浅析我国森林生态补偿法律制度

机制 。因此 可将森林生态补 偿定义为通过对 参与森林 境代价 。” １９ 年 ，国务院在 （ ９３ （ 关于进 一步加强造林 建设的主 体所付出的超过其 义务范 围以外 的成本进行 绿 化 的通知 规定 ： “ 改革 造林 绿化 资 金投 入机 要
经济补偿 ，以弥补其收入损 失或提高其经济收 益 ，从 制 ，逐步实行征收森林生态效益补偿制度 。” １９ 年１ ６ ９ 而激励单位和 个人参与森林 生态建设 ，达到 维持和改 月 中共 中央 国务院在 关 于 “ 九五 ”时 期和 今年农村 善森林生态服 务的 目的 。因此 ，可以将森林生 态补偿 工作的 主要 任务和政 策措 施》 中再次提 出 ： “ 按照林 机制定义 为 ：为了适应林业分 类经营改革的需 要 ，遵 业分类 经营 原则 ，逐步建 立森林生态效益补 偿制度和
世界的３ ２ ．％，为世界第六位 ，人工林保 存面积居世界 义 。 首位 。但我 国森林资源分布不均 ，人均森林 占有 面积 我 国早在 １ ５ 年就建 立 了育林 基金 制度。随后 随 ９３ 较 少。同时 由于长 期以来人们缺乏 对森 林资源保 护的 着我国经济和社 会制度的不断 发展和完善 ，建立森林 意识 ，不承认森林 资源 自身的生态 功能价值 ，长期 过 生态补偿机制 已成为十分必要和可 行的。 １９ 年 ，中 ２ ９ 量 、无偿的采伐 ，使得 消耗量大于生长 量 ，森林资源 共 中央 办公厅 、国务院办公厅联 合转发的外交部 、国 遭 到 严 重 的破 坏 。 家 环保局在 关 于出席联合 国环境 育发展大会的情况 ２ 、森 林 生 态 补 偿概 念 的界 定 记 有 关 对 策 的 报 告 中 提 出 的 ： “ 照 资 源 有 偿 使 用 按 目前 ，我 国学术 界一般地 认为 生态补 偿是一 种资 的原 则 ，要逐步开征 资源利用补偿 费 ，并开展对环境 源环境保 护地 经济手段 ，或 是一种调动生态 建设积极 税的研 究 ，并试行把 自然资源和环境纳 入国民经济活 性 ，促进 环境 保护地利益 驱动机制 、激励机 制和协调 动核算 体系 ，是市场价 格准确反映 经济 活动造成的环
关 键 是 必 须 建 立 起 一 套符 合 我 国森 林 资 源 现 状 的 利 益
从森林生态补偿的定义我们可以看出 ，森林生态补 协调和衡平 机制 。而在解决这 些利益冲 突的协调机制 偿机制 是通过两种方手 段进行补偿的 ：第 一是对受益 中 ，法 律机 制是 最 有效 、最 具稳 定 的手 段之 一 。所 者素偿 或者是对受 害者 ；第二是对受 损者 进行补偿 。 以 ，建立森 林生 态补偿法律机 制对于整个森 林生态保 通过这 两种方式来达到保护 森林资源的 目的 ，由此我 护建设的可持续性具有重要的意 义。
施。
关键词 ：森林 ；生态补偿 ；法律制度 中图分 类号 ：Ｄ ４ ３ Ｆ ６ 文献标识码 ：Ｂ
文章编号 ：１０ － １６（ ０ ０ ２（） １３ ２ ０９ ９ ６ ２ １ ）０ ９ｃ一０ ５—０
随着我 国经济 的不 断发展 ，在其 发展过 程 中所 面 循森林可 持续 发展的原 则，保证森林在社 会主义市场 临的生态环境 问题 也越来越严 重。同时 ，生态 环境保 经济条件 下正 常发挥其生态 效益 ，由国家 、社 会 ，集 护 与经济持续发 展之间的矛盾 ，森 林利用与森林生 态 体、个人 等多对象多渠道 多层次 对公益林的 经营 主体 环境保护之 间的 矛盾 ，国家利 益与森林经营者利 益之 按价值规律进 行资金 、技术 等多方面的补偿 ，使得公 间的矛盾等 。这些一 系列矛盾 的出现 不仅严重影响 着 益林的经济主体 能够进行公益林 生产和再生产活动 ， 我 国林 业 产 业 的 发 展 ，而 且 也 我 国 的 生 态 安 全 产 生 了 向社会提供持续的森林生态效益 。 十 分 大 的影 响 。 因此 ，本 文 认 为 解 决 这 一 系 列 矛 盾 的 二 我国森林生态补偿法律制度的现状
我 国பைடு நூலகம்林生态补偿 的概述 ｌ 、我国森林资源的现状研究
一
们 可以 看 出森 林生 态补 偿 的实 质是 一种 利益 协调 机 制 。这 种 获 利 机 制 的 原 理 是 ：由 干 一 方 的 获 利 而造 成
另一方 的利 益的损害 ，即形成 了双方的利益 冲突。为 由于我 国的地域辽阔 ，自然条件丰富多样 ，适宜不 了使 双 方 的 利 益 实 现 平 衡 ，就 要 求 由 享 受 利 益 的一 方 同林木的生长 ，因而 森林种类 多样 ，由南￣ ． 森 林植 向受到损失利 益的～方进行补偿 ，从而实现双方利 益 ｉｔ ｌ １ 物群 落种类多样 。我 国有近 ７ ０ 种 木本 植物 ，其 中乔 的协调发展 。在 对社 会利益冲突 的制度协调 中，法律 ００ 木就达２ ０ 多种 ，阔叶木 达２ ０ 多种 ，松杉合柏科植 手 段是其 中的核 心手段之一 ，通过法 律机制的协调 ， ８０ ００
物近２ ０ ０ 余种 ，还 有竹林近３ ０ 。 （ ０ ５ 中国环境 可 以降低政策协 调、经济协调和观念 协调等其他协调 ０种 （ ０年 ２ 状况 公报 》指出 ，根据第 六次 全 国森林 资源清查结果 手 段的主观随意性 ，从而能够在最大程 度的上保持这 表 明，全 国森林面积达到 １ ７ 公顷 ，森 林覆盖率为 种利益 制度和生态的 安全。因此 ，强调 法律制度协调 ．ＭＬ １．１ ８２ ％，森林储积量 为１４ ５ 亿立方米 。全 国森林面 机制在森 林生态补偿机制 中的重要性和权威性 ，对于 ２ ．６ 积 占全世界的４ ５ ．％，位居 世界 第五位。森林储积量 占 整 个生 态保 护 和建 设 的可持 续性 具 有至 关 重要的 意
法学新论
浅析我 国森林生态补偿法律制度
文／ 晶 金
摘 要 ：森林生态补偿法律 制度是 森林 生态体 系建设的重要保障 。在我 国建立全 面合理 的森林生 态补偿 法 律 制度 就成为森林 生态建设 中的必要环 节。本文对森林 生态补偿的相关 内容进行 了简单 的介 绍，并在对我 国相 关森林生态 补偿法律 制度 及相关政 策介绍分析 的基础上提 出我 国森林 生态补偿法律制度存在 的问题及完善 的措