二胎政策--政策议程分析
双独二胎政策解读,双独家庭生二胎政策
双独二胎政策解读,双独家庭生二胎政策篇一：全面开放二胎政策利大于弊二辩稿谢谢主席：尊敬的评委，亲爱的对方辩友，大家晚上好！刚才我方一辩已经很好的对我方观点进行阐述，下面我将对我方观点进行进一步阐述。
首先，从社会长久稳定发展来看，近年来，我国生育率降低，社科院发布的《经济蓝皮书:2015年中国经济形势分析与预测》显示,我国目前总生育率只有1.4,已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。
而出生性别比自1982年就偏离正常范围。
人口学界认为，中国的生育率维持在2.2左右才能保证世代更替平衡，生育率过低将导致人口负增长。
出生性别比失衡将引发一系列社会问题。
除此之外，现劳动人口减少，2011年中国15-59岁劳动年龄人口达9.4亿；而三年后2014年，劳动年龄人口减少2.4千万，缩减到9.16亿。
老龄化加剧，中国现60-64岁人口占比达30%，而在发达国家这个比例仅26%。
60岁及以上老年人口不断上升,从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。
双独二胎，单独二胎政策的放开并没有带动年轻人群的生育意愿。
据2010年的统计，北京市育龄男女中约有10%选择不要孩子。
全面放开二胎政策的收益人群集中在80后、90后，而这部分人群的生育二胎的积极性较低。
若干年后，对生孩子的妈妈恐怕还要鼓励奖励，台湾地区、日本的现实状况就是最好的借鉴。
从个人家庭角度出发，据卫生部发布的数据，在我国，失独家庭每年以7.6万个的速度增长，现在我国已有超过100万失去独生子女的家庭，这些家庭大多数“独自”承受失独之痛，独自面对养老、基本生活照顾和精神痛苦等问题。
篇二：有关二胎政策的整理材料2015年全面放开二胎的三大原因原因一出生性别比例失调2011年公布的第六次全国人口普查数据显示，中国出生人口性别比持续升高。
出生人口性别比是118.06(即每出生100个女婴，相应平均有118.06个男婴)。
中国严重的少子化。
全国0岁至14岁人口仅占16.60%，比2000年人口普查下降6.29个百分点。
优化计划生育政策实施方案
优化计划生育政策实施方案随着我国社会经济的快速发展，人口结构老龄化问题日益凸显，给经济社会发展带来诸多挑战。
为了应对这一问题，我国政府决定对计划生育政策进行优化调整，以促进人口均衡发展。
本文将就优化计划生育政策实施方案进行探讨。
一、政策背景近年来，我国人口红利逐渐减弱，人口老龄化问题加剧，给养老、医疗、教育等社会领域带来巨大压力。
为了应对这一挑战，党的十八届五中全会提出了全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，旨在调整人口结构，缓解老龄化压力。
在此基础上，我国政府需要对计划生育政策进行优化，以确保政策效果最大化。
二、优化方案1.提高生育政策知晓度政府应加大对优化生育政策的宣传力度，通过网络、电视、报纸、杂志等多种渠道，让全社会充分了解政策内容。
同时，开展线上线下生育政策咨询服务，为有意愿生育二孩的家庭提供政策解读和指导。
2.完善生育政策配套措施政府应完善生育政策配套措施，包括扩大儿童教育资源、增加医疗保健设施、提高妇女就业保障等，以解决家庭生育、养育孩子的后顾之忧。
3.优化生育政策实施流程简化生育证办理流程，提高办理效率，降低家庭生育成本。
同时，加强对生育政策的监管，确保政策公平公正实施。
4.鼓励生育政策政府可采取一系列措施鼓励生育，如：生育补贴、税收减免、住房支持等，引导家庭合理规划生育。
5.关注特殊人群生育需求政府应关注特殊人群的生育需求，如残障人士、艾滋病患者等，为他们提供必要的生育支持和关爱。
6.强化人口发展战略政府应加强人口发展战略研究，及时调整生育政策，适应人口发展变化。
三、政策效果评估与调整1.定期对优化生育政策的效果进行评估，掌握人口结构变化、老龄化程度等方面的情况。
2.根据评估结果，适时调整生育政策及配套措施，确保政策实施效果最大化。
3.加强对政策实施过程中的监测，发现问题及时整改，确保政策公平公正。
优化计划生育政策是我国应对人口老龄化、实现人口均衡发展的关键举措。
政府应加大对生育政策的宣传力度，完善配套措施，关注特殊人群生育需求，强化人口发展战略。
《2024年“全面二孩”政策下妇女劳动权益实现研究》范文
《“全面二孩”政策下妇女劳动权益实现研究》篇一全面二孩政策下妇女劳动权益实现研究一、引言“全面二孩”政策自实施以来，旨在通过政策引导和家庭观念的改变，以应对社会老龄化等问题。
然而，该政策的实施对于妇女的劳动权益提出了新的挑战。
本篇论文将对这一政策背景下妇女劳动权益的保障问题进行研究，以揭示现存的问题，并尝试提供有效的解决策略。
二、全面二孩政策概述全面二孩政策是我国人口政策的一次重大调整，政策的出台是对社会发展和人口老龄化问题深思熟虑的结果。
然而，这一政策的实施对妇女的劳动权益产生了深远影响。
妇女作为生育的主体，其劳动权益的保障不仅关系到其个人的权益，也关系到整个社会的和谐稳定。
三、妇女劳动权益的现状与挑战在全面二孩政策下，妇女的劳动权益面临着新的挑战。
首先，生育权的保障与工作权的冲突使得许多妇女在家庭和职业之间难以抉择。
其次，职场中的性别歧视问题依然存在，这使妇女的职业发展受到限制。
此外，妇女的劳动权益在法律保障、社会支持等方面还存在诸多不足。
四、妇女劳动权益保障的必要性妇女作为社会的重要组成部分，其劳动权益的保障对于社会的发展和稳定具有重要意义。
首先，保障妇女的劳动权益有助于实现性别平等，促进社会的公平正义。
其次，妇女的劳动参与对于经济的发展具有重要推动作用。
此外，妇女的劳动权益保障也是家庭和谐、社会稳定的重要因素。
五、妇女劳动权益实现的策略建议（一）政策层面：政府应制定和完善相关法律法规，保障妇女的生育权、劳动权等基本权益。
同时，应加大对企业的监管力度，防止职场性别歧视的发生。
