浅析我国森林生态补偿法律制度
森林生态效益补偿金管理制度
森林生态效益补偿金管理制度
是指一种由政府或相关部门制定的管理森林生态效益补偿金的制度。
此制度的目的主要是保护和改善森林生态环境，促进可持续发展。
以下是森林生态效益补偿金管理制度的一般原则和措施：
1. 目标和范围：制定明确的补偿金管理目标和范围，确定森林生态效益的补偿标准和对象。
例如，补偿范围可以包括森林的水源涵养、土壤保持、气候调节、生物多样性保护等方面。
2. 补偿机制：建立有效的补偿机制，包括补偿基金的设立、补偿资金的筹集和分配等。
补偿金可以通过政府拨款、环境税收、生态修复费等方式筹集。
3. 补偿标准：制定科学合理的补偿标准，根据森林生态效益的实际价值确定补偿金额。
补偿标准可以根据地区差异、生态价值差异等因素进行调整。
4. 监督和评估：建立监督和评估机制，对补偿金的使用情况进行监督和评估。
确保补偿资金用于有效的生态保护和恢复项目，以实现森林生态效益的最大化。
5. 法律法规支持：制定相关的法律法规，明确补偿金的管理和使用规定。
例如，规定补偿基金的用途和管理机构，规定补偿金的申请流程和条件等。
6. 公众参与：加强公众参与，广泛征求各方的意见和建议，提高补偿金管理的透明度和民主性。
总之，森林生态效益补偿金管理制度是通过建立补偿机制、制定补偿标准、监督评估和公众参与等措施，实现对森林生态效益进行补偿和保护的一种管理制度。
这有助于实现森林的可持续利用和生态保护，并促进生态经济的发展。
关于森林生态效益补偿制度探讨
【 关键词 】 森林 ；生 态；效益补偿
实行森林生态效益补偿政策的必要性 （ 一 ）实行森 林生态效 益补偿政 策是生产 实践 的迫 切需 求 。森林 的生态 效益是森林的外部经济效益 ，不 能通过市场 交换使其经 济主体受益 ，现代经济学将之称 为公 共商品 ，对 这种公共商 品应有 特殊的价值计量方法 和补偿措施 。森林生 态补偿就是 对森林生态效益 的一种价值 回报 ，也是商品经济 价值规律 的客观要求 。建立完备 的森林生态体 系是我国林业 发展 战略的首要 奋斗 目标 。而生态环境恶化 和林 业资金匮乏 的矛盾也 日益突出 ，因此 ，建立森林生态补偿机 制是我 国林 业实现跨越式发 展的迫切需要 。 （ 二） 实行 森林生 态效益补偿政 策是弥 补生态公 益林资 金严重不 足的重要渠 道。 从我 国生态公益林建设 的实践 来看 ， 生态公 益林 建设 资金严重不足 。主要体 现在三个方面 ： 一是 建设初 期的造林费用不 足 ； 二是森林管 护费用 ，包括人Ｔ管 护 费 、护林 防火费 、病虫 害防治 费等不 足 ，导致森林资源管 护 不力 ，毁林现象严重 ； 是对经 营生态公 益林的集体和个 人投入 的补偿 ，由于没有资金渠道 ，一 直没有实现 ，严重影 响了生态公益林经营者 的积极性 。当前 ，我国作为发展 中国 家 ，国家财政对林业 的投入是 相当有限的 ，实行森林生态效 益补偿政策 ，通过 “ 谁受益 ，谁 补偿” ，“ 专款专用 ”等政策 弥补资金不足 ，实现森林 资源的有效配置 。 （ 三 ）实 行森林生 态效益补偿 政策是 实施生态公 益林体 系建设 的重要保证 。生态公 益林是 以维护 和改善生态 环境 ， 保 持生态平衡 ，保护生物 多样 性等满足人类社会多种生态需 求 为主体功能的森林 。生态公益林服务于社会 ， 受益于全 民， 是一项公益事业 。是 以空气净 化 、水源涵养 、水土保持 、防 风 固沙 、农 田牧 场保 护 、护岸 固堤 、护路 、护渠 、美化环境 ， 以及 以国防、科研 服务为主要 目的。其本身 的价值很难 直接 用经济效益指标来衡 量。生态公益林的生态效益是 以活立木 群落为载体 的形式发 挥作 用的。一旦将其林木采伐 ，其 生态 效益也就不 复存在 。所 以， 生态公益林是严禁商业性采伐 的 ， 其经营者不 可能按 商品经营方式通过市场交换取得 其劳动和 投入 的经济 回报 。实施生态补偿机制 ，可 以从根本 上改变森 林生态效益 长期 无偿 享用 ，森林 的经营者 只有投入 而无 回报 的这种 不合 理的状况 ，也可 以弥补 国家财政拨 款的不足 ，保 证公益林建设 的可持续性 。 二、 目前森林生态效益补偿存在 的问题 （ １ ）基础研究薄弱生态价值是一个相对 的概念 ，难 以用 货 币来 进行 衡量 ，而且补偿对象有 时很 难准确界定 。 （ ２ ） 补 偿 方式 比较单一 一 ，没有建立 良性投融 资机 制资金渠道 以中央 财 政转 移支付为主 ，补偿 的重点 为西部地 区 ，而且 以重大生 态保 护和建设工程及其配套措施 为主要形 式 ； 投入主要 以国 家为 主，地方投入 较少 ； 有 限的资金 主要 以毛毛雨 的形 式 ， 分散用于各个地 区 ， 造成 资金 的低效使用和浪 费。（ ３ ） 现行 的财税政策不完善 ，在一定 程度 上限制 了生态补偿机制 的建 立。（ ４ ） 全 国还没有形成统一 、规范的管理体 系缺乏有效 的 监督 ，资金的收取和利用都存在很大 的漏洞 。
森林砍伐的生态补偿和生态补植措施
森林砍伐的生态补偿和生态补植措施1. 概述森林砍伐是指人类对森林资源进行采伐、伐木及砍伐活动的过程。
这些活动虽然能够满足人类的经济需求，但也给生态环境带来了一系列的损害。
为了保护森林和生态环境的平衡，各个国家和地区都采取了生态补偿和生态补植措施。
2. 生态补偿措施2.1 森林保护补偿金国家或地方政府通过征收森林资源利用费、绿色税或其他形式的收费方式来累积资金，用于森林保护和修复工作。
