人力资本集聚-张江案例

创意产业园区的创意型人力资本问题研究: 张江案

例

徐进梁鸿

内容提要：创意产业园区为创意的生产、创意的产业化、规模化提供了空间支持，园区的建立并不必然能确保创意型人才的集聚，这是由于创意型人力资本集聚有其特有规律。针对目前国内创意产业园区普遍存在的人力资本瓶颈问题，本文在综述各种创意型人力资本分析框架的基础上，着重分析了张江文化科技创意产业基地创意型人力资本供给不足的成因，在此基础上提出了政策建议。

关键词：创意产业园区人力资本公共政策

作者简介：徐进，复旦大学社会发展与公共政策学院博士研究生；梁鸿，复旦大学社会发展与公共政策学院副院长、教授、博导。

一、创意型人力资本供给不足：张江文化科技创意产业基地的难题

在国内建立开发区和繁荣创意产业的双重政策热潮推动下，许多城市建立了一系列创意产业园区。上海自20世纪90年代起分三批建立了50个创意产业集聚区，其中，2004年由政府牵头，在张江高科技园区就地建设的张江文化科技创意产业基地，是位于浦东新区的为数不多的创意产业园区之一。为重点扶持该基地，浦东新区政府出台了一系列政策，一方面制定了文化科技创意企业认定办法，对经过认定的企业享受高新技术企业的各项优惠政策；另一方面，建立了文化科技创意产业发展基金，2005年和2006年各投入6000万元 [1]。

为进一步推进基地的建设，张江集团联合文新报业集团共同组建了上海张江文化科技创意产业发展有限公司，公司的功能除落实政策优惠措施外，更主要的是通过市场化的运作模式，提高基金的使用效率。为了解园区和基金的运行状况，笔者于近期对基地进行了实地调查，此间，还对上海张江文化科技创意产业发展有限公司和基地孵化器的部分企业进行了专题访谈。结果显示，创意型人力资本供给不足已经成为困扰基地内企业的主要问题之一。

创意型人力资本供给不足制约了创意企业的成长。孵化器企业指出，公司在短期内可以通过相对高的薪资吸引到许多创意型人才，然而，其中绝大多数人还是很快选择了离开，这成为制约企业发展的关键因素。创意型人力资本供给不足也制约了创意的产业化。上海张江文化科技创意产业发展有限公司指出，创意人才数量和质量不能满足园区创意产业发展的要求，不仅抑制了创意的总产出水平，而且也抑制了创意的产业化率。

二、创意型人力资本的内涵和分析框架

1．创意型人力资本的实体形态

创意型人力资本的实体形态是创意人才。弗罗里达将社会分为四个主要的职业群体：农业阶层、工业阶层、服务业阶层和创意阶层，进而指出，创意阶层的兴起是创意产业的真正内涵。形成创意阶层的基础正是创意人才，即“需要在工作中运用自己所受的高水平教育和技能资本，从事许多独立的判断和复杂问题解决的人才”。[2]创意人才包括艺术人才、设计策划人才、技术人才和经营管理人才，其素质要求主要有创新能力、人文素质、技术素质和综合素质。[3]围绕人才、科技和包容性三个因素，弗罗里达等人编制了经典的创意指数，即“3Ts”模式[4]，其中，人才指数主要包括三个分指数：（1）创意阶层指数，以创意职业资料为根据进行统计；（2）人力资源指数，统计年龄在24-64岁的人群中拥有学士或以上学位的人口比重；（3）科学才能指数，统计在1000名工人中研究人员和工程师的数量。

2．创意型人力资本的绝对数指标

《香港创意产业基线研究》认为，创意经济中包括四大资本形式：人力资本、结构/制度资本、社会资本和文化资本，从创意的角度看，这四种形式是相互补充的，也是一个相互依托的系统。[5]其中，人力资本的基本特点是：是经济增长的关键，在一个社会里，其大量流动容易促成文化交往，技能和知识的传递以及新思想的产生。香港创意指数的编制以创意经济资本形态的划分为根据，其中的“人力资本”框架把文化发展和研究支出、发展和研究人员数量以及高学历人口数量作为表现社区创意投资和人力资本发展程度的重要指标，此外，框架中还设置了一系列关于人口流动的指标。

