关于XX高新区运营模式的思考

关于XX高新区运营模式的思考

工业聚集区开发建设的成功与否，关键在于运营模式，而运营模式是否科学合理，将直接关系着聚集区的建设速度和水平。按照市委、市政府“一城两区”产业聚集区发展战略，XX 高新区开发建设工作正在努力推进。下一步，如何建立一套符合聚集区实际和发展需求的运作体系，对于促进XX高新区市县共建，加快推进聚集区开发建设速度，确保“一城两区”良性起步置关重要。因此，聚集区推进工作办公室在对国内外成功园区和我县周边园区运营模式进行分析和研究的基础上，结合我县实际，提出如下建议以供参考。

一、聚集区运营模式的类型

目前，国际国内工业聚集区主要有三种运营模式：

（一）政府主导型运营模式

这是我国大多数开发园区选用的运营模式，指聚集区在开发建设过程中，突出强调政府行政部门的主导作用，由所在地政府直接管理。其主要特点是政府不仅成立专门的园区党工委和管理委员会对工业聚集区建设进行总体的规划指导, 而且由财政出资成立专门的平台公司, 负责聚集区建设资金的筹措和投资建设。主要优点是聚集区的规划建设能够按照政府指令进行, 使聚集区发展符合产业布局的总体要求；缺点是因聚集区建设全部依靠政府财政支持, 不论是对聚集区发展还是对地方财政都会

产生较大压力。如台湾的新竹工业园区、我国的苏州工业园区等。

（二）市场主导管理模式

在这种模式中，地方党委和政府一般不设立派出机构—园区党工委和管理委员会，主要是通过建立开发建设总公司进行园区的开发和建设。开发建设总公司既要组织园区内的经济活动，同时要承担部分政府职能等。政府放手由企业独立建设运营工业聚集区, 在市政的总体规划下, 自筹资金进行聚集区的建设、运营和管理。优点是能够更有效地利用外部资本, 减轻政府的资金压力。缺点是由于政府在聚集区建设中将较大的权力下放给企业, 使得政府的规划指令难以获得有效执行, 聚集区的建设速度和特色定位难以保证。如美国硅谷和我国的深圳抗科技工业园等。

（三）混合型运营模式

该模式是介于行政主导型管理模式和市场主导型管理模式之间的一种管理模式，该类园区管理模式突出表现为政府和企业之间的相互结合、联合管理，在管理的运作方式上，同时设立园区管委会和开发建设公司。管委会主要是对社会事务进行管理，不直接运用行政权力干预企业的经营活动，工作重点是协调、服务与监督。同时，设立开发建设总公司及专业公司对园区的开发建设进行运作。建设开发公司的主要任务是承担园区内的征地拆迁、居民安置、及公用设施、基础设施等的建设任务，主要目的是为开发园区的招商引资、经济发展提供优良的环境条件。优点是该模式把政府的力量与市场的力量有机地结合起来，既具有政

府主导型所具有的集中统一、权威性高、规划性强的特点，又有市场主导型所具有灵活性、创造性和竞争力强的特点，总体效果较好。缺点是政府和企业在园区发展上的利益诉求点存在分歧, 处理不好反而会阻碍工业聚集区的有效发展。

二、XX高新区运营模式的选择

目前，XX高新区正处于起步阶段，一方面，产业基础薄弱、主导产业不明晰、基础建设滞后，招商引资难，各种矛盾多。另一方面，开发任务重、建设投入大，单纯依靠市、县两级财政投入有限。鉴于这一实际，在聚集区运营模式的选择上，建议不同的发展时期选择不同的运营模式，具体分两步走：

一是在聚集区开发初期，实行政府主导型运营模式。

在聚集区创建初期，由于园区内外有诸多事项需要协调，如园区和所在地政府各部门的关系协调，园区内征地拆迁、社会事务等方面关系的协调等。这时，园区的运营模式应以政府引导理为主。成立XX高新区管理委员会，赋予其高度自主的权力职能，代表政府对聚集区进行统一领导、调控和管理，在此基础上，由市、县共同出资组建聚集区开有限公司，对外作为独立的法人实体和国资营运机构，负责园区建设资金的筹措和投资建设。与管委会实行“两块牌子一套人马”。在聚集区管委会的统一领导下，以聚集区开发有限公司为融资平台，通过广泛联系，多渠道、多途径筹措资金，积极采取BT、BOT、BOO等多种融资方式对聚集区进行开发建设，推动聚集区基础设施建设快速起步。

二是在聚集区投资环境有所改善后，实行混合型运营模式。

聚集区经过一段时间发展后，各项规章制度、政策措施日趋完善，园区内企业发展环境也相对稳定。此时，政府的主导作用逐渐减弱，园区管委会的主要职能转变到为园区企业提供优质高效的服务上来，园区运营模式呈现出较强的以市场引导为主的特征。这时，园区转变为混合型运营模式。积极引进社会资金（民营资本）入股园区开发建设公司或园区开发公司与有实力的大企业、大集团进行合作，重新组建园区开发公司，在管委会制定的框架内采取市场化运作，公司副职以上负责人由政府委派，具体管理人员和信息化、水、电等专业人员均从社会上招聘,组建一支精于管理和运作的专业团队，这样既可以将政府意图贯彻到园区建设发展中，又能借助专业人才实施园区市场化运作。同时，将外包广告服务、市政养护、餐饮、酒店、物业管理和商业设施项目，引进社会上有专业、成熟的管理企业，不仅能为园区企业提供优质服务，提升园区整体功能，还分担了园区开发建设公司的职能，使得公司能够集中精力进行招商和建设，为园区发展服务。另外，这时管委会主要职责是对聚集区范围内的社会事务进行管理，不直接运用行政权力干预企业的经营活动，工作重点是协调、服务与监督。

总之，XX高新区的运营模式并不是一成不变的，而要在实际发展中不断探索，不断创新，最终建立符合承德发展实际的工业聚集区发展模式工。