城市概论

编制近期建设规划，必须遵循下述原则：
（一）处理好近期建设与长远发展，经济发展与资源环 境条件的关系，注重生态环境与历史文化遗产的保 护，实施可持续发展战略。 （二）与城市国民经济和社会发展计划相协调，符合资 源、环境、财力的实际条件，并能适应市场经济发 展的要求。 （三）坚持为最广大人民群众服务，维护公共利益，完 善城市综合服务功能，改善人居环境。 （四）严格依据城市总体规划，不得违背总体规划的强 制性内容。
为具有某些特征的、在地理上有界的社会组织形式”。
人口相对较多，密集居住，并有异质性； 至少有一些人从事非农业生产，并有一些是专业人员；
城市具有市场功能，并且至少有部分制定规章的权力；
城市显示了一种相互作用的方式，在其中，个人并非是作为一个 完整的人而为人所知，这就意味着至少一些相互作用是在 并不
城市总体规划的强制性内容包括：
（一）市域内必须控制开发的地域。包括：风景名胜区， 湿地、水源保护区等生态敏感区，基本农田保护区，地 下矿产资源分布地区。 （二）城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的 发展规模、发展方向，根据建设用地评价确定的土地使 用限制性规定；城市各类园林和绿地的具体布局。 （三）城市基础设施和公共服务设施。包括：城市主干道 的走向、城市轨道交通的线路走向、大型停车场布局； 城市取水口及其保护区范围、给水和排水主管网的布局； 电厂位置、大型变电站位置、燃气储气罐站位置；文化、 教育、卫生、体育、垃圾和污水处理等公共服务设施的 布局。
统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设
施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副 食品基地，划定需保留和控制的绿色空间。
（13）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措
施和方法的建议。
（14）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和
实施步骤。
2002年，国务院发布了《关于加强城乡规划监督管理的 通知》，强调提出了近期建设规划工作和城市规划 强制性内容。 国家建设部颁布了《近期建设规划工作暂行办法》 和 《城市规划强制性内容暂行规定》，对城市总体规 划中的相关内容作出了具体规定。
2、相关学科对城市的定义
（1）经济学
J. Button：城市是“各种经济市场——住房、劳动 力、土地、运输等等——相互交织在一起的网状系 统”。 Hirsh：城市是“具有相当面积、经济活动和住户集
中，以致在私人企业和公共部门产生规模经济的连
片地理区域”。
（2）社会学
Bardo & Hartman：“……按照社会学的传统，城市被定义
2、总体规划期限
一般为20年。
同时对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。
近期建设规划是总体规划的一个组成部分，期 限一般为五年（《城市规划编制办法实施细 则》中规定为3－5年）。
3、总体规划的内容
（1）市域城镇体系规划 –分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展 战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、 历史文化遗产的综合目标； –预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结 构、职能结构和空间布局，确定重点发展的城镇； –原则确定区域交通、通讯、供水、排水、防洪等设 施的布局； –提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议。
真正相识的人中间发生的；
城市要求有一种基于超越家庭或家族之上的“社会联系”，更多 的是基于合理的法律。
（3）地理学 F. Ratzel：“地理学上的城市，是指地处交
通方便环境的、覆盖有一定面积的人群和房
屋的密集结合体”。
3、城市的法律定义 （1）人口规模
瑞典、丹麦： 澳大利亚、加拿大： 法国、古巴： 美国： 比利时： 日本： 200人； 1,000人； 2,000人； 2,500人； 5,000人； 30,000人。
城市的规划概念与特征
一、规划的概念
规划是为实现一定目 标而预先安排行动 步骤并不断付诸实 践的过程。
P. Hall：
“规划作为一项普遍活动是指编制一个有条理的 行动顺序，使预先目标得以实现”。
Sociedad Interamericana de Planification： “规划是将人类知识合理地运用至达到决策的过 程中，这些决策将作为人类行动的基础”。
城市概论
城市的概念与本质
一、城市的概念
1、字源学的解释
中文：
城：“城，廓也，都邑之地，筑 此以资保障也”。 市：“日中为市，致天下之 民，聚天下之货，交易而退， 各得其所”。
英文：
urban（城市的、市政的），源自拉丁文urbs，意 为城市的生活。 city（城市、市镇），含义为市民可以享受公民权 利，过着一种公共生活的地方。 相关的字，如citizenship（公民）、civil（公 民的）、civic（市政的）、civilized（文明的）、 civilization（文明、文化）等就是说社会组织行为 处于一种高级的状态，城市就是安排和适应这种生活 的一种工具。
近期建设规划必须具备的指导性内容包括：