这些资金主要用于补偿森林砍伐造成的生态环境损失，例如植被修复、野生动植物保护、生态修复工程等。
2.2 生态环境工程建设政府通过实施一系列的生态环境工程，对砍伐后的森林进行修复和保护。
这些工程包括水土保持工程、水源涵养林建设、防风固沙工程等。
通过这些措施，恢复和改善了森林生态系统的结构和功能，减轻了砍伐对生态环境的影响。
2.3 砍伐量限制和采伐许可制度为了控制森林砍伐的数量，许多国家和地区实行了砍伐量限制和采伐许可制度。
政府根据森林资源的可持续利用潜力和森林生态环境的承载能力，制定合理的砍伐限额和采伐许可证发放政策，确保森林资源的合理利用，并对超过限额的砍伐行为进行处罚。
3. 生态补植措施3.1 森林再造通过人工造林和天然更新等措施，重新种植砍伐区域的森林。
人工造林通常会选择适应当地环境的树种进行种植，保证新林能够在短时间内恢复到原有的生态水平。
天然更新则是利用自然的再生能力，通过保护种子、保护幼苗和合理管理，帮助森林迅速恢复。
3.2 生态景观建设在砍伐区域进行景观设计和建设，使其在生态功能方面具备一定的特色。
例如，可以种植具有生态价值和经济价值的树种，建设涵养水源的湿地生态系统，以及设置生态步道和观光设施，以吸引游客和提高生态教育意识。
3.3 生态修复技术应用生态修复技术可以帮助恢复砍伐区域的生态系统功能。
例如，通过人工湿地修复、土壤改良以及生物多样性保护等技术手段，重建砍伐后的生态系统。
这些技术的应用可以加速恢复进程，提高生态环境的质量。
浅析我国森林资源生态补偿制度的完善
浅析我国森林资源生态补偿制度的完善[摘要]森林是世界上主要陆地生态系统之一,不仅能够提供多种有形的物质产品,而且能为人类提供重要的生态系统服务。
森林乱砍滥伐现象的加剧,建立完善的生态补偿机制变得异常重要。
[关键词]森林；生态补偿；完善一、生态补偿的概念根据《环境科学大辞典》的解释，自然生态补偿是指：生物有机体、种群、群落或生态系统受到干扰时，所表现出来的缓和干扰，调节自身状态，使生存得以维持的能力。
由此可以看出，生态系统是一个庞大复杂的整体，对其的补偿并不是单一的或者个体的行为，而是对一个生态系统整体而言。
吕忠梅教授认为，生态补偿从狭义的角度理解就是指对由人类的社会经济活动给生态系统和自然资源造成的破坏及对环境造成的污染的补偿、恢复、综合治理等一系列活动的总称。
广义的生态补偿则还应包括对因环境保护丧失发展机会的区域内的居民进行的资金、技术、实物上的补偿、政策上的优惠，以及为增进环境保护意识、提高环境保护水平而进行的科研、教育费用的支出。
笔者认为，生态补偿，是以保护生态环境，促进人与自然和谐发展为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段，调节生态保护利益相关者之间利益关系的一种方式。
二、建立我国森林资源生态补偿制度的必要性森林除了具有经济效益外，还具有以下生态效益：美化环境、防风固沙、涵养水源以及保护生物多样性等，这些目前是不能通过有形市场交换的，也不能给生产经营者带来收益。
森林的这种外在经济性得不到应有的补偿使森林的建设和保护丧失了经济动力，不利于森林资源的利用和保护。
加上人类活动已经强烈干扰了自然生态系统内部物质或能量的转化率，使自然生态环境的变化远远超过了自然系统的自净功能，也超过了生物或人类可以忍受的程度。
这就要求人类对其活动造成的生态的破坏进行恢复，对环境的污染进行治理。
采取手段预防、补偿人类行为导致的其他一些全球性生态问题，维持全球生态系统的可持续性，为社会、经济的进行提供物质基础，显然是必要的，也是可行的。
浅析我国森林生态效益补偿制度
根 据财 政 部 和 国 家林 业 局 联 合 发 布 的 《 央 中 财 政森 林 生态 效 益 补偿 基 金 管 理 办 法》 （ 农 字 财
［０７ ２ ０ ］７号 ） 的规 定 ，生 态 效 益 补 偿 的对 象 是 承 担公 益林 保 护 管 理 的 单 位 或 公 益 林 经 营 者 和 所 有
种 用途 林 。
我 国对森 林生 态效 益补 偿 的研 究 始 于 ２ ０世 纪
根据 《 重点 公益林 区划界 定 办法 》，截 至 ２０ ０６ 年 ，在 全 国近 ２ ８ ．７亿 ｈ 林 地 中 （ 含 台湾 省 ） ｍ 不 ，
经各 地 区划界 定并 由国家林 业局 会 同财政 部 核查认 定 的重点 公 益 林 面 积 １０ ．４亿 ｈ ｍ ，占全 国林 地 面
３ １ 理论 研 究滞后 ．
森林 生 态补偿 的涵义 、理 论依 据和 补偿标 准 的
积 的 ３ ． ３ 。２ ０ ６３ ％ ０ ７年 ，财政 部对部 分 省提 出的漏 划 问题予 以认 可 。 目前 ，全 国重 点公 益林 实 际认定 面积 达 到 １０ ２亿 ｈ ．５ ｍ ，约 占 全 国 林 地 总 面 积
的 ３． ％ ［ 。 ７２ ２ １
８ ０年代 初期 。２ ０ ０ １年 国家 林 业 局 和 财 政 部联 合 颁
益林 ，并 由地 方 进行 补偿 。 ２ １ 公益林 的 区域 分布 ．
森林 具有 涵养 水源 、保 持水 土 、调节 气候 、保
护生 物多 样性 、保 护和 美化 环境 、防风 固沙 、防灾 减灾 等 巨大 的生态 效益 。然 而 ，森林 生态 效益 由于
其 本 身具有 无形 性 、多效 性 、外 部性 、公 共产 品特 性 以及 受益 主体 的广 泛性 和模 糊性 等诸 多 特征 ，其 本 身 的生 态 价 值 往 往 得 不 到 实 现 ¨ ，因此 建 立 森 Ｊ 林 生态 补偿 机制 是其 效益 持续 发挥 和不 断增 强 的必
