第一章 宪法的基本概念与理论

2、为什么要宪法
□ 有些法律规定不合理， 限制了个人自由； 有些法律之间会有冲突 □ 宪法可以调整上述现象，为个人保证足够 的自由空间。 ——宪法是法律的法律，限制的限制，衡量 法律的标准。
□ 假设某个体户卖大饼，没有事先去食品卫 生部门批条，政府没收了制饼机器。如果 政府这样做没有法律依据，就是违法的； 如果有法律的授权，政府就是合法的。 □ 假如属于后种情况，小贩怎样才能挽回自 己的损失？
一则寓言
上帝把两群羊放在草原上，一群在南，一 群在北。上帝还给羊群找了两种天敌：狮子和 狼。上帝说:“如果你们要狼，就给一只，任 它随意咬你们。如果要狮子，就给两头，你们 可以在其中任选一头，另一头则留在我这里， 可以随时更换。”
♥ 如果你也在羊群中，选狼还是选狮子？
西方法哲学中的性恶论假设
□ 按照该假设，人主要是利己自私的，一旦 不受约束，就可能损害他人谋取私利。政 府官员也不例外，不能轻易信任。 □ 因此，国家是“必要的恶”：既能保护人 民，也可能为非作歹。宪法的任务→保护 个人不受国家侵犯。
□ 他可以挑战这项法律，认为该规定违反了 宪法保护公民财产的条款，因而无效
因此，宪法具有以下功能—— 1）首先，宪法保护公民权利与自由
“争人权的人先争法治； 争法治的人，先争宪法。” ——罗隆基
宪法
个人自由
2）其次，宪法是政府行为的尺规
□ 宪法规定了政府的组织结构和职责 □ 政府必须依照宪法行事，不去侵犯公民 的权利和自由
近（现）代意义宪法概念的特征：
1.在一国法律体系中居于最高地位，即国 家的根本法。 2.保障人权。
宪法的概念 “宪法”指规定国家权力、保障公民权利的根本 法律。 与一般法律相比较而言，宪法是在一个国家法 律体系中具有最高法律效力的法律规范的总和。
“宪法是一张写着公民权利的 纸。” ——列宁
如何理解宪法
□ 公法，一般指涉及公共权力行使的法律，比如 不同政府机构之间的权力分配及其相互作用方 式、政府与私人之间的法律关系等。宪法和行 政法是典型的公法。 □ 私法：是指分配私人之间权力和义务的法律， 不直接涉及公共权力的行使。民商法是典型的 私法。
□ 私法的义务对象是私人，公法的义务对象
是政府；私法诉讼针对私人，公法诉讼则只 能针对政府，即“民告官”，而非“官告民 ”或“民告民”。
宪法
Constitutional Law
导 论
□ 宪法是什么？
□ 宪法和我们的生活直接关联吗？
我们需要了解：
一、为什么要法律？ 二、为什么要宪法？ 三、宪法和法律是什么关系？
1、为什么要法律？
□ 在法治社会，各种社会关系在法网控制之 下，违法者将会受到制裁 □ 民法 □ 刑法 □ 行政法 □ 经济法等等……
□ 我深知，担任国家主席 这一崇高的职务，使命 光荣，责任重大。
□ 我一定忠诚的履行宪法 赋予的职责，恪尽职守 ，勤勉工作，竭诚为国 家和人们服务。
形式： 严格的制定和 修改程序
地位： 最高法律效力
1）宪法规定了一国最根本的内容
□ 宪法规定的内容具有广泛性，涉及政治、 经济、文化、外交等各方面，规定的是一 个国家中最根本、最重要的问题；其他法 律都以此为基础 □ 一般法律所规定的内容更为具体，它们所 涉及的往往只是国家生活、社会生活某些 或某一领域的内容。
宪法是法律 的法律
环境法
社会法
民法
劳动法
宪法
行政法
刑法
经济法
其他
为什么要学宪法？
1、有利于掌握法学的基础和体系 2、有利于推进改革和建设法治国家
3、有利于做个好公民
我们如何学习宪法？
一、认识法学教育
一个只懂法律的人，只是一个十足 的傻汉而已。 ——19世纪美国著名律师保罗
研读法律的学生—— 如果不懂本国的历史，就没法弄懂该国法 律制度的演变过程，搞不清楚法律制度对历史 条件的依赖关系。 如果他不了解世界历史和文明，就会很难理 解那些可能对法律产生影响的重大国际事件。 如果他不精通一般政治理论，不知道政府的 结构与作用是怎么回事，那么他在领悟和处理
2、宪法是授权性的
□ 宪法的功能是赋予并保障公民权利，而非 规定公民义务，因而不能作为起诉公民的 依据。
□ 中国宪法中也规定了公民的义务，但缺乏 可操作性
第46、49、51-56条规定公民义务：纳税、保 守国家秘密、受教育、抚幼养老等
3、宪法与普通法律的区别：最高的 法律地位
宪法特点
内容： 根本性
2）宪法具有严格的制定和修改程序
□ 宪法的制定一般需要成立专门的机构，其 通过和修改程序都比一般法律规范严格
3）宪法具有最高的法律效力和权威
□ 宪法的最高法律效力表现在两个方面： (1)对法的最高效力（普通法律与宪法相抵触无 效） (2)对人的最高效力（一切国家机关、社会组织 、公民个人的根本活动准则）
1、时间上，宪法是现代社会的产物。 2、性质上：限制国家的权力，保护人民 的权利。 3、功能上：宪法是对国家政治生活的总 体设计。
（二）宪法的特征