（二）企业层面：企业应积极响应政策，为女职工提供更多的职业发展机会和福利保障。
同时，应建立完善的工作制度，保障女职工的合法权益。
（三）社会层面：社会应加强对妇女的教育和培训，提高其职业技能和素质。
同时，应营造尊重妇女、关爱妇女的社会氛围，为妇女的劳动权益提供良好的社会环境。
（四）个人层面：妇女自身应提高自我保护意识，积极维护自己的合法权益。
2022年二胎政策2022中国二胎最新政策
2022年二胎政策2022中国二胎最新政策12月21日上午，十二届全国人大会第十八次会议审议《人口与计划生育法修正案(草案)》。
草案规定，提倡一对夫妻生育两个子女，生二孩可以延长产假假期，三胎超生仍要罚款，社会抚养费规定没变。
一、二胎政策何时全面放开一旦通过将于2022年1月1日起施行。
独生子女政策尽管在去年各地实施“单独二孩”政策时已经有所打破，但法律上的废止，仍要等到本次全国人大会审议之后表决。
一旦表决通过，修正案将自2022年1月1日起施行。
届时，独生子女政策的时代结束了，中国的计划生育制度迎来“全面二孩”时代。
十八届五中全会决定“全面实施二孩政策”，废除了独生子女政策。
修正案(草案)删除了本法中第27条，这一条是关于“独生子女父母光荣证”的获得和奖励措施。
国家也不再鼓励公民晚婚晚育。
二、三胎超生仍要罚款社会抚养费规定没变“超生罚款”的对象变成了生育三胎及以上多孩的人群。
长期以来，这个政策带来了一个问题。
为了逃避罚款，中国存在1300万个“黑户”，其中60%以上是超生人员。
这里“再生育子女”所指的就是三孩及以上。
与独生子女政策时类似，这种规定是为再婚、残疾等特殊情况准备的。
2022晚婚假正式取消在全国人大会的新闻发布会上，国家卫生计生委法制司司长张春生表示，当天下午刚刚表决通过的计生法修正法草案对晚婚晚育不再作出限制，晚婚假正式取消。
此前的计生法规定，“公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇。
”本次计生法修订，将该条款修改为，“符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。
”根据调查，目前群众初婚初育年龄比以前明显推迟，北京等大城市女性的平均初育年龄已经超过30岁。
婚育年龄推迟不仅使得现代女性的生育窗口期大大缩短，也造成了高龄产妇增多、不孕率提高、出生人口缺陷率增加等社会问题。
张春生表示，目前，我国的初婚年龄约为25岁，初育年龄则约为26岁，鉴于婚育形势，本次计生法修订不再对晚婚晚育作出限制，原来的晚婚假随之取消。
对二胎政策调查报告
对二胎政策调查报告对二胎政策调查报告近年来，随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，二胎政策的实施成为了一个备受关注的话题。
为了深入了解二胎政策对家庭和社会的影响，我们进行了一项调查研究。
本报告将对调查结果进行分析和总结，以期为相关决策提供参考。
一、调查背景本次调查采用了问卷调查的方式，共有1000名受访者参与。
调查对象包括已经有一个孩子的夫妻和计划要二胎的夫妻。
我们通过随机抽样的方式，保证了样本的代表性。
调查内容主要包括对二胎政策的认知程度、对二胎政策的态度以及对二胎政策的实施效果的评价等方面。
二、调查结果1. 对二胎政策的认知程度调查结果显示，大部分受访者对二胎政策有一定的了解。
其中，有70%的受访者表示知道政策的核心内容，即允许夫妻双方都是独生子女的可以生育两个孩子。
然而，仍有30%的受访者对政策的具体细节不够清楚，需要进一步宣传和解释。
2. 对二胎政策的态度在对二胎政策的态度方面，调查结果呈现出多样性。
约有40%的受访者表示支持政策的实施，认为这有助于缓解人口老龄化问题，促进经济发展。
另外，约有30%的受访者表示不支持政策，主要是担心二胎带来的经济负担和教育压力。
还有30%的受访者表示中立，认为政策的实施与个人意愿有关。
3. 对二胎政策的实施效果的评价关于二胎政策的实施效果，调查结果呈现出一定的分歧。
约有50%的受访者认为政策实施后，家庭的经济负担增加，教育资源更加紧张。
然而，也有约30%的受访者认为政策的实施有助于家庭的发展，增加了家庭的幸福感和生活质量。
另外，还有20%的受访者表示无法评价，认为政策的实施效果需要更长时间的观察和评估。
三、调查结论通过对二胎政策的调查研究，我们可以得出以下结论：1. 二胎政策的认知度较高，但仍有一部分受访者对政策的具体细节不够清楚，需要加强宣传和解释。
2. 对二胎政策的态度存在多样性，既有支持者也有反对者。
政府应该更加关注民众的意见和需求，进一步改进政策。
开放二胎政策的分析（2）
开放二胎政策的分析（2）关于开放二胎政策的分析此政策实行了三步走策略，从点到面逐步试行了“单独二胎”，非零起点。
即从2011年开始，首先开放东北地区及浙江等省试行“单独”二胎政策；第二步，放开京沪等省份；第三步，在“十二五”（2017年前）内，实现全国全部放开“单独生育二胎”政策。
原国家人口计生委的统计资料表明，2011年之前，独生子女政策覆盖率大概占到全国内地总人口的35.4%；“一孩半” 政策覆盖53.6%的人口；“二孩政策”覆盖9.7%的人口（部分少数民族夫妇；夫妻双方均为独生子女的，也可生育两个孩子）；三孩及以上的政策覆盖了1.3%的'人口（主要是西藏、新疆少数民族游牧民）。
可见，我国的生育政策，从“计划生育”到“双独二胎”再调整为现在的“单独二胎”，我国的生育政策导向逐渐宽松。
一胎化政策已经导致一个人口迅速老龄化时代的到来，他可能会阻碍中国经济未来的竞争力。
同时由于计划生育引起的强制堕胎和不平衡男女比例，也给中国社会增加潜在危险。
中国的人口政策一直考虑中国人口结构的变化，但是任何的调整都应该是渐进的，并且根据不同地区的情况做出改变。
四、对案例的分析(解决对策)第一，关于我国已进入“轻度老龄化”的问题。
全面开放“单独二胎”政策，有利于解决我国的“老龄化”格局，有利于为二三十年后的中国制造新鲜的劳动力血液。