生态公益林补偿制度
生态公益林补偿制度随着社会的进步和人们对环境的认识不断提高，保护生态环境已经成为了全球各国都要面对的一个重要问题。
而其中的一个重要手段，就是建立完善的生态公益林补偿制度。
本文就来详细了解一下这个制度。
一、生态公益林的概念生态公益林是指根据国家和地方有关法规，由政府出资建设和管理的、以维护生态系统安全、改善生态环境质量、保障全民生态福祉为目的的森林资源。
二、生态公益林补偿制度的背景生态环境的恶化，一方面给人们的生活带来了严重的影响，另一方面也给社会和国家造成了不小的损失。
为了保护和改善生态环境，各级政府开始着手建设生态公益林，并出台了各种政策和措施支持生态公益林建设。
然而直接投入资金建设生态公益林的成本成为了政府的负担。
因此，为了激励更多的人参与到生态公益林建设中来，保护生态环境，保护自然资源，政府开始出台相关的补偿政策，以此鼓励群众积极参与生态公益林的建设和维护。
三、生态公益林补偿制度的内容1.生态公益林建设补偿政策政府为鼓励生态公益林的建设，投入了大量的资金。
在此基础上，对于积极参与生态公益林的建设的人员、组织进行相应的经济补偿。
这种补偿形式主要是以补助形式实施，即在生态公益林的建设过程中，向参与者发放专项补助经费。
补偿的资金来源主要是财政预算安排，即每年的扶贫资金里面会留出一部分作为生态公益林建设经费。
2.生态公益林保护补偿政策随着时间的推移，生态公益林建设完成后，就需要进行后期的管理和维护。
生态公益林保护补偿政策就是为了鼓励更多的人参与到生态公益林的后期管理和维护中。
对于积极参与生态公益林的管理和保护的人员、组织，政府也会进行相应的补偿。
具体补偿形式不尽相同，一般包括经济补偿、优先维权等。
3.生态公益林产权转移补偿政策一些贫困地区，生态公益林的建设和管理对于当地居民的生产和生活产生了不小的影响。
政府会采取经济补偿、搬迁安置等多种措施来解决这一问题。
针对生态公益林占用耕地或农村居民使用权的，采取以补贴经费的形式进行生态公益林产权转移补偿。
森林生态效益补偿金管理制度
森林生态效益补偿金管理制度背景森林是地球上最重要的生态系统之一，为人类提供了饮用水、空气净化、气候调节、土壤保持、生物多样性维护等重要的生态服务功能。
近年来，随着森林开发和利用的不断加剧，森林生态环境遭受了严重破坏，森林生态效益逐渐丧失。
为了保护森林生态环境，维护生态平衡，保障人民群众的基本生态福祉，我国已经建立起了一套比较完善的森林生态效益补偿机制。
其中，森林生态效益补偿金是一个非常重要的补偿手段，可以激励森林资源所有者有效保护森林生态环境，促进森林资源的可持续利用。
本文主要介绍我国森林生态效益补偿金管理制度。
森林生态效益补偿金的概念和目标森林生态效益补偿金是指向森林资源所有者、管理者和社区提供的一种经济补偿，用于促进森林生态环境的维护和促进。
森林生态效益补偿金的目标是：1.激励森林资源所有者、管理者和社区有效保护森林生态环境，提高森林生态效益；2.促进森林资源的可持续利用，推动经济、社会和生态的协调发展；3.保障人民群众的基本生态福祉，维护生态平衡。
森林生态效益补偿金管理制度的主要内容基本原则森林生态效益补偿金管理制度实行以下基本原则：1.支持保护和改善森林生态环境；2.坚持科学、严谨、公正、公开的补偿标准；3.遵循“谁受益，谁补偿”的原则；4.实行分类管理和分级补偿；5.建立健全监督、考核、评价和问责制度。
补偿对象森林生态效益补偿金的补偿对象包括以下两个方面：1.森林资源所有者和管理者。
森林资源所有者和管理者是森林生态效益的直接责任人，对保护和改善森林生态环境负有主体责任；2.森林资源所在的社区。
森林资源所在的社区是受益人，也是森林生态环境的关键参与者。
补偿标准森林生态效益补偿金的补偿标准应遵循以下原则：1.科学合理。
补偿标准应当根据森林资源所有者或管理者的付出和受益程度、地区差异、森林类型等因素进行科学核算；2.适度提高。
应当根据政策、经济、技术等方面的变化，适当提高补偿标准；3.公开透明。
森林生态效益补偿金管理制度(5篇)
森林生态效益补偿金管理制度第一条为保护重点公益林资源，促进生态安全，根据《中华人民共和国森林法》和《____、____关于加快林业发展的决定》，财政部建立中央森林生态效益补偿基金(以下简称“中央补偿基金”)。
为规范和加强中央补偿基金管理，根据《中华人民共和国预算法》，特制定本办法。
第二条中央补偿基金是对重点公益林管护者发生的营造、抚育、保护和管理支出给予一定补助的专项资金，由中央财政预算安排。
使用管理中央补偿基金必须执行本办法。
中央补偿基金原则上待地方森林生态效益补偿基金安排后再予以安排。
第三条中央补偿基金的补偿范围为国家林业局公布的重点公益林林地中的有林地，以及荒漠化和水土流失严重地区的疏林地、灌木林地、灌丛地。
第四条中央补偿基金平均补助标准为每年每亩____元，其中4?____元用于补偿性支出，0?____元用于森林防火等公共管护支出。
补偿性支出用于重点公益林专职管护人员的劳务费或林农的补偿费，以及管护区内的补植苗木费、整地费和林木抚育费。
公共管护支出用于按江河源头、自然保护区、湿地、水库等区域区划的重点公益林的森林火灾预防与扑救、林业病虫害预防与救治、森林资源的定期定点监测支出。
其中森林火灾预防与扑救支出用于统一开设防火隔离带(包括生物防火林带)和购置扑火器具等，林业病虫害预防与救治支出用于集中购置药剂、药械和除害处理等，森林资源消长定期定点监测支出用于采集、分析、处理资源数据，以及建立资源档案购置的简易器材等。
