实验室资质认定评审员培训班讲义
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③下发评审通知。省局在文件评审合格后, 组成评审组,并向实验室下达《关于下达 实验室计量认证/审查认可现场评审的通 知》。评审组对申请人实施现场评审。
(2)现场评审。包括:①现场评审工作预备 会议;②首次会议;③考察实验室;④现 场操作考核;⑤现场提问;⑥查阅质量记 录;⑦填写现场评审记录;⑧现场座谈会; ⑨授权签字人考核;⑩检测能力的确定并 填写《建议批准的认证/认可(验收)项目 及限制范围》;11与实验室沟通;12做出 评审结论及报告;13末次会议。
准的较大市。
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目前,我国的“较大的市”有49个,其中 省会城市27个、经济特区城市4个、国务院 批准的其它城市有18个。国务院先后4次批 准19个城市为“较大的市”(其中重庆于 1997年3月升格为直辖市):1984年10月 批准唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚 顺、吉林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮南、
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②评审组长文件评审。评审组长依据《资质认定评 审准则》及相应的技术标准,对申请人的质量手 册、程序文件进行文件符合性审查,对管理体系 的运行予以初步评价,在10个工作日内完成实验 室管理体系文件的评审,做出实验室资质认定申 请资料书面审查意见,并提出是否可以实施现场 评审的建议;当管理体系文件不符合要求时,评 审组长应通过省局通知申请单位增补或更改。只 有在管理体系文件涵盖管理体系要素,管理体系 要素已被充分描述并有相应程序文件时,评审组 长方可建议安排现场评审。
(1)《计量法》第二十二条:为社会提供公证数据 的产品质量检验机构,必须经省级以上人民政府 计量行政部门对其计量检定、测试的能力和可靠 性考核合格
(2)《计量法实施细则》第三十二条:为社会提供 公证数据的产品质量检验机构,必须经省级以上 人民政府计量行政部门计量认证。
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问题:什么是公证数据?
根据原国家技术监督局技监法发 (1990)210号文,“公证数据”是指面向 社会从事检测工作的技术机构为他人做决 定、仲裁、裁决所出具的可引起一定法律 后果的数据。“公证数据”与其他测量数 据的主要不同点在于它的作用不同。“公 证数据”除具有真实性和科学性外,还具 有合法性,在用于贸易出证、产品质量评 价和成果鉴定等方面,具有法律效力。
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四、法律条文的表现形式
法律根据内容需要,可以分编、章、节、 条、款、项、目。编、章、节、条的序号 用中文数字依次表述,款不编序号,项的 序号用中文数字加括号依次表述,目的序 号用阿拉伯数字领奖表述。
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二、实验室资质认定法律知识
(一)实验室资质认定的性质 1、性质:行政许可 2、什么是行政许可:
洛阳、重庆共13个市;1988年3月批准宁波 市;1992年7月批准淄博、邯郸、本溪市; 1993年4月批准苏州、徐州市。
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(三)、规章 1、国务院各部、委制定; 2、地方政府制定 (1)省、自治区、直辖市人民政府制定 (2)较大的市人民政府制定 三、法律适用的基本原则 (一)上位法优先原则; (二)新法优先原则; (三)特别法优选原则。
一、法律常识
一、什么是法
法是由国家制定、认可并由国家保证实施 的规范体系。(成文法又称制定法,指有权机 关按照立法程序制定和公布的法律规范;认可 法,是国家认可的非依立法程序制定而具有约 束力的其他其他规范,主要包括判例、习惯法 和法理。在我国如国家政策,《民法通则》第 六条规定:民事活动必须遵守法律,法律没有 规定的,应当遵守国家政策。)
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二、法和法律的区别与联系:
广义的法包括法律、法规、规章;狭义的法仅 指法律。
(一)法律:全国人大及其常委会制定;
(二)法规:包括行政法规和地方性法规。
1、行政法规:国务院制定;
2、地方性法规:
(1)省、自治区、直辖市人大及其常委会制 定;
(2)较大的市人大及其常委会制定。
较大的市:省会城市;特区市;经国务院批
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2、审查认可
(1)《产品质量法》第十九条:产品质量检验机构 必须具备相应的检测条件和能力,经省级以上人 民政府产品质量监督部门或者其授权的部门考核 合格后,方可承担产品质量检验工作。法律、行 政法规对产品质量检验机构另有规定的,依照有 关法律、行政法规的规定执行。
(2)《标准化法》第十九条:县级以上政府标准化 行政主管部门,可以根据需要设置检验机构,或 者授权其他单位的检验机构,对产品是否符合标 准进行检验。法律、行政法规对检验机构另有规 定的,依照法律、行政法规的规定执行。
2、程序的重要性:是行政行为合法
的必要条件。
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(四)技术评审的程序要求
1.根据《行政许可法》第四十五条和《计量认证/审 查认可(验收)工作程序》的规定,省局自受理 申请之日起两个月内对申请人进行技术评审。
2.技术评审应包括以下四个方面的程序及步骤:
(1)评审准备。
①评审任务下达与领取。省局受理实验室资质认定 申请后,在5个工作日内确定评审组长,并向评审 组长递交申请材料;
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问题:一、技术评审的性质
就其工作的手段、方法来说,技术评 审是一项技术工作;就其行为的性质来说, 是整个行政许可行为的一部分,是一项行 政工作。评审组受行政机关委托(指派) 承担行政许可工作。因此,对行政机关的 要求,也同样是对你们的要求。这个要求 就是:依法行政。
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• 问题二、依法行政的要求: • 1、主体合法; • 2、程序合法; • 3、实体合法:事实清楚,证据确凿 • 问题:1、什么是程序,什么是实体?
《行政许可法》第二条:本法所称行政许 可,是指行政机关根据公民、法人或者其 他组织的申请,经依法审查,准予其从事 特定活动的行为。
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(二)实验室资质认定的职权来源
用法律语言来说,职权来源就是这一行政许可事 项的设定依据。实验室资质认定的形式包括计量 认证和审查认可,两者的设定依据不同:
1、计量认证:
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(三)技术评审的职权来源
1、《实验室检查机构资质认定管理办法》 (国家质检总局令第86号)第二十条第 (三)项:受理人应当自受理申请之日起, 根据需要对申请人进行技术评审,并书面 告知申请人,技术评审时间不计算在作出 批准的期限内。
2、《行政许可法》第十六条第三款: 规章 可以在上位法设定的行政许可事项范围内, 对实施该行政许可作出具体规定。