4第二，关于出生人口比严重偏高的问题。
如果说计划生育是导致人口比例偏高的根源，那么放宽生育政策将成为解决此类问题的良药。
“重男轻女”是中国固有的传统封建思想，宽松的生育政策，有助于缓和部分地区“生男”的欲望。
第三，关于适育人口生育意愿下降的问题可以追溯到社会的方方面面，比如说医疗机构资源不足导致了“看病难”“生育难”；优秀师资资源的缺乏，导致了“学区房”、“入学难”；大城市沉重的生活压力，使得人们对婚姻和养育子女望而却步等。
太多的事实导致了人们生育意愿的下降。
这些矛盾需要政府出台相关政策，保护并扩充此类资源；大力培养稀缺性人才。
全面二胎政策方案设计
全面二胎政策方案设计导语：二孩政策的贯彻实施需要完善配套措施，减除民众的后顾之忧，才能充分释放政策效果。
以下是小编为大家整理的全面二胎政策方案设计，欢迎大家阅读与借鉴！全面二胎政策方案设计党的十八届五中全会闭幕并决定：“坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，积极应对人口老年化”。
该消息堪称重磅炸弹，顷刻间全民奔走相告，议论如潮。
基于不同的视角，我们对此可做出不同的评判。
从人力资源管理的角度看，全面二胎政策对劳动用工，特别是“三期”女职工的管理无疑有着极大的影响，与“单独二胎”政策相比，用人单位管理的成本和法律风险必然会大幅增加。
本文拟对全面二胎政策对人力资源管理的影响进行深入分析，并提出相应的应对策略。
全面二胎政策的精神从十八届五中全会的会议决定中可知，全面二胎政策是在坚持计划生育基本国策前提下，为完善人口发展战略和应对老年化而提出的人口政策的调整策略。
就实质而言，全面二胎与单独二胎，均是我国计划生育国策中“二胎政策”的情形之一。
换言之，计划生育政策理念和原则并未改变，也不能据此得出鼓励生育的误导性结论。
笔者认为，对这一政策精神的准确把握极为重要，在很大程度上能指引人力资源管理策略的调整。
比如，在此政策条件下，生育二胎女职工的晚育假要不要给？其丈夫的护理假要不要给？如果我们将全面二胎政策误读为鼓励生育二胎，则上述晚育假和护理假必然能依法享有。
但若认识到计划生育这一基本国策的前提，便可在人力资源管理中作出具体应对。
全面二胎政策对人力资源管理的具体影响首先，全面二胎必然影响单位的生产、经营及管理成本。
一般情况下，“三期”女职工的理论期限达22个月之久，尽管产假只有98天，但产假之前和之后“三期”女职工的工作效率必然会大大折扣。
单位必然面临两种选择：其一，坚持使用该“三期”女职工，但很难在人性化管理与生产经营效率中平衡；其二，以增加管理成本为代价，进行岗位调整和替换。
生二胎政策解读,看看有哪些补贴可领取
生二胎政策解读，看看有哪些补贴可领取生二胎政策解读随着我国生育政策的逐步放松，越来越多的家庭开头考虑生二胎。
对于家庭来说，除了要考虑生育问题，还需要了解一些政策方面的信息。
本文将从四个方面对生二胎政策进行解读，关心家庭了解一些可领取的补贴信息等。
生二胎政策适用范围首先需要了解的是，生二胎政策适用范围。
截至目前，生二胎政策已经对大部分城市开放。
在城市方面，准父母需要具备以下条件：夫妇双方均为独生子女、或者是独生子女与非独生子女结婚，且已有一名子女。
在农村方面，准父母必需是农村户口且夫妻均无其他子女，方可再生育一胎。
政策补贴及领取条件家庭生二胎不仅不用支付罚款，而且还可享受一系列的政策补贴。
主要的补贴包括：生育津贴、产假、奶粉补贴等。
其中，生育津贴是生二胎家庭可领取的重要补贴之一。
生二胎家庭在领取生育津贴的同时还能领取产假补贴，用于补贴产假期间的家庭收入。
另外，生二胎家庭还可以领取政府发放的奶粉补贴。
领取奶粉补贴需符合相关条件，如需了解具体的领取条件，可询问当地方案生育部门。
生二胎是否影响教育资源对于众多追求优质教育资源的家庭来说，是否生二胎会影响家庭子女的教育质量也是一个重要问题。
实际上，在大多数城市中，育有两个子女的家庭能够优先选择名校、重点学校就读，而部分城市的教育主管部门为家庭生育其次胎还设置了各种各样的嘉奖政策，以保障家庭有更多的教育机会和选择。
加强生二胎子女心理疏导生二胎对于家庭来说，是一个很大的变革。
尤其是对于长时间享受独生子女待遇的孩子来说，会产生肯定程度的心理冲击。
家长可以借助各种方式引导孩子接受新生命的到来，并适时地满意他们的需要，尽可能地削减孩子的不适和疑虑心情，确保孩子的心理健康成长。
总结总之，当前政策的开放和补贴的颁发，为家庭生二胎供应了有力的保障和支持。
对于准父母来说，选择生二胎需全面评估自身条件和家庭状况，并准时了解政策细则和补贴信息，以更好地应对生育带来的各种变化。
在生二胎过程中需留意加强两个孩子的教育和情感沟通，旨在打破独生子女心理和行为模式，让孩子以一个更好的方式成长和生活。
“单独二胎”政策再入官方议程
“单独二胎”政策再入官方议程，2015年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。
延宕数年的“单独二胎”（夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子）政策，有望在近期重启，如进展顺利，将于今年年底或明年年初试行；同时，关于2015年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。
延宕数年的“单独二胎”（夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子）政策，有望在近期重启，如进展顺利，将于今年年底或明年年初试行；同时，关于2015年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。
这是接近国家卫生和计划生育委员会的人士近日向本报记者透露的消息。
“"单独二胎"政策确实在重启，但具体的实施方案尚未最终确定。
”中国人民大学社会与人口学院院长翟振武教授对本报记者表示。