省级林业主管部门应根据区划范围确定不同类型的重点公益林资源动态监测点，定期向国家林业局和财政部提供资源变化数据。
第五条对不同权属的重点公益林，补偿性支出分别采取以下补助方式:(一)国有林场经营管理的重点公益林，补偿性支出由上级财政部门和林业主管部门统筹安排，国有林场组织的专职护林员、技术人员和管理人员作为专职管护人员，根据承担的任务量划分专职管护人员劳务费的不同补助标准。
补植和抚育补助由国有林场提出具体使用计划，报上级财政部门和林业主管部门审核批准后安排。
我国森林生态财政效益补偿政策及其影响研究论文5则范文
我国森林生态财政效益补偿政策及其影响研究论文5则范文第一篇：我国森林生态财政效益补偿政策及其影响研究论文笔者不仅定性分析了我国森林生态效益补偿政策的发展历程，而且定量分析了补偿资金的规模和来源结构。
同时，还利用数据图表、案例和计量模型分析了我国森林生态效益补偿政策对林业生态发展的影响。
最后，针对当前森林生态效益补偿政策实施过程中面临的问题提出相关政策建议以求更好地促进林业生态的发展。
第一章绪论一、研究背景森林是地球之肺，它不但可提供人类社会发展所必需的木材、能源、食品、化工及医药资源等森林产品，发挥经济功能，而且还具备改善气候条件、涵养水源、净化空气和保持生物多样性及为人类提供绿色资源等生态功能。
在过去的400多年间，全球森林面积锐减，2015年联合国粮农组织发布的最新世界森林资源数据显示：全球森林面积为40亿公顷，仅达到陆地面积的1/3，我们应当保护森林资源。
森林生态效益补棲政策能够促进公益林建设，而公盐林可以涵养水源、防止沙土流失、防止止填沙漠化和盐碱化、提高空气质量、阻止全球气候变暖、改善气候条件最终影响整个生态系统，从而达到改善日益恶化的生态环境的目的，带来无可比拟的生态价值，这是它具备的生态效益。
所以，森林生态效益补偿政策能推动林业生态的发展。
本文基于这一背景，不仅定性分析了我国森林生态效益补偿政策的发展历程，而且定量分析了补偿资金的规模和来源结构。
同时，还利用数据图表、案例和计量模型分析了我国森林生态效益补偿政策对林业生态发展的影响。
最后，针对当前森林生态效益补偿政策实施过程中面临的问题提出相关政策建议以求更好地促进林业生态的发展。
二、研究目的与意义（一）研究目的在林业生态不断恶化已经严重影响到国民经济和国民生活的今天，我们不能只注重林业经济的发展而更应该关注林业生态的发展，保护林业生态环境迫在眉睫。
由于林业的公共物品属性，其发展需要政府介入，为此政府也在为改善林业生态环境颁布相关的财政政策，加大财政投入力度，扶持林业恢复和发展。
论生态环境损害赔偿制度
论生态环境损害赔偿制度生态环境是人类赖以生存的基础，但由于人类活动的不当和自然灾害的发生，生态环境受到了严重的损害。
为了保护生态环境，现代社会普遍建立了生态环境损害赔偿制度，以约束和惩罚对生态环境造成损害的行为，并为受损的生态环境进行修复和补偿。
本文将就生态环境损害赔偿制度展开探讨，希望能够对这一重要的法律制度有更深入的认识。
生态环境损害赔偿制度是指国家根据法律规定，对造成生态环境损害的行为主体进行责任追究和经济赔偿的制度。
生态环境损害赔偿制度的本质是将环境保护纳入法治轨道，让破坏环境的行为付出相应的代价，以此来激励人们尊重和保护生态环境。
生态环境损害赔偿制度的意义主要体现在以下几个方面：1. 体现了环境法治理念，树立了环境保护的法律地位。
通过生态环境损害赔偿制度，能够使环境保护不再仅仅停留在政府的口号和承诺上，而是具有了实质性的法律效力，使每个人都有责任和义务去保护环境。
2. 促进了环境保护技术和产业的发展。
生态环境损害赔偿制度能够激励企业和个人采取更加有效的环境保护措施，推动环保技术和产业的发展，促进了经济的可持续发展。
3. 强化了环境保护的实施效果。
通过生态环境损害赔偿制度，能够让破坏环境的行为者为其行为承担法律责任和经济赔偿，从而降低了环境破坏行为的成本，提高了环境保护的实施效果。
生态环境损害赔偿制度的法律基础主要包括宪法、环境保护法、土地管理法、森林法等相关法律法规。
我国宪法规定了保护环境的基本原则和基本政策，明确了生态环境保护的宪法责任。
宪法第23条规定：“国家保护和改善人民环境，在经济建设和社会发展中加强环境改造和保护工作，制定环境保护法。
”这一条款为生态环境损害赔偿制度的制定提供了基本原则和方向。
我国的《环境保护法》是我国环境保护的基本法律，其中明确规定了对环境污染和生态环境破坏的行为需要进行责任追究和经济赔偿。
《环境保护法》第二十七条规定：“环境保护部门可以对违反本法和其他有关法律、法规的环境污染和生态环境破坏行为，责令停止污染和破坏，消除危害，恢复环境，处以罚款，并可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
建立和完善我国森林生态效益补偿机制探析
资源税 ，增 收水资源税 ，以解决我 国 日益突出的缺水 问
９ 农 科 往鱼 韭 技５
维普资讯
２０ ０ ８年第 ｌ ６期
加 大对 中西
用货币来进行衡量 ，而且补偿对象有 时很 难准确界定 。 ３ 建立生态补偿机制的对策建议 如何科学准确地界定生态补偿标准 和对象 ， 为制 约生 ３１ 建立健 全政 府 间财政转移 支付制度 成 ．
态补偿机制全面实施 的一个很重要 因素 。
部地区、 生态效益地 区转移 支付力 度 ， 进转移 支付办 改
维普资讯
２０ ０８年第 １ 期 ６