1、宪法是“公法” 宪法的主要任务是规定国家机构的组成 及权力职责的划分、国家和公民的关系等 基本问题，这些问题属于“公法”领域。
背景知识：什么是公法？
□ 《公务员录用体检特殊标准(试行)》第三 条：“影响面容且难以治愈的皮肤病(如白 癜风、银屑病、血管瘤、斑痣等)，或者外 观存在明显疾病特征(如五官畸形、不能自 行矫正的斜颈、步态异常等)，不合格。” 第五条：“肢体功能障碍不合格”；第六 条：“单侧耳语听力低于5米不合格”。 □ 宪法第33条第2款：“中华人民共和国公民 在法律面前一律平等”。
法条
□ 宪法第36条：“公民有宗教信仰自由。任 何国家机关…...不得强制公民信仰宗教或 者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民 和不信仰宗教的公民。”
强迫公民信仰宗教案
□ 汉族青年谢某与回族青年马某相恋，不久两人 登记结婚。正当他们准备婚礼时，马某家人向 谢某提出一个要求，要谢某须信仰伊斯兰教。 谢某不答应，马某的弟弟就要纠集族内的人“ 好好教育”一下谢，搞得难以收场。 问题 ： 本案是否能运用宪法调整？
宪法和公法等问题时就会遇到障碍。 如果他缺乏经济学方面的训练，那么他就根 本不知道，在许多法律领域中，法律问题与经 济问题的关系异常紧密。
如果他缺乏哲学方面的训练，那么他面对 很多法学理论问题就会犯糊涂，而这些问题往 往对司法和其他法律过程产生决定性的影响。
——美国法学家博登海默
Байду номын сангаас、法规、史实、理论与应用相结合
第一章
宪法的基本概念与理论
第一节 宪法的意义
（一）宪法的概念
最早来源于拉丁文Constitutio 亚里士多德：宪法是有关城邦组织和权 限的法律
□ Constitution：原指 “构成”，国家的基 本组织法，规定政府 结构和运行方式，不 同部门的权力分配。 □ 亚里士多德：《雅典 政制》，描绘了150 多个城邦国家的制度 □ 在资产阶级革命过程 中，宪法获得了现代 意义
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网络资源
中国宪政网
中国公法网 北大公法网 宪政知识网 / 中国期刊网
案例
公民是否可能违反宪法？
□ 原告王勇等三名大学生去被告粗粮王红光店用 餐。被告广告上写着“每位18元，公务员每位 额16元”，原告认为这是对非公务员的歧视， 违反了宪法第33条和民法通则第3条关于当事 人民事活动中地位平等的原则，侵犯了公民受 宪法和法律保护的平等权。
□ 以下两种观点你怎么看？
□ 一种观点认为，被告不仅侵犯了原告的民事权 利，而且侵犯了宪法上的平等权利，被告应当 撤销广告中的歧视对待，并返还多收的2元。
举例
□ 你和家人的关系 □ 你和政府部门的关系 □ 你和小饭馆的关系 □ 你和工作单位的关系，等等
□ 法律在社会中的作用
□ 一个人的社会不需要法律，人数越多越 需要法律 □ 法律可以指引、约束、规范人们的行为 ，维护社会关系和秩序
然而，接下来又有了疑问—— □ 是否有了法律即足矣？
□ 假如法律本身出了问题呢？
现实中 屡见不鲜的困惑
案例导入：都是痘痘惹的祸？
□ 湖南某考生在报考当地“网络民警”一职 时，笔试面试总成绩第一名，在体检时因 脸上长痘未能通过。3位专家医生的会诊意 见为“面部有癍痕影响面容，且反复发作 难治愈，根据2010年11月10日由人社部、 卫生部和国家公务员局颁发的《公务员录 用体检特殊标准》第三条规定，结论为不 合格”。
宪法关系到个人和社会生活的方方面面， 如何去理解和处理现实问题？ 以法规为基础，运用史实素材，通过理论 来理解分析，从而应用于现实。
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三、看书、听讲、查资料、思考与讨论
许多问题思考比答案更重要，对于法科学 生而言，某些问题甚至没有标准答案。重要的 是学会运用法学思维去思考和辩论。 教材是重要参考，但讲课不局限于此。没 有完美的教材、标准的结论和不变的社会现实
□ 一种观点认为，原被告是平等的民事主体，原 告作为消费者有选择是否消费的自由，被告也 没有强迫消费的意图。被告有权决定对某个群 体和个人给予优惠，这只是一种促销手段。
□ 承担宪法义务的主体是谁？是国家与政府 机构，而不是公民个人或私人组织。
□ 私人不可能违宪；以私人身份出现的公民 只可能违反法律。
□ “我们需要的与其是好的人，不如说是 好的制度。我们渴望好的统治者，但历 史经验表明，这样的人不可能找到。因 此，有必要设计出一种制度，让坏的统 治者也不会造成太大的损害。” ——波普
3、宪法与法律的关系
□ 宪法是“更高的法”，和普通法律一样具 有实际效力。
□ 法律是衡量公民、组织和官员行为合法性 的标尺，宪法是衡量法律合宪性的标尺。