行政决策方法

• 定性决策方法又称主观决策法，被归为现代决策
的“软”技术。它是人们依据自己的经验、知识， 综合运用逻辑、理论思维，通过对决策对象质的 分析、判断，进行决策的一类方法。定性方法对 于把握事物发展的本质、趋向和规律，确定决策 目标，判定和评价行动方案等方面具有重大作用。 目前，“软”技术主要是通过组建专家咨询、论 证组织，充分发挥专家的集体智慧，使专家在不 受干扰的情况下，自由地发表意见，论证决策的 前提。然后将各种意见归纳集中，形成一种倾向 性意见，供决策者决策时参考。其中代表性的方 法如头脑风暴法与反头脑风暴法、德尔菲法等
• 定性决策方法也有其明显的弱点和局限性，
表现在
• (1)由于定性分析主要是对事物质的判断，缺少量 •
化分析和数学模型支持，因此，决策方案可能不 够全面、精确和具体 (2)由于定性分析与专家知觉与个性联系密切，而 且社会政治因素在定性判断中发挥一定作用，因 此它往往限制人们对决策选择的理性程度
2.定量分析的基本方法
• 决策的定性分析是指对决策的质的方面及其性质
进行分析。性质与质有区别：一般说来，决策及 其方案的性质是就其特性、功能或作用等方面而 言的。一个决策方案的质只有与其他方案相比较 时才能表现出来，同时，一个方案的性质又是受 其质所决定的，即具有一定质的方案才具有某种 性质。所以,定性分析必须先把握各个方案所具有 的不同的质，然后才能具体分析每一个方案的性 质
• 一般说来，一个决策模型主要由五个因素
构成：状态、概率、方案、报酬函数和最 优期望值。下面我们将结合实例对这五个 基本概念加以分述
• 例如某市紧靠长江之滨，为了防止洪水对该市的袭
击，市人民政府决定整修一段防护堤。在设计方案 时要求考虑不同程度的洪水对该堤的影响。根据当 地历史资料的记载知道，在可记录的洪水资料中， 一般洪水发生的可能性为70％，它不会对防护堤 起到破坏作用；较大洪水发生的可能性为25％， 它会对防护堤造成轻微破坏；特大洪水发生的可能 性为5％，它能对防护堤造成严重破坏。设计人员 经过反复研究，提出了三种设计方案 ①整修堤岸 ②增高并加固堤岸 ③修建混凝土防水墙 每个方案的实施需要支出费用(包括修建费用和洪 水发生后所造成的损失)如表所示
• 所谓决策定量方法，亦称决策的“硬”技术，就
是根据调查研究、资料收集以及预测所获得的信 息情报，运用运筹学、系统工程理论，建立决策 分析的数学模型。然后借助电子计算机进行计算 来求得决策的方案及各种预期目的的方法、技术 总称。“硬”技术是现代科学技术发展的产物， 可以对决策问题提供比较全面的方案。它对管理 中经常出现的常规问题尤其有效，将常规问题编 成处理的程序，供下次处理类似问题时使用，使 决策者从日常常规事务中解脱出来，将主要精力 集中在非常规性的战略问题上
• 现代行政决策所面临的是日益复杂的社会背景。
这就向现代行政决策提出了挑战，如何在变幻不 定的环境中，加强决策的精确度和可行性，以保 证决策的科学化要求。显然，这不仅要依赖于有 效的决策体制、规范的决策程序和决策者健全的 心理品质，还要依赖于一套现代化的决策方法。 在这一章中，我们主要从决策方法论的角度出发， 简要地介绍一下决策中的定性分析和定量分析
三种防洪设计方案的比较
费用(千万元)
状态 概率
一般洪水 0.70 30 35
较大洪水 特大洪水 0.25 40 38 0.05 50 42
方案
整修堤岸 增高并加固堤 岸 修建混凝土防 水墙
40
40
45
上述决策问题可以建立起一个 五重级结构的决策模型
• (一)状态集
一个决策问题总涉及一个系统，系统处于不同的状 况称为状态。状态是由不可控制的自然因素即随机 因素所引起的结果。把状态数量化，得到一个随机 变量，被称之状态变量，常记为x，它是决策者不 能控制的变量。全体状态所构成的集合，称之为状 态集，记以S＝(X)。在我们前述的例子中· 可用x1表 示—般洪水，x2表示较大洪水，x3表示特大洪水， 则状态集记作S＝(X1 ，x2 ，x3) 一般说来，确定型决策问题中只有一种状态，因此， 不存在状态集，此时S= (x)；在不确定型决策和风 险型决策问题中都存在着两种以上的自然状态，因 而才有状态集
• 定性分析的基本方法 • 定量分析的基本方法
1.定性分析的基本方法
• 所谓行政决策方法，就是决策者在行政决
策过程中，为了实现行政决策目标，选择 最佳决策方案所运用的各种具体方法、手 段和技巧的总称。作为决策者，必须了解 行政决策方法的多样性，懂得各种行政决 策方法的性质、特点和适用范围，知道在 不同的行政决策中以及在同一决策的不同 阶段、不同环节，灵活地运用不wenku.baidu.com同的决 策方法，真正做到科学决策
• 决策的定量分析，主要是通过研究决策问题的客
观关系和其内部量的规定性，从而建立数学模型， 并通过数学模型的解作为决策的期望值，依据其 期望值选择决策方案的一种科学决策方法。在决 策的定量分析过程中，必须采用科学抽象的方法， 确定目标函数，找出参与决策过程的诸变量间的 约束关系，建立决策的数学模型。决策模型不等 于实际问题本身，但它反映了实际问题最本质的 特征和数量上的规律，这就为科学决策提供了可 靠的依据
其二是西蒙提出的“数学家失语病症”，即 运筹学家们在数学模型的范围内，为了适应 数学摸型需要，经常将“原始问题加以抽象 直到数学难点或计算难点被抽象掉为止(并 失去了全部真实的外观)，并将这一简化了 的新问题加以求解，然后假装着认为这就是 他一直想要解决的问题。”而定性决策恰恰 能够对非量化的问题进行分析、评价与判断 • (3)定性决策方法有利于调动专家、智慧集 慧的积极性， 促进决策的民主化和科学化
• 定性决策方法与定量决策方法相比，其自身
• (1)定性方法方便灵活，通用性大，容易被决策者 •
掌握，它尤其适用于战略性决策以及非规范化的 决策 (2)定性方法弥补了定量方法存在的不足。定量决 策方法存在两个十分困扰人们的问题 其一是许多行政决策的对象或某些因素不能被量 化或用数字去衡量
具有不可替代的优点，这主要表现在