3．创意型人力资本的增长率指标

上海创意产业中心编制了环比意义上的城市创意指数，该指数由五个副指标综合计算而成，人力资本是其中之一，其具体计算方法是：人力资本指数=（当年新增劳动力人均受教育年限/前一年新增劳动力人均受教育年限+当年高等教育毛入学率/前一年高等教育毛入学率+当年人均高等学校在校学生数/前一年人均高等学校在校学生数）/3*100，用此公式计算，以2004年为基年，上海2005年人力资本指数为105.2，即相对于前一年增长了5.2%。

4．创意型人力资本的成本收益分析

为了对人力资本投资进行成本—收益分析，学者们还编制了人力资本收入指数（HCRF）、人力资本增值指数（HEVA），人力资本成本指数（HCCF）、人力资本增值修正指数（HCVA）、人力资本投资回报率、人力资本市场价值等，这些指标同样可以用于创意产业内的人力资本成本—收益分析。其中使用较广泛的是HCRF和HCCF，前者指创意产业某行业每个全职员工的平均营业收入，后者指人力资本的总成本，包括薪酬、福利、缺勤成本、人员流失成本等在内的所有人力资本上的总支出。

三、张江文化科技创意产业基地创意型人力资本供给不足的成因

1．创意园区建立在缺乏创意阶层的基石上，制约了创意型人力资本的总量

浦东新区是全国综合改革配套示范区，拥有较为宽松的政策环境，为支持新区文化创意产业的发展，新区可以制定十分有力的措施。但与此同时，新区的“文气”（文化土壤）却处于明显的劣势，目前，新区在文化创意人才方面的培养和集聚方面与浦西相距甚远，浦东的人口密度、高校数量、常住居民的人均可支配收入水平远低于浦西，与此同时，浦东开发仅20年的时间，虽然形成了一定的文化特色，但与开埠以来经历过众多历史文化阶段、拥有深厚文化底蕴的浦西相比，文化沉淀相对不足。这种不足在张江表现更为显著，张江高科技园区是一个“从农田上起步”的工作型的社区，马路和建筑整齐划一，除了上下班高峰期外的时间“人烟稀少”，长期缺乏人居生活气息，生活便利和娱乐设施匮乏。因此，张江并没有出现相当规模、富于活力的创造群体，从而也没有形成真正意义上的创意阶层。

2．创意产业内物质资本积累缓慢，制约了其它形态创意资本带动人力资本积累

上海是全国经济发达地区之一，又是一个东西方文化交汇的国际都市，拥有良好的基础设施、充裕的资金、高水平的人才、多元的文化土壤，具备创意产业发展的条件。然而，上海也有自身不足：商务成本相对较高，商业气息过于浓厚，市场竞争非常激烈。初创时期的创意型企业在盈利模式方面有一定的盲目性，调查中发现，张江基地内许多网游企业仍处于研发阶段，用部分企业的话说“还未考虑如何盈利”，而目前韩国许多同类企业已经度过了“付费游戏”阶段，转入依托传媒盈利。张江创意产业盈利模式的匮乏使得其相对于其它产业来说，吸纳资金的能力十分有限，从而使得创意产业内的物质资本积累缓慢，相应地也使得人力资本收入指数和人力资本增值指数偏低。换言之，联系创意经济四大资本形态的主要纽带松弛，张江相对优良的结构/制度资本和社会资本并没有地带动人力资本的迅速积累。

3．创意园区内文化和科技要素融合困难，制约了创意型人力资本综合收益的提高在引进科技智力、培育科技成果、促进科技成果转化、提高科技经济效益等方面，张江高科技园区已经取得显著的成果，科技方面的优势也是其能成为上海文化科技创意产业试点基地的关键因素。然而，较高的科技水平并不必然代表较高的创意生产力，科技水平的优势可以提升创意空间，提高创意产品的生产效率，但是对于文化创意的核心环节—创意的生产来说，却是一把双刃剑，因为科技追求精准、实用、规律、可预测，而文化创意追求挑战规律、自由想象、美感，科技和文化的思维方式、目标诉求之间存在一