世界主要国家的全球资源战略

《研究报告》2010年第40期世界主要国家的全球资源战略

【摘要】发达的资源大国如美国、加拿大、澳大利亚等，迫于环境压力及出于经济利益考虑，格外重视国外市场及全球资源战略，积极发挥主导作用。美国主要实行“全球开放式”资源战略，加拿大着重从金融上控制国际矿业活动。资源严重依赖国外的发达国家，包括日本和德国等，利用国外资源是其一贯政策。日本长期推行“海外投资立国”战略，德国为摆脱资源贫乏困境采取了一系列支持和优惠措施。对于资源丰富的发展中国家，如巴西、印度、智利和墨西哥等，吸引外资开发资源，使资源优势转化为经济优势已成为这些国家的首要任务之一。

全球资源分布是不平衡的，世界上几乎没有一个国家的资源完全能够自给自足。加之资源在国家经济安全中具有基础地位和重要作用，因此世界各国都十分重视资源问题，尤其是发达国家从未停止过争夺国际资源的活动。由于国情不同，各国推行全球资源战略的手段和方法必然有所差别，各国在实施全球资源战略时都不能忽视发挥本国的比较优势。

一、发达的资源大国

这类国家主要是美国、加拿大、澳大利亚等。这些国家政府迫于环境压力及出于经济利益考虑，格外重视国外市场及全球资源战略，并积极发挥主导作用，主要体现在战略规划、政策引导、信息服务、金融支持等方面。由于资源在国家经济安全中的基础地位与作用，主要的发达资源国家一直将实施全球资源战略作为国家整体战略的重要组成部分，予以统筹考虑并努力实施，与国家的政治、经济、外交、军事、金融等政策有机结合，并随着国内外形势变化适时调整。他们均鼓励本国公司以面向全球资源勘探开发为目标，到海外开发资源，意图就是为了优化资源配置，获取廉价优质矿产资源，扩大对全球资源的控制能力，保证本国资源充足供应，确保国家经济安全。此外，也有转嫁对环境造成不良影响的意图。

（一）美国实行“全球开放式”资源战略。美国是世界上重要的矿产资源大国，同时也是最大的资源品消费国和贸易国，美国的石油和许多重要矿产进口依存度均超过50%。因此，美国依托其强大的经济实力，注意从全球角度考虑可持续性，以全球资源为依托来实施其开放式的全球资源战略。为了持久、稳定、经济地获得资源供应，确保其所谓的“全球利益”，即确保其在全球的资源安全、稳定供应与产品市场份额，发展和保护美国资源类公司的利益，美国着眼于对全球矿产资源的勘查、开发和占有，已建立起了面向全球的多层次、多渠道的供应保障体系。

美国全球资源战略的主要措施有：第一，建立庞大的战略资源储备体系。美国是世界上实行矿产品战略储备最早、品种最多、储备量最大的国家，1985年其战略储备资源即达

到63类93种，包括石油、铀、铝、锑、铬、黄金等重要矿产。随着国内外资源供需形势变化，还不断增加资源储备品种。第二，在政治和外交上鼓励和支持本国公司到国外投资。通过经济援助和投资，获取资源信息，控制他国的战略资源。发展中国家要开发本国资源，缺乏资金和技术，美国正是利用这一点，通过给予经济援助等手段，控制拉美、非洲、中东等地区的石油、天然气，金属和非金属矿产等战略资源。第三，大量购买和使用全球廉价资源。通过签订政府间协议，取消关税壁垒，简化资源进口手续。

（二）加拿大从金融上控制国际矿业活动。加拿大资源丰富、矿业活动发达，长期实行“资源立国”战略，对国际矿业活动有较强的引导与控制力。加拿大全球资源战略的重要举措是：第一，建立世界矿业金融中心，从金融和信息方面控制国际矿业活动。加拿大利用金融中心的融资优势，勘查、开发国外矿产资源，进一步巩固和加强其矿业国际竞争力，其全球矿产勘查资金的1/5是来自其股票市场。第二，加强优势矿产在国际市场上的垄断地位。为了保护国内资源与环境，通过税收、保险等优惠政策，鼓励矿业跨国公司在国外进行矿产风险勘查和开发，确保其优势矿产在国际市场的垄断地位。第三，大量出口资源性产品。加拿大是世界上最大的矿产品出口国之一，生产的矿产品80%出口，矿业对国民经济的贡献率很大。

二、资源严重依赖国外的发达国家

这类国家包括日本和欧盟的一些资源短缺国家，主要依靠国外资源是这些国家的一贯政策。

（一）日本：推行“海外投资立国”战略。日本作为一个资源贫乏的岛国，重要资源进口依存度超过90%。为了保证经济发展对资源的需求，日本政府制定了完善的全球资源战略和利用国外资源的长期规划。日本所采取的举措有：第一，政府为企业到国外勘查提供一系列的支持和优惠政策，如实施海外矿产勘查补贴计划，建立境外矿产资源基地。通过财政、税收、金融、外交等手段，全方位鼓励国内矿业企业与国际投资机构、跨国矿业公司及资源公司加强合作，广泛参与全球矿产资源勘查和开发，以谋求建立稳定的矿产资源基地。第二，建立战略资源储备制度，有计划储备石油、煤炭等能源矿产，镍、钼、铬等金属矿产，稀有金属和稀土原料矿产等。资源储备分为国家储备和民间储备，分别占70%和30%。第三，大量进口资源初级产品及原材料。

（二）德国：采取多项政策支持措施。第一，对外进行技术及资金援助。为了摆脱资源贫乏的困境，德国采取了面向全球，用资金和技术援助等方式，开发和利用国外矿产资源。政府制定了一系列在国外进行矿产勘查和地质工作的计划，包括建立国外石油供应基地；勘查海底金属矿产；开辟金属和非金属原料来源等。政府还鼓励石油公司在国外，尤其是在中、

近东国家建立自己的油气供应基地，政府提供财政援助作为他们的活动基金。第二，政府为企业到国外勘查提供一系列的支持和优惠政策。

三、资源丰富的发展中国家

这类国家主要是巴西、印度、智利和墨西哥等广大发展中国家。其特点是资源比较丰富，但缺乏资金和技术，以及先进的管理经验，使其资源得不到有效的勘查和开发利用。因此吸引外资开发资源，使资源优势转化为经济优势已成为这些国家的首要任务之一。为此，它们根据自身的资源和经济条件，制定和调整了适合本国国情的资源政策，大力修订矿业法规，竭力改善本国的投资环境，减少或取消对外资的限制，减少政府的干预和垄断，推行自由化等。如印度修改了国家矿产政策，将过去垄断的铁矿石、锰矿石、铬铁矿、硫、钾、金刚石、铜、铅、锌、钼、钨、镍、铂族金属等13种基础矿产和战略矿产向国内外私人资本开放。