他预计，届时分省份、分批次实施“单独二胎”的可能性将更大。
对此，国家卫计委新闻发言人、宣传司司长毛群安回应本报记者的求证时称，他尚未得到授权发布有关信息。
开放“单独二胎”，2015年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中据接近国家卫计委决策层的人士向本报记者透露，实际上，国家卫计委已经重启“单独二胎”的方案，最早今年底、最晚明年初或可开始试行。
相关权威专家进一步透露，一项“更为大胆”的方案也在酝酿中，那就是2015年，即“十二五”结束之后放开“二胎”政策，即届时夫妻双方，无论是否是独生子女，均可生育第二个孩子。
本报记者获悉，至迟从2007年开始，数家官方的研究机构就已接受国家人口计生委的委托，就生育政策的进一步调整完善展开调研。
2010年1月6日，国家人口计生委下发的《国家人口发展“十二五”规划思路（征求意见稿）》提到要“稳妥开展实行"夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子"的政策试点工作。
”关于启动“单独二胎”政策，当时占主流意见的是由中国人民大学社会与人口学院院长、中国人口学会副会长翟振武教授所带领的团队制定的分省份放开的“三步走方案”：即从2011年开始，首先开放东北地区及浙江等省试行“单独”二胎政策；第二步，放开京沪等省份；第三步，在“十二五”（2015年前）内，实现全国全部放开“"单独"生育二胎”政策。
全面放开二孩政策讲稿
全面放开二孩政策党的十八届五中全会决定：坚持计划生育的根本国策，完善人口开展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩〞政策之后的又一次人口政策调整。
我国是世界上人口最多的国家，尽管自70年代初以来，我国实行计划生育的工作取得了很大成绩，但由于我国在50年代和1962～1972年间先后出现了两次生育顶峰，使得我国人口快速增长的趋势始终没有改变。
进入80年代后，人口增长的速度加快，每5～7年即可增长1亿人口，如此庞大的人口将给经济和社会的开展带来巨大压力。
1982年十二大，计划生育被确定为根本国策。
实行计划生育，严格控制人口增长，坚持优生优育，提高人口质量，直接关系到人民生活水平的进一步提高，也是造福子后代的百年大计。
生育要有计划，但计划也并非一成不变，正所谓“文章因时而著，政策因时而易〞。
从1980年提倡一对夫妇只生一个孩子，到1984年提出在农村适当放宽生育两孩的条件，然后是2013年单独二孩政策的通过，再到今天的全面放开二孩，我国计划生育政策一直在处于动态调整的“进展时〞。
为何全面放开二孩1、单独两孩实践遇冷生育率低到危险单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。
截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。
中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱〞。
虽然也有专家表示中国已经进入“低生育率陷阱〞没有根据，但不可否认的是：人口是一个国家竞争力的根本要素。
没了人口红利，在竞争力上就少了一枚盾牌。
2、“银发危机〞从人口结构上看，现在中国的老年人口比例在不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。
目前，中国已成为人口老龄化开展速度最快的国家之一，老人生活旅居问题也在不断凸显出来。
全面二孩政策
劳动力数量收缩
不断下滑的出生率意味着适龄劳动力 正变得原来越少。而此势必阻碍经济 发展并快速推高薪酬，并造成公司将 工厂迁至亚洲和其他一些成本较低的 国家。
人口老龄化
人口结构的变化意味着老龄人口 不断增长，从而限制劳动力规模， 增加医疗保障成本，并 60岁及以上的 人口将增加一 倍，达到4.31亿。 到2050年，中 国60岁及以上 的人口比例将 从2015年 15.2%升至 36.5%。
“双独” “单独二孩” “全面二孩”
稳中求变原则
忌“大起大落”稳是 关键
我国的生育政策
1949-1953
鼓励生育政策阶段
1953-1959
1959-1969 1970-1986
政策转变酝酿阶段
实施限制生育政策阶段 实施计划生育政策阶段
地方 详解
江苏 湖北......
浙江
据杭州网报道，1月14日进行的省十二届人大常委会第二十六次 会议上，审议通过了关于修改《浙江省人口与计划生育条例》的 决定，并于通过当天起施行。这意味着，浙江的二孩实施细则正 式出台了。
2015年12月31日前抢生二孩仍需受罚
医疗保障措施
近期措施:增加 800名助产人员
1、从六个方面加强孕产期保健管理服务 2、三个渠道增加产科床位
3、五个渠道增加助产人员
4、强化属地责任保障措施到位
中长期保障措施:异 地新建北京妇产医 1院 、通过购买方式扩增服务资源
2、加强市、区两级妇幼保健院建设 3、充分利用民营机构床位资源
这些因素被金登归结为3个不同的源流： 问题源流、政策源流和政治源流。
问题源流的内涵包括问题与指标，焦点事 件等 政策源流的内涵包括各种政策建议、主 张和方案等； 政治源流的内涵包括国民情绪、公众舆论以及 政党的意识形态等。
实施全面二孩的公共政策理论分析
一、公共政策全过程分析（一）公共政策主客体分析1.主体分析在拥有政治权威和权力的政策制定者中，女性从人数到决策影响力都明显低于男性，容易忽视男女差异、保护女性权益的声音不易受到重视；即便制定了明确的法律规定，但多数仅是倡导性、宣言式条文，缺乏可操作性；其次，政策制定过程中政府关注点在于社会经济发展、人口结构等对国家整体的影响，女性政策制定权力的缺失导致女性要求很难成为现实政策。
2.客体分析作为生育主体，女性权益保障存在许多政策未能触及的现实问题，包括女性就业、教育、家庭权益等问题。