建立和完善我 国森林生态效益补偿机制探析
王 淑 莉
（ 州市西 固区林 业局 ， 兰 甘肃 兰 州 ７ ０ ０ ） ３ ６ ０
摘 要： 首先从 理论 和现 实的 角度 分析 了建 立森林 生 态效 益补偿 机制 的 必要性 ， 次着重 分析我 国现 行 的森 林生 态效益 其 补助政 策 ， 在此基 础上针 对地 方政 府应该 建 立和 完善补 偿政 策提 出了制 度建 设的 建议和 思考 。
关键 词 ： 立 ； 建 完善 ； 森林 ； 生态效 益 ； 偿机 制 补
１ 引言
２ 征 收和使 用方式 不合 理 目前 ， － ４ 基本上是采取 “ 搭 车收费 ” 的方式 ， 费和使用 主要 以部 门或行 业 为界 ， 收 如
根 据第 五次全 国森林 资源清查资料 ， 国现有林业 我
为 ９０ ８ ， ． ｍ，只有世 界人均蓄积 量 ７ ｍ 的 １ ， ４ ２ ／ 森林资 源 ２５ 全 国还没有形成 统一 、 范的 管理体 系 ８ ． 规
的监督 ， 资金的收取和利用都存在很 大的漏 洞 。目前许
多证 据已经证明 ， 国家投入 巨额资金 的生 态建设项 目和
浅析我国生态补偿政策
112013年Vol.28No.6南昌教育学院学报理论与实践收稿日期：2013-05-16作者简介：马勇娜（1987-），女，河北邢台人，从事土地资源管理向的研究。
一、生态补偿的概念与内涵(一)生态补偿的概念综合国内外诸多学者的观点，生态补偿可以定义如下：生态补偿是以经济手段为主，政府与市场相结合调节生态保护利益相关者之间利益关系的制度安排。
(二)生态补偿的内涵生态补偿的内涵，可以从以下几个方面来理解：一是为了维护生态良性循环和促进人与自然和谐相处。
二是对具有重大生态价值的区域进行保护性投入。
三是对为了保护环境而放弃自身发展的行为及行为主体予以补偿。
四是对为了自身发展而破坏环境的行为及行为主体予以惩罚。
二、我国生态补偿政策的实施背景(一)严峻的生态环境形势所迫。
目前，我国生态环境的形势已经不容乐观，许多新的生态环境问题层出不穷，最严重的依然是环境污染和资源浪费问题，因而必须要创新思路，积极采取一些市场机制下的经济措施。
(二)国外生态补偿实践推动了我国生态补偿政策的制定。
国际上对生态补偿的实践已有二十多年的历史，而我国尚处于起步阶段，因此国外的一些生态补偿实践对我国的生态补偿政策的制定有一定的启发和借鉴作用。
(三)人们对于资源环境有价的逐步认识。
长期以来，自然资源配置效率低下，究其原因是因为人们一直认为自然资源没有价值从而导致了自然资源价值补偿严重不足。
随着对生态系统的地位、功能以及所提供的服务价值的深入了解，人们认识到要提高自然资源的配置效率，保证经济的稳定发展，自然资源价值必须要得到合理的补偿。
三、我国的生态补偿实践据文献记载，我国生态补偿的实践始于20世纪70年代的四川青城山。
当时为了解决对森林乱砍滥伐的问题，成都市决定将青城山门票的30%用于护林。
而森林生态效益补偿的政策思路的正式提出是在1989年四川乐山的一次学术研讨会上。
接着，1998年7月1日通过了森林法修正案，将森林生态效益补偿基金正式写入了《森林法》，森林生态补偿效益制度从此有了法律保障。
森林生态效益补偿制度若干问题探析
经营 中承认森林费行为 ，从而 确保外部成本内部化。 ２公共物品理论 。森林 的过渡砍伐 与
利用的首要原因在于人们对森林都有使 用
权 ，而对森林的损耗 、桔竭不必承担相应 的成本 ，所有人都可无节制地使 用有限 的 森林资源 ，追 求其经 济效 益最 大化 而置其 生态价值 于不顾 。经济学称其 为 “ 公地悲 剧 ” 森林生态效益补偿制度的建立就是 为 。 了更 好地 保护 森 林生 态价值 不被 “ 地 公 化” ，为了防止和补偿 “ 公地悲剧” ，同时
通过森林生态效益补偿制度 ，国家对 森 林经营者 的经济利益 给予合理 的补偿 ， 使经营者 的生活和生产经营得 以维持和发 展 ，并维护 了他们的生存权和发展权 ，同
时 ， 由于 林 区 居 民的 生 存 权 、发 展 权得 到
破 坏者和受益者征费 ，并对森林生态的保 护者进 行经 济补偿。我国的森 林生态效 益 补偿应该 从广义上理 解 ，既包括 对破坏 森 林 生态行为和生态环境 受益者 的收费、对 个人或 区域保护 森林 生态 行为的补偿 ，也 包括对森林 生态本 身的补偿和 对具有重 要
议
它对那些 为社会提供生态效益这一公共物
品 的过程 中承担 了其义务范 围以外 的成本
的补偿。
， ｎ
护森林资源 ，实现林业 的可持续
于 森林 生态价值 的内在特点 ，只能 由政府
１ 呆
经营试 点， 把森林分 为商品林和公益林 ， 并
笔者认为 ，关于森林生态效益补偿 的 概念应作广义和狭义的理解。狭义上的森 林生态效益补偿 仅指对森林的生态功能进 行补偿 ，通过制度手段解决生态投资者的 合理回报问题 ，是保护森林生态的一种手
统受到干扰时 ， 表现 出来的缓和 干扰 、 所 调 节 自身状态使生存得 以维持 的能力 ，或者
我国生态补偿法律制度的若干问题探讨
我国生态补偿法律制度的若干问题探讨[摘要]目前,在环境保护方面存在着生态利益和经济利益分配不平衡的现象,这在一定程度上挫伤了环境保护者的积极性,因此,我国亟须建立完善的生态补偿法律制度。
本文提出设立生态补偿法律制度的必要性,界定了生态补偿的概念,概括了生态补偿在我国的立法现状,并且针对生态补偿法律制度在立法及实践中出现的问题提出了相对应的完善建议。
[关键词]生态补偿主体立法一、引言改革开放以来我国的经济建设持续高速增长,取得了巨大的成就。
