中共土地政策的演变

中共不同时期的土地政策

主讲人：文娟

一．土地革命战争时期（1927-1937）

1.颁布的土地法

（1）“井冈山土地法”，中国共产党历史上第一个土地法，首次肯定了广大农民以革命的手段获得土地的权利。局限：规定没收一切土地归苏维埃政府所有、禁止土地买卖等方面的规定，不符合中国的实际情况。

（2）“兴国土地法”，将“没收一切土地”改为“没收一切公共土地及地主阶级的土地”。意义：相对于井冈山土地法这是一个原则性的修改，保护了中农的利益使之不受侵犯。

2.阶级路线（土地革命路线）

依靠贫雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主阶级，变封建半封建的土地所有制为农民的土地所有制。

3.土地分配方法

以乡为单位，按人口平分土地，在原耕地的基础上，实行抽多补少、抽肥补瘦。

4.这时期土地革命路线的原因

（1）中国革命的核心问题是农民问题，而农民问题的核心则是土地问题。

（2）广大农民迫切要求废除封建土地所有制，推翻地主阶级统治。

5.意义

农民在经济政治上翻了身，使中共赢得广大农民的拥护，政权得到巩固，农民积极参军参战，发展生产。为革命战争的胜利奠定了基础。

二．抗日战争时期（1937-1945）

1.基本政策

地主减租减息，农民交租交息

2.原因

中华民族和日本帝国主义的矛盾上升为主要矛盾，需要动员一切力量，巩固扩大抗日民族统一战线，实行全民族抗战，争取抗战胜利。

3.意义

一方面地主要减租减息以改善农民的生活；另一方面，农民要交租交息以照顾地主富农的利益。调动了广大农民的抗日积极性，又有利于争取地主资产阶级的大多数站在抗日民族统一战线一边。

三．解放战争时期（1945-1949）

1.纲领性文件

（1）《关于清算、减租及土地问题的指示》（史称《五四指示》）实行“耕者有其田”的政策

（2）《中国土地法大纲》明确规定“废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度”，“乡村中一切地主的土地及公地，由乡村农会接收”，分配给无地或少地的农民。

2.原因

（1）抗战胜利后，解放区农民要求土地。

（2）解放战争的第二年，我军由战略防御转入战略进攻，需要巩固后方。

3.意义

（1）广大农民分得土地并在政治上获得翻身，其政治觉悟和组织觉悟空前提高，农村生产力得到解放，工农联盟进一步巩固和加强。为建立新中国奠定了深厚的群众基础。

（2）土地制度改革，是从根本上摧毁中国封建制度根基的社会大变革。

四．国民经济恢复时期（1950-1953）

1.政策

《中华人民共和国土地改革法》，规定这次土改的目的，是废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实现农民的土地所有制，解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路。对待富农的政策，由解放战争时期征收富农多余土地财产的政策改变为保存富农经济的政策。

2.原因

为了恢复经济，完成民主革命遗留的任务、巩固政权的任务，彻底解决农民的土地要求。

3.意义

这次土地改革运动是我国历史上规模最大，也是历次土改运动中进行得最好的一次。结束了延续两千多年的封建土地制度，有利于农业生产的恢复和发展。

五.社会主义过渡时期

1.政策

农业社会主义改造（农业合作化道路）

2.基本原则和方针

（1）通过互助组、初级农业生产合作社、高级农业生产合作社的组织形式（2）积极发展、稳步前进、逐步过渡的方针

（3）自愿和互利的原则

3.影响

农民土地私有制转变为土地公有制。极大地推动了农业生产的发展，并有利于社会主义工业化的实现。

六．社会主义全面建设时期

1.政策

发动人民公社化运动，小社并大社（片面追求一大二公）。

2.影响

严重挫伤了农民的利益和生产积极性，阻碍了农业生产的发展。

七．改革开放新时期

1.政策

在土地公有制的基础上，推行家庭联产承包责任制。把土地包给各家各户使用，农民对土地只有使用权和经营权，但没有所有权。

2.影响

调动了农民生产积极性，解放了农村生产力，推动了农业的发展。

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