具体来说，“全面放开二孩”政策的实施，加剧了女性就业的严峻形势，可能会直接导致一些女性几乎不可能在生育后回归职场，这无疑成为女性就业另外一道“隐形门槛；此外，随着全面放开二孩，许多女性为了生育二孩自愿或是在舆论压力下被迫放弃再受教育机会并选择稳定、缺乏竞争力的岗位，这在无形中使女性受教育权益受到侵犯；生育二孩后女性原来的经济收入及职业发展机会遭受损失，一旦婚姻发生危机，女性必然处于劣势地位。
3.环境分析在社会背景中女性就业歧视现象层出不穷：女性因自身特殊的生理条件以及其肩负的哺育下一代的家庭责任，女性在求职的过程中往往处于不利地位；从经济背景出发企业因经济利益偏好男性员工，女性就业环境更加严峻；此外相关法律法规与社会现实问题脱节，缺少相适应能够解决全面二孩政策实施后女性可能存在的就业问题的规定，难以应对全面二孩政策带来的新挑战。
（二）公共政策价值分析1.公共政策价值的地位政策的价值取向是由政策制定主体的价值选择决定的，生育政策兼顾公平与效率，充分体现的是公平正义的理念。
我国全面二孩政策的施行，标志着我国生育政策的重大调整，体现了生育政策从“效率”向“公平”的价值回归。
我国计划生育政策执行了数十年，人口增长过快得到有效改善，出生比例逐年下降，这意味着人口问题不仅不再是负担，人口作为社会发展动力的功能已逐渐凸显，因此政策价值评估方向也发生了根本性的变化。
幼儿园幼儿园二胎政策方案
幼儿园幼儿园二胎政策方案
幼儿园二胎政策方案
背景
自2016年开始，中国政府实行了全面二孩政策，允许每个家庭再生儿女。
这项政策的实施对于幼儿园的招生和管理产生了较大的影响。
由
于家长选择再生儿女的意愿增高，幼儿园面临的招生压力变得更加巨大。
问题
在全面二孩政策开展的情况下，幼儿园在招生和管理方面面临的问题
主要包括：
1. 资源不足：幼儿园原有的教学资源难以满足二孩政策下的招生需求；
2. 人手不够：幼儿园需要更多的教学人员来保障教学质量和学生的安全；
3. 招生难度加大：家长选择再生儿女的数量增加，导致幼儿园的招生难度增加。
方案
为解决幼儿园在全面二孩政策下的问题，建议以下方案：
1. 资源投入：政府要加大对幼儿园的教学资源投入，增加幼儿园的师资力量和学习资源，保证为二孩政策下的招生提供充足的教学设施和资源保障；
2. 增加教学人员：幼儿园要加强人才队伍的建设，通过招聘、培训等方式增加教学人员的数量和质量，保障教学质量和学生的安全；
3. 强化招生宣传：幼儿园要采用多种方式加强对幼儿园的宣传推广，增加社会知晓度，提高家长选择幼儿园的意愿，增加幼儿园的生源；
4. 建立多元化服务：幼儿园要建立多元化服务，为家长提供全方位的服务，包括教育、营养、卫生等方面，增强家长对幼儿园的信心和认知，提高选择幼儿园的比例。
评估
以上方案旨在解决幼儿园在二孩政策下的问题，针对不同的问题提出了相应的解决方案。
这些方案需要政府和幼儿园进行合作才能得以实现。
如果实施得当，将大大提高幼儿园的教育质量和社会信誉度，满足家长对于教育的需求，推动社会进步和稳定发展。
两后生实施方案
两后生实施方案实施方案：两后生一、背景介绍“两后生”是指在中国传统农村家庭中，夫妻双方都是独生子女的情况。
由于中国实施计划生育政策多年，导致了老龄化问题的加剧和劳动力短缺。
为了解决这一问题，制定了“两后生”政策，鼓励夫妻双方都是独生子女的家庭再生育两个孩子，以缓解老龄化压力和劳动力短缺问题。
二、目标实施“两后生”政策的目标是促进人口结构的调整，缓解老龄化问题，提高劳动力供给，促进经济发展。
三、实施方案1.政策宣传为了让广大夫妻了解“两后生”政策的意义和重要性，需要加大政策宣传力度。
可以通过以下方式进行宣传：- 在电视、广播、报纸、杂志等媒体上发布相关政策宣传广告；- 在社区、学校、医院等公共场所张贴宣传海报；- 组织专门的宣传团队，走进社区、学校、企事业单位等地，开展宣讲活动，解答群众的疑问。
2.优惠政策为鼓励夫妻双方都是独生子女的家庭再生育两个孩子，可以制定一系列的优惠政策，包括：- 提供生育津贴和奖励金，以减轻家庭经济负担；- 提供免费的医疗保健服务，包括孕期保健、分娩费用等；- 提供教育优惠政策，包括免费的学前教育、高等教育补贴等。
3.教育培训为了提高夫妻双方都是独生子女的家庭再生育两个孩子的意愿和能力，可以开展相关的教育培训活动，包括：- 举办生育知识讲座，让夫妻了解孕育、生育和育儿的相关知识；- 开展育儿培训班，教授育儿技巧和知识；- 提供心理咨询服务，帮助夫妻解决生育和育儿过程中的困惑和压力。
4.社会支持为了帮助夫妻双方都是独生子女的家庭更好地实施“两后生”政策，可以提供社会支持，包括：- 建立健全的育儿服务体系，提供儿童托管、早教等服务；- 加强社区支持，组织邻里互助活动，帮助家庭解决生活中的问题；- 提供就业机会和创业支持，为夫妻双方都是独生子女的家庭提供更多的工作机会和创业机会。
四、预期效果通过实施“两后生”政策，预计可以达到以下效果：- 促进人口结构的调整，缓解老龄化问题；- 提高劳动力供给，缓解劳动力短缺问题；- 促进经济发展，推动社会进步。
论全面二孩政策实施的必要性与对策
论全面二孩政策实施的必要性与对策自2013年开始实施限制一孩政策以来，我国的出生率一直呈现下滑趋势，2016年的出生人口更是创下了近50年来的最低纪录。
为了缓解劳动力短缺、促进人口平衡发展和应对人口老龄化等问题，2016年10月1日，全面二孩政策正式实施。
本文将从必要性和对策两个方面探讨全面二孩政策的实施。
1、缓解劳动力供给短缺问题当前，我国劳动力缺口逐渐凸显，这给我国经济的发展带来很大的压力。
而随着经济的发展和城市化进程的加快，生育率下降的趋势将更加明显，这将导致劳动力市场供需失衡。
因此，全面二孩政策的推行，有助于增加劳动力市场中的劳动力供应量，缓解我国劳动力短缺的问题。
2、促进人口平衡发展限制生育政策的实施给我国的人口结构带来了严重问题，目前我国老年人口持续增长，青壮年人口数量不足，这对我国经济和社会发展都带来了很大的挑战。
而全面二孩政策的实施可以帮助我国建立更为稳定和可持续的人口结构模式，有利于实现人口平衡发展。