但是,经济高速增长的代价却是我国相当部分地区的自然环境受到严重破坏,从而致使区域性的环境效益价值贬损。
在环境保护方面,由于长期在环境保护者、破坏者、受益者和受害者之间存在的生态利益及其他经济利益分配的不均衡性,致使环境保护者和受害者难以从中获得应有的报酬和补偿。
生态利益的不平衡状态不仅不利于我国环境保护各项措施的有力实施,而且不符合整个社会建立起的公平和谐的价值目标。
因此,构建公平、合理、有序的生态补偿法律制度既是调剂利益分配的有效手段,又是建立环境保护型社会的内在要求。
二、关于生态补偿的概念界定不同学科由于各自的研究目的、研究方法不同,对于生态补偿的概念界定也各有侧重。
从生态学上看,《环境科学大词典》有“自然生态补偿”(natural ecological compensation)概念,且将其定义为“生物有机体、种群、群落或生态系统受到干扰时,所表现出来的缓和干扰、调节自身状态使生存得以维持的能力,或者可以看作生态负荷的还原能力”。
[1]也有人将其定义为“自然生态系统对由于社会、经济活动造成的生态环境破坏所起的缓冲和补偿作用”[2],在生态经济学方面,经济学认为,生态补偿的理论基础是庇古的外部性理论和科斯定理相结合的产物,其制度设计在于减少环境损害行为的外部不经济性或者将外部成本内部化,以避免在环境资源利用中的“搭便车”现象。
有学者认为,“生态补偿是通过对损害(或保护)资源环境的行为进行收费(或补偿),提高行为的成本(或收益),从而激励损害(或保护)行为减少(或增加)因其行为带来的外部不经济性(或外部经济性),以达到保护资源环境的目的。
我国建立森林生态效益补偿制度探析
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科
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Ｍａ ２ １ ｙ， ０１
第 ３ 总 １２ 期（ ０ 期）
Ｐ ｏｅ ｔｏ ｏ ｅ ｔＳ ｉｎ ｅ ａ ｄ Ｔｅ ｈ ｏ ｏ ｙ ｒ ｔ ｃｉｎ Ｆ ｒ ｓ ｃ ｅ ｃ ｎ ｃ ｎ ｌｇ
Ｎ ．（ ｕ ｏ１２ ０３ Ｓｍ Ｎ ．０ ）
政 府统 筹 、 会投 入 ” 社 的新 型机 制 。 因此 ， 于 环 基 境 公平 和正义 的要求 应 当对 因提供森 林生 态效益 而
受 损 的群体予 以补偿 。
益补偿 ， 指 国家 为保 护森林 、 发挥森 林 在环境 是 充分
保护 中的生态效 益而建 立 的 ， 通过 国家投 资 、 向森林 生态 效益受 益人 收取 生态效 益补偿 费用 等途径设 立
重要的里程碑意义。文章 分析 了我 国《 森林 法》 和《 森林法 实施 条例》 规定 的森林 生态效益补偿 制度 ， 阐述我 国建
立 森 林 生 态 效 益补 偿 制度 的重 要 意 义和 相 关 依 据 ， 出 完善 我 国森 林 生 态效 益 补偿 制度 的 建议 。 提
关键词 ： 林 ； 态效益； 森 生 补偿 制 度 ； 讨 探
文章 编号 ：０ ５—５ １ （０ １ ０ ０ ２ １０ ２５ ２ １ ）３～ １４—０ ３
我 国建立森林生态效益补偿 制度探析
詹长 英， 陈进 华 ， 少 颖 ， 杨 杨 茂
（ 建 省福 安 市 林 业 局 ， 建 福 安 ３ ５０ ） 福 福 ５ ００
摘
要 ： 国森林生 态效益补偿基金 的建立， 我 结束 了长期 以来无偿 享用森林 生态效 益的历史 ， 林业发展 史上具有 在
我国林业生态效益补偿机制浅析
来 说 ， 范 执 法 行 为 ， 是要 确 保 各 项 水 运 法 规 的 正 确 施 行 ， 规 就 大力加强行政 管理水平 ， 要严格 遵守《 通 行政执法 风纪》 既 交 等 相关 法 规 进行 执 法 ， 要 在 执 法过 程 中 做 到 “ 又 以人 为本 ” 使 ． 执 法 行 为赋 予人 性 化 。 做 到政 务公 开 、 正 透 明 、 明执 法 。 要 公 文 在 规 费 征 收 环节 做 到 应 征 不 漏 、 免 不 征 ， 决 杜 绝 越 权 制 定 应 坚 收 费 政 策 、 高 收 费标 准 、 自减 免 规 费 标 准 、 按 程 序 执 法 抬 擅 不 等行 为。
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的 特殊 产 业 。 见 森林 不仅 是 国 民经 济 建 设 的重 要 组 成 部 分 ， 可 而且 是 保 护 生 态 环 境 的重 要 屏 障 ，它 的 生 态 效 益 和 社 会 效 益 远 比经 济 效 益 大 。 中 ， 对 人 类 生 存 条 件 的 改 善 和生 态 环 境 其 就 的优 化 而言 ， 业 的 生 态 效 益 、 会 效 益 比其 森 林 产 品 的直 接 林 社 经济效益要大数十倍甚至上百倍。 别是近代林业的发展 ， 特 更 加 促 进 了森 林 效 益 的 多元 化 和 林 产 品 的 多 样 化 ．更 加 充 分 地 体 现 了森 林 的多 功 能 、 多效 益 。 森 林 生 态 效 益 服 务 是 一 种 典 型 意 义 上 的 公 共 产 品 ．具 有 极 大 的正 的外 部 性 ，任 何 个 人 和 企 业 都 可 以 自 由享 受 而 无 需 为 之 付 费 ，提 供 者 却 得 不 到应 有 的 经 济 回报 而 缺 乏 保 护 的经 济激励 。 这种 环境 与经 济 利 益 关 系 的扭 曲 ， 仅 使 我 国森 林 保 不 护 工 作 面 临 着 严 峻 的 困难 ，而且 威 胁 着 地 区 间 和 不 同 人 群 间 的和 谐 发 展 。 为此 ， 国 林 业 部 门 在 森林 生态 效 益 补 偿 领 域 进 我 象 的存 在 ， 先 是 职 工 对 准 军 事 化 管 理 认 识 不 够 ， 次 是 管 首 其 理 督 察 没 到 位 。实 行 准 军 事 化 管 理 ， 装 问题 是 重 要 内容 ， 着 要 通 过 严 格 的 要 求 ， 善 的督 察 制 度 ， 使 着 装 整 齐 ， 造 海 事 完 促 塑 形象 。
