武汉市镇域村庄布局规划编制要点.

武汉市镇域村庄布局规划编制要点

一、总则

1.为贯彻中央关于统筹城乡发展的政策要求，适应武汉市域城乡发展的新形势，指导村庄布局规划的编制，引导政府公共财政向农村地区的合理投放，特制定本要点。

2.本要点的适用范围为武汉市东西湖区、汉南区、蔡甸区、江夏区、黄陂区、新洲区各镇(乡、街、场)的村庄体系规划，洪山区三环以外的乡镇可参照执行。

3.镇域村庄体系规划应以城市总体规划、城镇体系规划等上位规划为指导，同相应区域的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、交通水利、自然灾害防治等专项规划相衔接。

4.编制镇域村庄体系规划，应当坚持政府组织、专家指导、部门合作、公众参与、科学决策的原则。

5.镇域村庄布局规划的期限一般为10-15年。

二、规划依据

1.建设部《城镇体系规划编制审批办法》

2.《县域村镇体系规划编制暂行办法》(建规[2006]183号)

3.《关于村庄整治工作的指导意见》(建村[2005]174号)

4.《村镇规划标准》(GB50188-93)

5.武汉市及各区城镇体系规划

6.各区村镇总体规划

7.各区国民经济和社会发展“十一五”规划

8.其它相关法规及政策规定

三、规划目标和原则

1.规划目标

以县(市、区)域城镇体系规划和土地利用总体规划为依据，确定村庄空间布点形式(就地发展、撤并、迁移)，村庄集聚规模和村庄数量，进行村庄布点，规划镇域产业布局和基本农田保护，规划区域性基础设施和公共服务设施。

2.规划原则

(1)按照因地制宜、规模适度、有利生产、方便生活的原则，从农村实际出发，促进村庄适度集聚和逐步迁并。

(2)遵循合理布局、节约用地、集约发展的原则，节约利用土地资源，集约配置农村基础设施和公共设施。

(3)突出重点，分类指导，区分缓急，注重实施，保证城乡协调发展和各项建设在时间和空间上的有序结合。

四、规划内容

1.基础资料收集。开展镇域经济和社会发展、自然环境、人口、土地利用、基础设施与公共服务设施建设现状等基础资料的收集工作；进行村民生产生活意愿的调研，作为规划编制的重要参与依据。

2.制定镇域城乡统筹发展策略。预测城镇人口及村庄人口发展规模，提出人口空间转移的方向和目标；研究镇域产业发展与布局现状，分析镇域村庄发展的特色和村民生产生活的特点，明确产业发展方向和重点。

3.提出村庄布局的基本原则，确定村庄体系结构。确定村镇层次等级，重点确定各级村庄空间结构、规模结构、职能分工，确定村庄的保留、撤并及迁移方案。

4.统筹布局基础设施和社会公共服务设施，确定配置标准。对道路、供水排水电力电信、垃圾收集、牲畜养殖场所等农村生产生活设施、公益事业等各项建设的用地布局、用地范围，以及自然和历史文化遗产保护、防灾减灾等作出具体安排，明确规划区范围和建设要求。

5.制定近期建设规划。依据经济社会发展规划，合理确定分阶段实施的目标及重点，提出近期内重要基础设施、社会公共服务设施的建设时序和选址等。

6.提出实施规划的措施和建议。

五、村庄布局规划指导

1.编制村庄布局规划必须对镇域村庄现状进行深入细致的调查研究，作好基础资料的收集、整理和分析工作。需收集的基础资料一般包括：

(1)市(区、镇)城镇体系规划、城镇总体规划、土地利用总体规划等对本规划的要求；

(2)现状人口规模与分布；

(3)现状公共设施分布；

(4)现状基础设施布置；

(5)区域内历史文化、风景名胜等资料；

(6)区域内水文地质、工程地质等资料；

(7)符合规划编制要求的地形图资料；

(8)有关各乡镇及村庄的社会经济发展状况。

2.编制村庄布局规划应对村庄经济和社会发展的优势和制约因素、建设条件进行研究分析，综合评价镇域村庄发展的条件和主要问题，为确定村庄布局提供依据。主要内容包括：

(1)工业化、城镇化对村庄发展的影响分析；

(2)农村生产生活方式变革对村庄分布的影响分析；

(3)人口发展和劳动力就业分析；

(4)区位与交通条件的分析；

(5)基础设施、社会服务设施和防灾抗灾能力的分析；

(6)土地利用、水利工程等基础设施、风景旅游、历史文化遗产保护等对村庄发展的影响分析。

3.依据本区域体系系规划等上位规划预测镇域、村庄人口发展总规模。参照《村镇规划标准》(GB50188-93)，对人口规模进行预测。

村庄人口规模应与农业生产特点、耕作半径相适应。按先中心村后基层村的顺序确定，综合考虑耕地资源、生产工具、机械化程度、产业类型、人口密度、经营规模、公共服务设施项目配置等因素。

村庄人口规模的确定应与村庄重组、撤并的进程和潜在的发展能力相适应。

4.村庄职能和等级结构

(1)等级结构

参照《村镇规划标准》，分为镇、中心村、基层村等三个职能等级。

镇指建制镇或集镇，一般是镇域行政中心，设有基本的生活设施和部分公共设施。

中心村一般是村民委员会所在地，是村镇中从事农业、家庭副业和工业生活活动的较大居民点，拥有为本村庄和附近村庄服务的一些基本的生活服务设施。

基层村是中心村以外重点发展的村庄，每个行政村不多于3个，是从事农业生活活动的最基本居民点，设有简单的生活服务设施。

(2)职能分工

镇具有工业、交通、贸易、商业、农业服务、旅游等职能。

中心村有种植业、林业、牧业、渔业、养殖业和传统手工业、农产品加工、旅游、历史文化名村、交通枢纽、公共服务中心等职能。

基层村以居住和农业生产为主要职能。

5.村庄空间布局

村庄空间布局规划应以所在城镇为中心，对村庄进行合理布局，并对主要建设项目进行综合部署。

(1)中心村确定的原则

——每个行政村原则上最多只设一个中心村；

——交通条件好，现状有通村公路；

——现状居住人口一般在300人以上；

——有水源地和集中供水条件(山区离山泉2公里范围内)；

——与镇区和其它中心村、基层村有合理的间距。

(2)村庄发展可分为新建、保留、逐步撤并等三种基本类型。

新建——根据城市规划或村庄发展需要进行迁村并点或整体搬迁新建的村庄。

保留——现状农居点有一定规模，具有一定发展潜力，对周边村庄人口有较强集聚作用，允许按照规划要求进行各项建设。

逐步撤并——现状规模偏小，没有基本农田或农业产业支撑；不通公路或缺乏基本的基础设施和公共服务设施；处在文物古迹、水源地、风景名胜区、生活和自然保护区、分蓄洪区等范围内，村庄发展受到制约；生态环境恶劣，没有发展潜力的村庄，实行萎缩性管理，禁止农居点内的一切建设活动。

(3)村庄迁并的流向

——经济不发达的向经济较发达或发展潜力大的地区集中；

——人口规模较小居民点向人口规模较大居民点集中；

——镇区周边居民点向镇区集中；

——都市发展区的居民点向城镇集中；