先转变，确保办案规范有序。

二是坚持实事求是。既不瞒案不报、压案不查，也不为完成办案指标、办凑数案。牢固树立证据意识，认真收集、鉴别和使用证据，把问题查深查透，处理到位，减少人为因素的干扰，避免人情、关系案的发生。三是坚持创新思路。转变单纯依赖“两规”等纪律手段办案的观念，因案制宜使用建议停职检查、建议暂停执行职务、建议调离原工作岗位和建议免职等组织措施，增强办案效果。四是坚持群众监督。自觉将办案过程置于组织和群众的监督之下，努力实现政治效果、经济效果和社会效果的有机统一。既查办影响大、威慑大的重大典型案件，增强人民群众对反腐败斗争的信心，又查处损害群众利益的案件,切实维护群众的合法利益，提高党委和政府的可信度。

（四）服务大局，抓源治本。在办案过程中，我们始终站在全局和服务经济建设的高度，统筹安排。对一些事关全局的大案要案，注意掌握时机和节奏，积极稳妥地开展工作；对一些涉及面广、涉及人员众多的案件，加快办案节奏，集中力量查处主要违纪违法者；对经济快速发展过程中产生的一些问题，注意把握政策，分清界限，重点查纠严重违纪违法行为。办案中讲究政策和策略，灵活运用组织、行政、纪律、法律等多种手段，保护改革者，挽救失足者，惩处腐败者。同时，注重发挥查办案件的治本效应。一是对查处的重大典型案件进行深刻剖析，形成剖析材料，运用这些反面教材对广大党员干部进行警示教育，使其从中汲取深刻教训，增强拒腐防变能力。二是针对案件中暴露出来的苗头性、倾向性问题和一些带有普遍性的问题，有针对性地对发案乡（镇）提出整改措施和建议，达到查处一案、教育一

片、整顿一处的目的。三是对案发原因、特点和规律进行深入调研，分析研究体制、机制、制度和管理上存在的弊端和薄弱环节，向有关方面提出源头治理的建议，增强了源头治理的实际效果。

（五）健全制度，强化监督。针对农村基层特点和办案过程中反映出来的种种问题，以完善规章制度为主抓手,努力把治标成果转化为有针对性的治本措施，拓宽从源头上预防和解决农村腐败问题的路子。近年来，我县先后建立并执行了《村两委会议事规则》、《重大村务票决制度》等十余项制度，确保民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度化、公开化。抓住农村基层财务管理这一焦点，把严格执行《村级（财务）管理和公开制度》作为基层干部作风建设和新农村建设的重要环节来抓。目前，全县642个行政村已全面实现了用电脑进行会计核算和利用电算化直接公开财务收支项目，全县所有建制镇和人口在一万人以上的乡，都建立招投标平台，消除“暗箱操作”，防止权钱交易。继续深入推进乡镇政务公开和村务公开，重点加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款和公益工程招标等方面的监督。切实加强对农村领导班子、特别是“一把手”的监督，将廉政谈话、廉政承诺、经济责任审计、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，向村级干部延伸，确保权力规范运行。

二、农村党员干部违纪违法案件的主要特点及原因

从最近几年揭露出来的违纪违法案件看，我县农村党员干部违纪违法案件主要呈现以下四个特点。一是农村党员参与赌博和违反计划生育政策案件发生率居高不下，具有明显的顽固性和再生性。这两项