林业生态补偿机制与政策研究
林业生态补偿机制与政策研究林业生态补偿机制是指国家为了保护生态环境，实现可持续发展，通过对林业生产和保护活动进行补偿，以激励和引导各方面参与林业生态保护和建设的制度安排。
林业生态补偿机制是我国生态文明建设的重要组成部分，对于保护森林资源、改善生态环境、促进绿色发展具有十分重要的意义。
林业生态补偿的机制林业生态补偿机制主要包括直接补偿和间接补偿两种方式。
直接补偿是指国家对林业生产者和保护者给予经济补偿，以弥补其因参与林业生态保护和建设活动而产生的经济损失。
间接补偿是指国家通过实施相关政策措施，为林业生产者和保护者提供政策支持和服务，以提高其生产效率和市场竞争力。
林业生态补偿的政策林业生态补偿政策是国家为实现林业生态补偿目标而制定的一系列政策措施。
这些政策主要包括林业补贴政策、税收优惠政策、金融支持政策等。
林业补贴政策是指国家对林业生产和保护活动给予财政资金支持，以鼓励和引导各方面参与林业生态保护和建设。
税收优惠政策是指国家对林业生产和保护活动给予税收减免优惠，以降低其生产成本和财务负担。
金融支持政策是指国家通过加大林业信贷投放、优化林业金融服务等方式，为林业生产者和保护者提供金融支持。
林业生态补偿的效果评价林业生态补偿机制和政策的实施效果评价是检验其是否达到预期目标的重要手段。
效果评价应从生态环境、经济效益和社会效益三个方面进行。
生态环境效益评价主要包括森林资源增长、生态环境改善等方面；经济效益评价主要包括林业生产者收入增加、产业发展等方面；社会效益评价主要包括就业、民生改善、社会参与等方面。
林业生态补偿机制与政策研究是一个涉及多学科、多领域的复杂问题，需要从多角度进行深入研究。
在实践中，应根据不同地区、不同林种、不同树种的特点，制定差异化的补偿标准和政策体系，以提高林业生态补偿的针对性和有效性。
同时，要加强政策宣传和引导，提高各方面对林业生态补偿的认识和参与度，形成全社会共同推进林业生态补偿的良好氛围。
论生态环境损害赔偿制度
论生态环境损害赔偿制度生态环境损害赔偿制度是指在生态环境受到损害的情况下，依法对损害者进行赔偿的一种法律制度。
在当前环境问题日益严重的情况下，建立健全生态环境损害赔偿制度，对于保护和修复生态环境、维护公民和社会的合法权益，具有重要的现实意义。
本文将从生态环境保护的重要性、生态环境损害赔偿制度的意义、建立生态环境损害赔偿制度的必要性和可行性等方面进行探讨。
生态环境保护的重要性众所周知。
生态环境对人类生存和发展具有不可替代的重要作用。
良好的生态环境能够保障人类的健康，促进经济发展，维护社会稳定。
在长期的工业化和城市化过程中，人类对生态环境的破坏也日益显著，水土流失、森林破坏、荒漠化、水污染等问题不断加剧，严重威胁着人类的生存环境。
建立健全的生态环境损害赔偿制度，才能更好地保护和修复生态环境，实现可持续发展。
生态环境损害赔偿制度的意义主要有以下几点。
生态环境损害赔偿制度能够强化环境保护的责任和义务。
通过对环境破坏者进行经济赔偿，能够更好地激励他们对生态环境进行保护，落实企业和个人对环境的责任。
生态环境损害赔偿制度可以促进环境治理和修复。
对环境损害者进行赔偿，可以为环境治理提供资金保障，加速生态环境的修复和恢复。
生态环境损害赔偿制度有助于促进社会公平和正义。
通过赔偿损害者，可以使环境受害者得到补偿，维护其合法权益，促进社会的公平和正义。
生态环境损害赔偿制度有利于营造全社会共同参与的生态文明建设氛围，凝聚全社会的环境保护合力。
建立生态环境损害赔偿制度的可行性也是有保障的。
我国已经具备了相关的法律制度和政策体系。
《中华人民共和国环境保护法》等一系列法律法规已经明确了对生态环境的保护和修复责任，同时我国也不断完善环境监管和污染防治等方面的政策措施。
我国的司法和行政体系也能够支持生态环境损害赔偿制度的建立。
在环境问题上，法院和环保部门已经有了一定的处理经验，有能力审理和解决相关案件。
社会各界对环境问题的关注度也在不断提高，环保组织、科研机构、企业和公民都对建立生态环境损害赔偿制度表现出了积极的态度。
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物近２ ０ ０ 余种 ，还 有竹林近３ ０ 。 （ ０ ５ 中国环境 可 以降低政策协 调、经济协调和观念 协调等其他协调 ０种 （ ０年 ２ 状况 公报 》指出 ，根据第 六次 全 国森林 资源清查结果 手 段的主观随意性 ，从而能够在最大程 度的上保持这 表 明，全 国森林面积达到 １ ７ 公顷 ，森 林覆盖率为 种利益 制度和生态的 安全。因此 ，强调 法律制度协调 ．ＭＬ １．１ ８２ ％，森林储积量 为１４ ５ 亿立方米 。全 国森林面 机制在森 林生态补偿机制 中的重要性和权威性 ，对于 ２ ．６ 积 占全世界的４ ５ ．％，位居 世界 第五位。森林储积量 占 整 个生 态保 护 和建 设 的可持 续性 具 有至 关 重要的 意