3、应对人口老龄化挑战随着人口老龄化的加速，我国的养老保险体系压力加大，人口质量下降问题也日益严重。
全面二孩政策的实施，一定程度上可以缓解人口老龄化带来的种种问题，为养老保险体系的可持续发展提供更多的支持。
1、加强对生育政策的宣传当前，很多夫妻仍然受到过去限制生育政策的影响，对于全面二孩政策不够了解，缺乏相应的支持和信心。
因此，政府应该加强宣传力度，让更多的夫妻了解到全面二孩政策的优惠政策和权益保护，鼓励他们积极拥有更多的孩子。
2、增加对婴幼儿的保障措施当前，很多夫妻对于多孩养育问题存在一些担忧，比如孩子的教育费用等问题。
因此，政府需要通过加强对婴幼儿的保障措施，降低夫妻们对于多孩养育的经济压力，提高抚养孩子的信心和积极性。
3、建立完善的公共服务体系当前，我国城乡之间的发展不平衡还是一个严重的问题。
因此，政府应该加强公共服务体系的建设，让城乡之间的公共服务水平更加均等，为生育和育儿工作提供必要支持和便利条件。
多源流理论视阈下公民网络参与公共政策议程探析
多源流理论视阈下公民网络参与公共政策议程探析摘要：公共政策议程研究中多源流理论是重要工具之一，在制定政策过程中公共政策议程会受到问题、政策与政治三种源流的影响，而政策出台的最佳时机就是三种溪流的汇合之时。
文章以多源流理论的内涵出发，以“单独二胎”的政策议程为例，分析了公民的网络参与会对公共政策议程产生影响，进而引起政府关注，并最终提出应对档案确保公共政策的合理出台。
关键词：多源流理论；网络参与；公共政策议程我国是人口大国每一项公共政策的出台都会产生极大影响，尤其是在公民网络参与下，会对公共政策议程产生一定影响，进而政府要对公共政策进行调节，确保所出台的新政策能满足大众的实际需求。
“单独二胎”在现实生活与网络中引起很大反向，也激起了网络上公众的大量讨论。
推动“单独二胎”进入政策议程的关键力量有哪些？以及到底产生何种影响成为人们关注的重点。
所以文章以多源流理论为基础，探究公民网络参与公共政策议程。
1.多源流理论概述1995年美国的约翰·W·金登首次提出多源流理论，以此来解释为什么一些问题的议程会受到决策者的注意，一些问题则会被忽略。
在多源流理论下，认为政策系统下有问题源流、政策源流与政治源流三种源流。
问题被确认与界定为问题源流，政府对某一问题引起关注中的因素，可能是焦点事件、系统性指标等[1]。
专家提出政策方案和政策主张的过程就是政策源流。
政治源流有国民情绪变化、选举结果等。
三种源流虽然相互独立，但会在某一个时间点耦合在一起，这样问题就互被提上政策议程，这个时间点就是“政策之窗”。
采用多源流理论分析三源流的耦合，对“单独二胎”出台政策的过程进行解释。
2.单独二胎政策过程的多源流分析单独二胎政策过程中的问题源流是客观所在的，在网络上“单独二胎”被热议，并且成为年轻人最为关注的话题之一，在严格控制生育人口政策过程中，在当下开始产生负面效应。
第一个问题是老龄化问题突出，随着老龄化人口的增多，开始对计划生育政策、养老等产生极大影响；第二个是劳动力资源猥琐，在人口老龄化，出生率下降过程中，劳动力资源开始萎缩，对我国社会经济发展产生影响；第二个人是人口性别比例失调，男女人口出生按照自然规律比值应该为103-107之间，但在计划生育政策的长期实施下，男女比例严重失调；第四个是独生子女家庭结构存在潜在风险，在我国存在大量的“失独”家庭，个社会带来了极大不安因素。
人口生育政策效果评估与分析
人口生育政策效果评估与分析引言：人口是一个国家和社会的基础性资源，对国家的发展和社会稳定具有重要影响。
为了实现可持续发展和应对人口老龄化的挑战，各国纷纷实施人口生育政策。
本文将对人口生育政策的效果进行评估与分析。
一、人口政策的理论基础1.1 人口增长与国家经济发展的关系人口的增长速度直接影响国家经济的发展。
适度的人口增长可以促进国家劳动力的充足，推动经济的发展。
然而过快的人口增长也会导致资源短缺和环境恶化。
1.2 人口老龄化的挑战随着人口结构的变化，人口老龄化成为全球范围内的共同挑战。
老龄化对社会保障、医疗卫生等方面带来了巨大压力，需要采取相应的人口政策应对。
二、全面二孩政策的实施与效果2.1 全面二孩政策的出台2016年，中国实施了全面二孩政策，放开限制，允许所有符合条件的夫妇生育两个孩子。
2.2 效果评估全面二孩政策的实施显著提高了生育率，一定程度上缓解了人口老龄化的问题。
然而，也引发了一系列新的社会问题，如育龄女性就业压力、教育资源缺乏等。
三、独生子女政策的实施与效果3.1 独生子女政策的出台上世纪70年代，中国实施了独生子女政策，限制每对夫妇只能生育一个孩子。
3.2 效果评估独生子女政策的实施有效地控制了人口增长速度，为中国的经济发展创造了条件。
然而，也带来了一系列问题，例如人口老龄化问题、性别失衡等。
四、日本的人口生育政策4.1 日本人口问题的背景日本人口老龄化问题严重，需要采取措施应对。
4.2 人口生育政策的实施日本实施了一系列的人口生育政策，包括奖励生育政策、改善工作和生活条件、提供育婴假等。
4.3 效果评估日本的人口政策在一定程度上提高了生育率，但仍面临着重重的挑战。
由于社会价值观的改变和经济压力的增加，人们迟迟不愿意生育。
五、欧洲国家的人口生育政策5.1 欧洲国家的特点欧洲国家普遍面临人口老龄化和人口减少的问题。
5.2 人口生育政策的实施欧洲国家采取了多种人口生育政策，如提供生育津贴、扩大幼儿教育设施等。
二胎政策对社会影响的调查与分析4篇_开放二胎政策调查报告
二胎政策对社会影响的调查与分析4篇_开放二胎政策调查报告二胎政策是与计划生育政策相对应的生育政策。
二胎政策的实施不仅与养老问题息息相关，对经济发展，环境问题也会产生一定的影响，对于二胎政策是否适合在我国实施更是众说纷纭，本文是店铺为大家整理的二胎政策对社会影响的调查与分析，仅供参考。
二胎政策对社会影响的调查与分析篇一生儿育女是人类社会得以延续的基本条件之一，传统农村社会存在很严重的养儿防老、重男轻女和多子多福的观念。