（一）根据城市建设近期重点，提出机场、铁路、港口、 高速公路等对外交通设施，城市主干道、轨道交通、 大型停车场等城市交通设施，自来水厂、污水处理 厂、变电站、垃圾处理厂、以及相应的管网等市政 公用设施的选址、规模和实施时序的意见。
（二）根据城市近期建设重点，提出文化、教育、体育 等重要公共服务设施的选址和实施时序。
中国：非农业人口：2,000人以上设镇； 非农业人口：60,000人以上设市。
（2）城市特质
《中华人民共和国城市规划法》第三条：“本法所称城 市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。” 设镇条件（任一条件）（1984）： 县政府所在地； 非农人口2000人以上的乡政府所在地。 设市条件（同时满足）（1986）：
根据《近期建设规划工作暂行办法》： 近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市 近期建设项目安排的依据。 近期建设规划的基本任务是：明确近期内实施城市总体 规划的发展重点和建设时序；确定城市近期发展方 向、规模和空间布局，自然遗产与历史文化遗产保 护措施；提出城市重要基础设施和公共设施、城市 生态环境建设安排的意见。 近期建设规划的期限为五年，原则上与城市国民经济和 社会发展计划的年限一致。
城市规划区：指城市市区、近郊区以及 城市行政区域内因城市建设和发展需要 实行规划控制的区域。 （2）确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。 （3）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建
设与发展用地的空间布局、功能分区、以及市中心、区 中心的位置。 （4）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、 港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、
（三）提出城市河湖水系、城市绿化、城市广场等的治 理和建设意见。
（四）提出近期城市环境综合治理措施。
根据《城市规划强制性内容暂行规定 》：
强制性内容，是指省域城镇体系规划、城市总体规划、 城市详细规划中涉及区域协调发展、资源利用、环 境保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、 公众利益和公共安全等方面的内容。 城市规划强制性内容是省域城镇体系规划、城市总体规 划和详细规划的必备内容。
城市是一定地域范围内的社会大系统。
–经济子系统：涉及资源分配、财富的生产与分配；
–政治子系统：以权力的形成、分配和作用为基础；
这两个子系统决定了城市社会系统的性质。 –交通通讯子系统：城市系统内外部相互作用的媒介 与途径； –空间子系统：使各系统相互作用的物质基础，也是 这种作用的结果。 这两个子系统是社会系统存在、运行和发展的基础。
（四）历史文化名城保护。包括：历史文化名城保护规 划确定的具体控制指标和规定；历史文化保护区、 历史建筑群、重要地下文物埋藏区的具体位置和界 线。 （五）城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走 向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局； 地质灾害防护规定。 （六）近期建设规划。包括：城市近期建设重点和发展 规模；近期建设用地的具体位置和范围；近期内保 护历史文化遗产和风景资源的具体措施。
4、应当注意保护优秀历史文化遗产，保护具有重 要历史意义、革命纪念意义、科学和艺术价值的 文化古迹、风景名胜和传统街区，保持民族传统 和地方风貌，充分体现城市各自的特色。 5、城市规划应当贯彻合理用地、节约用地的原则。 根据国家和地方有关技术标准、规范以及实际使 用要求，合理利用城市土地，提高土地开发经营 的综合效益；在合理用地的前提下，应当十分重 视节约用地，城市的建设和发展，应当尽量利用 荒地、劣地，少占耕地、菜地、园地和林地。
近期建设规划必须具备的强制性内容包括：
（一）确定城市近期建设重点和发展规模。 （二）依据城市近期建设重点和发展规模，确定城市近 期发展区域。对规划年限内的城市建设用地总量、 空间分布和实施时序等进行具体安排，并制定控制 和引导城市发展的规定。 （三）根据城市近期建设重点，提出对历史文化名城、 历史文化保护区、风景名胜区等相应的保护措施。
二、规划的特征
1、规划最基本的特征是未来导向性 既是对未来行动结果的预期； 也是对这些行动本身的预先安排。
2、规划目标 目标是规划评价的最基本准则与依据
3、未来不确定性 未来研究是规划研究的基础
城市总体规划的制定
一、总体规划的任务、期限与内容
1、总体规划的任务
国家建设部《城市规划编制办法》：综合研究和确定城 市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建 设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发 展和近期建设的关系，指导城市合理发展。
非农人口60000人以上的镇；
年国民生产总值2亿以上的镇。
4、城市规划对城市的理解
国标《城市规划基本术语标准》：城市是“以非农业 产业和非农业人口集聚为主要特征的居民点。包括 按国家行政建制设立的市和镇。” 李铁映（1986）从系统科学角度对城市定义的概括： “城市是以人为主体，以空间与环境利用为基础， 以聚集经济效益为特点，以人类社会进步为目的的 一个集约人口、集约经济、集约科学文化的空间地 域系统。”