施。
关键词 ：森林 ；生态补偿 ；法律制度 中图分 类号 ：Ｄ ４ ３ Ｆ ６ 文献标识码 ：Ｂ
文章编号 ：１０ － １６（ ０ ０ ２（） １３ ２ ０９ ９ ６ ２ １ ）０ ９ｃ一０ ５—０
随着我 国经济 的不 断发展 ，在其 发展过 程 中所 面 循森林可 持续 发展的原 则，保证森林在社 会主义市场 临的生态环境 问题 也越来越严 重。同时 ，生态 环境保 经济条件 下正 常发挥其生态 效益 ，由国家 、社 会 ，集 护 与经济持续发 展之间的矛盾 ，森 林利用与森林生 态 体、个人 等多对象多渠道 多层次 对公益林的 经营 主体 环境保护之 间的 矛盾 ，国家利 益与森林经营者利 益之 按价值规律进 行资金 、技术 等多方面的补偿 ，使得公 间的矛盾等 。这些一 系列矛盾 的出现 不仅严重影响 着 益林的经济主体 能够进行公益林 生产和再生产活动 ， 我 国林 业 产 业 的 发 展 ，而 且 也 我 国 的 生 态 安 全 产 生 了 向社会提供持续的森林生态效益 。 十 分 大 的影 响 。 因此 ，本 文 认 为 解 决 这 一 系 列 矛 盾 的 二 我国森林生态补偿法律制度的现状
Hale Waihona Puke 机制 。因此 可将森林生态补 偿定义为通过对 参与森林 境代价 。” １９ 年 ，国务院在 （ ９３ （ 关于进 一步加强造林 建设的主 体所付出的超过其 义务范 围以外 的成本进行 绿 化 的通知 规定 ： “ 改革 造林 绿化 资 金投 入机 要
经济补偿 ，以弥补其收入损 失或提高其经济收 益 ，从 制 ，逐步实行征收森林生态效益补偿制度 。” １９ 年１ ６ ９ 而激励单位和 个人参与森林 生态建设 ，达到 维持和改 月 中共 中央 国务院在 关 于 “ 九五 ”时 期和 今年农村 善森林生态服 务的 目的 。因此 ，可以将森林生 态补偿 工作的 主要 任务和政 策措 施》 中再次提 出 ： “ 按照林 机制定义 为 ：为了适应林业分 类经营改革的需 要 ，遵 业分类 经营 原则 ，逐步建 立森林生态效益补 偿制度和
世界的３ ２ ．％，为世界第六位 ，人工林保 存面积居世界 义 。 首位 。但我 国森林资源分布不均 ，人均森林 占有 面积 我 国早在 １ ５ 年就建 立 了育林 基金 制度。随后 随 ９３ 较 少。同时 由于长 期以来人们缺乏 对森 林资源保 护的 着我国经济和社 会制度的不断 发展和完善 ，建立森林 意识 ，不承认森林 资源 自身的生态 功能价值 ，长期 过 生态补偿机制 已成为十分必要和可 行的。 １９ 年 ，中 ２ ９ 量 、无偿的采伐 ，使得 消耗量大于生长 量 ，森林资源 共 中央 办公厅 、国务院办公厅联 合转发的外交部 、国 遭 到 严 重 的破 坏 。 家 环保局在 关 于出席联合 国环境 育发展大会的情况 ２ 、森 林 生 态 补 偿概 念 的界 定 记 有 关 对 策 的 报 告 中 提 出 的 ： “ 照 资 源 有 偿 使 用 按 目前 ，我 国学术 界一般地 认为 生态补 偿是一 种资 的原 则 ，要逐步开征 资源利用补偿 费 ，并开展对环境 源环境保 护地 经济手段 ，或 是一种调动生态 建设积极 税的研 究 ，并试行把 自然资源和环境纳 入国民经济活 性 ，促进 环境 保护地利益 驱动机制 、激励机 制和协调 动核算 体系 ，是市场价 格准确反映 经济 活动造成的环
我 国森林生态补偿 的概述 ｌ 、我国森林资源的现状研究
一
们 可以 看 出森 林生 态补 偿 的实 质是 一种 利益 协调 机 制 。这 种 获 利 机 制 的 原 理 是 ：由 干 一 方 的 获 利 而造 成
另一方 的利 益的损害 ，即形成 了双方的利益 冲突。为 由于我 国的地域辽阔 ，自然条件丰富多样 ，适宜不 了使 双 方 的 利 益 实 现 平 衡 ，就 要 求 由 享 受 利 益 的一 方 同林木的生长 ，因而 森林种类 多样 ，由南￣ ． 森 林植 向受到损失利 益的～方进行补偿 ，从而实现双方利 益 ｉｔ ｌ １ 物群 落种类多样 。我 国有近 ７ ０ 种 木本 植物 ，其 中乔 的协调发展 。在 对社 会利益冲突 的制度协调 中，法律 ００ 木就达２ ０ 多种 ，阔叶木 达２ ０ 多种 ，松杉合柏科植 手 段是其 中的核 心手段之一 ，通过法 律机制的协调 ， ８０ ００
法学新论
浅析我 国森林生态补偿法律制度
文／ 晶 金
摘 要 ：森林生态补偿法律 制度是 森林 生态体 系建设的重要保障 。在我 国建立全 面合理 的森林生 态补偿 法 律 制度 就成为森林 生态建设 中的必要环 节。本文对森林 生态补偿的相关 内容进行 了简单 的介 绍，并在对我 国相 关森林生态 补偿法律 制度 及相关政 策介绍分析 的基础上提 出我 国森林 生态补偿法律制度存在 的问题及完善 的措
关 键 是 必 须 建 立 起 一 套符 合 我 国森 林 资 源 现 状 的 利 益
从森林生态补偿的定义我们可以看出 ，森林生态补 协调和衡平 机制 。而在解决这 些利益冲 突的协调机制 偿机制 是通过两种方手 段进行补偿的 ：第 一是对受益 中 ，法 律机 制是 最 有效 、最 具稳 定 的手 段之 一 。所 者素偿 或者是对受 害者 ；第二是对受 损者 进行补偿 。 以 ，建立森 林生 态补偿法律机 制对于整个森 林生态保 通过这 两种方式来达到保护 森林资源的 目的 ，由此我 护建设的可持续性具有重要的意 义。