而随着工业化进程的推进，农村也逐步走向非农化，随着生活水平的不断改善和农民教育水平的不断提高等因素，广大农民的生育观念也发生了变化。
对此，我们这个团队结合我国的国情，以“二胎政策”作为解决这一问题的方法之一，以我校所在地的南岸区村民为调查总体展开调查。
通过对南岸区部分村民的调查和结果分析，深入反映重庆农村普遍民众对开放“二胎政策”以减轻养老负担的看法。
一、现状分析中国是一个人口大国。
由2010年的人口普查数据可知，我国现有人口共13.397亿，2010年末全国总人口达13.410亿人。
在这样的一个人口基数下，我国的人口老年化也在加剧。
据《2011年至2015年老年事业发展纲要》的数据显示：目前我国老年人口占总人口的比例在10.2%以上，60岁以上的老人超过1.3亿，是世界上老年人最多的国家，占世界老年人口的1/5，占整个亚洲老年人口的1/2。
而在2010年年底我国60岁及其以上的人口比重已经达到20.38%。
据相关专家推测，在2020年将达到27.53%，2030年更将是37.55%，2040年将为45.00%。
所以我国将进入“超老年型”社会。
中国迅速上升的老年人口比例，对比为数不多的人均收入，难免会让我们想到未来养老难的问题。
三十年前，为控制我国过快增长的人口数量，国家开始实行以“提倡一对夫妇只生育一个孩子”为主要内容的计划生育政策。
在这一生育政策实施的同时，全国除河南省外，各省、市、自治区均规定了“双独夫妇”(即夫妻双方均为独生子女的夫妇)可以生育第二胎的相关内容。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
• 在政策企业家的持续努力下，2009年卫计委启动 调整生育的政策，并在2010年初的全国人口计生 工作会议上获得了突破，国家人口计生委下发的 《国家人口发展“十二五”规划思路（征求意见 稿）》提到要稳妥开展实行“夫妻一方为独生子 女的家庭可以生育第二个孩子”的政策试点工作， 这一方案曾得到原国家人口计生委主要领导的支 持，在2010年底经过修改微调后曾提交国务院。 但之后一直没有进展，“单独二胎”漂出了决策 者的视野。
• 2.焦点事件
问题通常并不是因这些指标而自明的，它们需要一 些推动力来引起政府内部及其周围人们的关注，这些推 动力就是由焦点事件所提供的。焦点事件可以强化对某 一问题的某种预先存在的知觉，使人们的注意力集中到 一个已经“被人们忘到脑勺后边去了”的问题上。 同时，焦点事件可以与其他的类似事件配合起来影 响政策问题的界定。某类焦点事件数次紧挨着一起发生 则可能会使人们意识到某一普遍问题的存在。严格控制 的计划生育政策一直饱受诟病，近年来，相关焦点事件 一直层出不穷。
• 当问题被识别并得到社会中一部分人的关注时， 围绕这个问题的解决就会产生许多政策建议，这 些政策建议就形成了政策源流。 • 从人员的构成情况看，单独二胎的政策共同体的 构成人员主要是学者，相关的政策建议最早也是 由学者发起的。 • 从时间上看，关于“单独二胎”的政策建议早在2004 年就被提出，却到2014年才进入政策议程，十年 的时间里政策建议在政策制定系统中历经了漂进 与漂出的过程。
• 杨支柱二胎抗争之路” • 2012年“陕西镇坪强制流产事件” • 《一个计生委主任的失独之痛》的报道 • 及2013年“张艺谋超生门事件”都暴露了计划生 育政策推行中基层政策执行者简单粗暴的工作方 法，社会抚养费去向成谜，以及选择性执行计划 生育政策的特权问题。
（二）“单独二胎”出台过程中的政策 源流：政策建议如何漂进与漂出
“单独二胎”政策进入官方议程
参考文献： 吴阳熙. 多源流理论视阈下“单独二胎”的政策议程分 析[J]. 理论与现代化, 2014(4):30-36.
吴阳熙. 多源流理论视阈下“单独二胎”的政策议程分 析[J]. 理论与现代化, 2014(4):30-36.
1.政策的出台及问题的提出
• 2013年11月15日《中共中央关于全面深化改革若 干重大问题的决定》提出--坚持计划生育的基本国 策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个 孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口 长期均衡发展。”备受社会关注的“单独二胎”终于 正式走上政策层面。
2.政策方案的选择历程
• 卫计委启动调整生育政策始于2009年，人口专家（王丰、 顾宝昌、翟振武等）、法学专家（湛中乐等）、经济学家 （梁建章、茅于轼、许小年等）、政协委员（叶廷芳、李 崴、王名、刘大钧等）、人大代表（贺优琳、陈佳贵等） 不断通过上书国家计生委、党中央、国务院、全国人大、 中国共产党第十八届政治局常委，在“两会”提交议案等 方式来呼吁放开“单独二胎”政策。
根据中国的生命表和生育年龄分布，母亲在40 至65岁之间孩子夭亡的概率是1/100左右，这样二 胎家庭孩子都夭亡的概率就只有万分之一。相对 于二胎家庭，“一胎化”把这个比例提高了一百 倍，达到1/100左右。 • 计划生育政策使得独生子女家庭结构成为中 国家庭结构的主流，客观上加大了其潜在风险。 有学者估计，目前中国的“失独”家庭已逾百万， 引起了社会的普遍不安。
• 2.执政党的执政理念
•
我国执政党是中国共产党，所以党的意识形态对公共政策 影响是关键性的甚至是决定性的。无论是党的“三个代表”重 要思想还是“科学发展观”、“和谐社会”、“中国梦”都力 图通过建立以人为本、可持续发展的社会，使得大多数人能够 分享改革发展带来的成果。这种执政理念必然要求在今后的政 策制定过程中更重视社会公平、重视维护弱势群体的利益和遵 循法治原则。过去数年间，社会各界一直在呼吁中央政府反思 调整这项政策，而中央政府俯听民情，在政策表述上已经有了 明显改变，预示未来政策的调整方向。 • “单独二胎”的出台，并不是政府向群众“想多生孩子”的意 愿妥协，而是秉持以人为本的理念采取的政策措施，反映了我 国在调整人口结构上的努力和与时俱进。
