实验室资质认定评审员培训班讲义

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2、审查认可
（1）《产品质量法》第十九条：产品质量检验机构 必须具备相应的检测条件和能力，经省级以上人 民政府产品质量监督部门或者其授权的部门考核 合格后，方可承担产品质量检验工作。法律、行 政法规对产品质量检验机构另有规定的，依照有 关法律、行政法规的规定执行。
（2）《标准化法》第十九条：县级以上政府标准化 行政主管部门，可以根据需要设置检验机构，或 者授权其他单位的检验机构，对产品是否符合标 准进行检验。法律、行政法规对检验机构另有规 定的，依照法律、行政法规的规定执行。
2、程序的重要性：是行政行为合法
的必要条件。
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（四）技术评审的程序要求
1.根据《行政许可法》第四十五条和《计量认证/审 查认可（验收）工作程序》的规定，省局自受理 申请之日起两个月内对申请人进行技术评审。
2．技术评审应包括以下四个方面的程序及步骤：
（1）评审准备。
①评审任务下达与领取。省局受理实验室资质认定 申请后，在5个工作日内确定评审组长，并向评审 组长递交申请材料；
《行政许可法》第二条：本法所称行政许 可，是指行政机关根据公民、法人或者其 他组织的申请，经依法审查，准予其从事 特定活动的行为。
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（二）实验室资质认定的职权来源
用法律语言来说，职权来源就是这一行政许可事 项的设定依据。实验室资质认定的形式包括计量 认证和审查认可，两者的设定依据不同：
1、计量认证：
准的较大市。ຫໍສະໝຸດ .2目前，我国的“较大的市”有49个，其中 省会城市27个、经济特区城市4个、国务院 批准的其它城市有18个。国务院先后4次批 准19个城市为“较大的市”（其中重庆于 1997年3月升格为直辖市）：1984年10月 批准唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚 顺、吉林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮南、
一、法律常识
一、什么是法
法是由国家制定、认可并由国家保证实施 的规范体系。（成文法又称制定法，指有权机 关按照立法程序制定和公布的法律规范；认可 法，是国家认可的非依立法程序制定而具有约 束力的其他其他规范，主要包括判例、习惯法 和法理。在我国如国家政策，《民法通则》第 六条规定：民事活动必须遵守法律，法律没有 规定的，应当遵守国家政策。）
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②评审组长文件评审。评审组长依据《资质认定评 审准则》及相应的技术标准，对申请人的质量手 册、程序文件进行文件符合性审查，对管理体系 的运行予以初步评价，在10个工作日内完成实验 室管理体系文件的评审，做出实验室资质认定申 请资料书面审查意见，并提出是否可以实施现场 评审的建议；当管理体系文件不符合要求时，评 审组长应通过省局通知申请单位增补或更改。只 有在管理体系文件涵盖管理体系要素，管理体系 要素已被充分描述并有相应程序文件时，评审组 长方可建议安排现场评审。
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问题：一、技术评审的性质
就其工作的手段、方法来说，技术评 审是一项技术工作；就其行为的性质来说， 是整个行政许可行为的一部分，是一项行 政工作。评审组受行政机关委托（指派） 承担行政许可工作。因此，对行政机关的 要求，也同样是对你们的要求。这个要求 就是：依法行政。
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• 问题二、依法行政的要求： • 1、主体合法； • 2、程序合法； • 3、实体合法：事实清楚，证据确凿 • 问题：1、什么是程序，什么是实体？
洛阳、重庆共13个市；1988年3月批准宁波 市；1992年7月批准淄博、邯郸、本溪市； 1993年4月批准苏州、徐州市。
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（三）、规章 1、国务院各部、委制定； 2、地方政府制定 （1）省、自治区、直辖市人民政府制定 （2）较大的市人民政府制定 三、法律适用的基本原则 （一）上位法优先原则； （二）新法优先原则； （三）特别法优选原则。
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四、法律条文的表现形式
法律根据内容需要，可以分编、章、节、 条、款、项、目。编、章、节、条的序号 用中文数字依次表述，款不编序号，项的 序号用中文数字加括号依次表述，目的序 号用阿拉伯数字领奖表述。
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二、实验室资质认定法律知识
（一）实验室资质认定的性质 1、性质：行政许可 2、什么是行政许可：
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③下发评审通知。省局在文件评审合格后， 组成评审组，并向实验室下达《关于下达 实验室计量认证/审查认可现场评审的通 知》。评审组对申请人实施现场评审。
（2）现场评审。包括：①现场评审工作预备 会议；②首次会议；③考察实验室；④现 场操作考核；⑤现场提问；⑥查阅质量记 录；⑦填写现场评审记录；⑧现场座谈会； ⑨授权签字人考核；⑩检测能力的确定并 填写《建议批准的认证/认可（验收）项目 及限制范围》；11与实验室沟通；12做出 评审结论及报告；13末次会议。
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（三）技术评审的职权来源
1、《实验室检查机构资质认定管理办法》 （国家质检总局令第86号）第二十条第 （三）项：受理人应当自受理申请之日起， 根据需要对申请人进行技术评审，并书面 告知申请人，技术评审时间不计算在作出 批准的期限内。
2、《行政许可法》第十六条第三款： 规章 可以在上位法设定的行政许可事项范围内， 对实施该行政许可作出具体规定。
（1）《计量法》第二十二条：为社会提供公证数据 的产品质量检验机构，必须经省级以上人民政府 计量行政部门对其计量检定、测试的能力和可靠 性考核合格
（2）《计量法实施细则》第三十二条：为社会提供 公证数据的产品质量检验机构，必须经省级以上 人民政府计量行政部门计量认证。
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问题：什么是公证数据？
根据原国家技术监督局技监法发 （1990）210号文，“公证数据”是指面向 社会从事检测工作的技术机构为他人做决 定、仲裁、裁决所出具的可引起一定法律 后果的数据。“公证数据”与其他测量数 据的主要不同点在于它的作用不同。“公 证数据”除具有真实性和科学性外，还具 有合法性，在用于贸易出证、产品质量评 价和成果鉴定等方面，具有法律效力。
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二、法和法律的区别与联系：
广义的法包括法律、法规、规章；狭义的法仅 指法律。
（一）法律：全国人大及其常委会制定；
（二）法规：包括行政法规和地方性法规。
1、行政法规：国务院制定；
2、地方性法规：
（1）省、自治区、直辖市人大及其常委会制 定；
（2）较大的市人大及其常委会制定。
较大的市：省会城市；特区市；经国务院批