• 多源流模型的运用前提是具备一定开放性和多样 性的政治系统，经过三十余年的经济与政治体制 改革，中国的民主化程度有了较大的提升，特别 是新媒体的普及极大地活跃了公众政策参与，使 得当下中国的公共政策过程不再纯粹是“精英主导” 模式。 • 政策过程已呈现出相当的开放性，这使得以多源 流模型为理论基础剖析中国政策过程具有一定的 基础。 • 近年来国内已有的研究成果表明，多源流模型总 体上在中国具备适用性。
• 2011年“单独二胎”政策的酝酿接近成熟，国家人口计生 委主任工作会议通过新的“单独二胎”方案并上报国务院， 然而政府内外都出现了反对放宽人口政策的声音，如中国 社科院马克思主义研究院院长程恩富等人认为，中国应该 推行更为严厉的“独生子女政策”；政府机构中的反对者 担心生育政策放宽会导致人口突然增加，造成较为严重的 社会问题。 • “单独二胎”政策还遭到了几个省份省委书记的反对。反 对声音一度占上风，加上之后计生系统重要人事的连续变 更，以及2012年十八大召开和随后的国务院政府机构改革 众多因素，致使“单独二胎”政策被搁置下来，“单独二 胎”又一次漂出。
• 2011年3月8日，人民网舆情监测室统计数据显示，“二胎 放开”排在两会话题热榜第二位，纪宝成“调整独生子女 政策已经刻不容缓”成为两会代表话题热榜的第一名。 • 2013年1月15日，国家人口和计划生育委员会主任王侠在工 作会议上“必须长期坚持计划生育基本国策不动摇的言论” 引发的公众关注度也逼近“爆表”，统计显示，21万网友 参与讨论和超过2.5万条网友评论。 • 2013年8月媒体“单独二胎”政策有望近期重启的报道引起 广泛关注。而10月底，“卫计委否认全面放开单独二胎” 的消息再次推动相关舆情热度快速升温。“单独二胎”相 关话题一直是媒体和公众比较关注的热点话题。
（三）政治源流：政治环境有何变 化
• 政治源流是政策议程中的重要组成部分，由诸如 公众情绪、压力集团间的竞争、选举结果、政党 或者意识形态在国会中的分布状况以及政府的变 更等因素构成。 • “单独二胎”政策议程的政治源流主要由国民情 绪和管理权限划分构成。
1.国民情绪
•
金登教授认为“在一个国家里有大批的民众正沿着某些 共同的路线思考，这种国民情绪以明显的方式经常发生变 化，而且国民情绪的这些变化对政策议程和政策具有重要 的影响”。国民情绪可以被视作一种较为普遍的价值取向与 利益诉求，通常是以公众舆论的形式表现出来。强大的公 众舆论会对政府公共决策外部形成强大的压力群体，迫使 政府不断地关注舆论和民情，寻找解决问题的新路径。事 实上，关于中国的生育政策是否应该松动一直是媒体和民 众关注的焦点话题，已经持续了很长时间，适度放开二胎 政策是很多民众的呼声。
三、“单独二胎”政策过程的多源流模 型分析
• （一）“单独二胎”政策过程的问题源流 问题源流是人们在政策活动中对客观存在的、 已经被觉察到的社会公共问题的辨认与理解的过 程。 • 社会公共问题不会天然地成为政策议题，重要 指标、重大突发事件或现有政策的反馈等有助于 将一些状况选择性地被界定为问题。 • 在“单独二胎”政策出台，问题源流主要源于 严格控制生育的人口政策全方面的负面效应以及 人口形势的变化，主要是由存在问题、重要指标 以及焦点事件构成。
• 2012年众多学者再次施压，但由于某些政府部门 和学界一部分人的反对，生育政策的完善再次停 滞不前。 • 2013年两会上，许多代表委员再次提议分省放开 二胎，并最终在十八届三中全会上迎来了“单独二 胎”政策的出台。
3.政策方案的选择标准
• 政策方案的选择历程呈现出“思想在政策源流 中四处漂浮的画面”，思想并不是简单漂浮，政策 思想幸存的标准――技术可行性、价值可接受性、 可承受的费用、预期的公众默认以及在决策者中 被接受的合理机会等标准极为相似，“如果一项政 策建议一开始不能满足这其中一个或更多个检验 标准的话，那么它可能需要重新拟定或者与别的 东西结合起来，然后再漂浮。 • 一项幸存下来的政策建议通常都可以满足这 些标准”。
• “单独二胎”政策何以出台？其中，“单独二胎”政策 议程是如何构建的？推动“单独二胎”进入政策议程 的关键力量有哪些？从多源流模型的视角切入， 对这一现象进行分析。
二、多源流模型分析框架及其在中 国的适用性
• 源流理论认为，在政策系统中存在三种不同的源流： 问题源流、政策源流和政治源流。 • 所谓问题源流，指的是问题如何被确认与界定，焦点 事件、系统性的指标、对现有项目运行的反馈等都有 可能引起政府对某一个问题的关注。 • 政策源流是专家提出政策方案和政策主张的过程。 • 政治源流主要包括国民情绪的变化、民意的反常、选 举结果、政府或国会的变动、利益集团的压力运动等。 • 这三条源流之间是彼此独立的，它们的发生、发展和 运作都不依赖于其他的源流。
•第二，劳动力资源萎缩。
• 中国国家统计局数据显示，截至2012年12月底， 中国在15至59岁之间的劳动年龄人口为93727万人， 较2011年减少了345万人。劳动年龄人口的下降标 志着中国人口结构变化新趋势的开端，并且这一 趋势在今后二十年中还将加速推进。 • 预测表明，18-64岁劳动年龄人口从2030年9.1 亿快速萎缩到2050年的7.3亿，然后继续加速萎缩 到2080年的4.7亿；2030年后平均每十年减少劳力 0.9亿，[6]如此之快的下降将造成劳力严重短缺， 影响经济的发展。
• 第三，人口性别比例失调。
• 根据自然规律，男女出生的正常比值应该在 103-107之间。历次人口普查和1%人口抽样调查资 料的数据显示，1981年我国的出生性别比为108.5， 1986年上升为110.9，1989年达到111.3%，1995、 2000、2002年更分别高达115.6、116.9、119.9。据 2010年第六次全国人口普查公布的数据，总人口 性别比为118.06。 • 出生人口性别比例失调是严格计划生育政策 下的生育空间狭小与人们生育上强烈男性偏好双 重挤压的结果。