浅谈工程预决算审核中的常见问题及对策

0引言

工程预决算是确定工程造价的文件，决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的依据，也是审查机关掌握投资状况，监督经济活动的重要依据。而工程预决算审核就是为了消除工程造价失控现象，科学确定与有效控制工程投资，让工程预决算更具有科学性、准确性及权威性。尤其是中国加入WTO以后，及在当今金融危机的大背景下，国家以加大投入扩大内需为主要手段保证国民经济的快速增长，4万亿的投资取向民生、基础设施，要使国家花同样的钱为国民谋更多的福利，工程预决算审核就更显得尤为重要。

1存在的常见问题

工程预决算的编制，不仅要严格遵守国家计价政策、法规，严格按图纸工程量计量，还要考虑施工现场的条件因素，是一项既复杂而又细致、政策性和技术性都很强的工作。在实际工作中，造价编制人员的业务水平参差不齐，或是工作中出现难以避免的疏忽，或是由于新技术、新结构和新材料的不断涌现导致定额缺项，或是施工单位为了获得额外收益等等原因造成各种错误，如：工程量重复计算或多算、定额错套、定额高套、材料单价高套、重复计价、巧立名目、未按标准费率取费，等等。这些都需要造价审核人员有一双火眼金睛来纠正错误，以有效控制工程造价。

2工程预决算审核的内容和方法

预决算的审核内容包括工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面。它是在施工（竣工）图的基础上，结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料，按照有关的文件规定进行计算核实。常用方法有全面审核法和重点审核法。

2．1全面审核法

全面审核法又叫逐项审核法。亦就是按照图纸并结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程的数量、定额单价以及费用计算。其具体方法实际上与编制过程基本相同。它适用于工程量小、工艺简单的项目，如维修工程；工程内容比较简单(分项工程不多)的项目，如围墙、道路挡土墙、排水沟等工程。这种方法的优点是全面和细致，审查质量高，效果好；缺点是工作量大，时间较长，存在重复劳动。但建设单位为严格控制工程造价，仍常常采用这种方法。

2.2重点审核法

重点审核法就是抓住工程项目预决算中的重点项目进行审核的方法。这种方法类同于全面审核

浅谈工程预决算审核中的常见

问题及对策

谢昌芳

（福建水口发电有限公司，福建福州350004）

关键词：工程项目；预决算；审核

摘要：工程预决算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是工程进行招标投标、考核企业经营管理水平

的依据之一。为此，对建筑工程预决算审核的内容、方法及常见的造价编制人员业务水平参差不齐、定额缺项、重复

计价、高套定额、工程量计算、巧立各目、未按标准取费等问题进行了分析，并对有关问题的解决提出了全面审核及

重点审核的方法。

水利水电工程造价·2009年·第1期7

水利水电工程造价·2009年·第1期

法，它与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方法是有侧重的，审核的的重点一般是工程量大而且费用比较高（如基础工程）、结构复杂的分项工程及补充单位估价表和计取的各项费用，而对一些附属项目、零星项目(水池、垃圾箱)等，往往不予以审核。重点审核法的优点是重点突出，审核时间短，效果好。

除了以上两种常用的审核方法外，还有其他方法，如：分组计算审核法、对比审核法、筛选法、分解对比审核法等等。

3工程预决算审核中常见问题的解决

在进行工程预决算审核工作之前，工程造价审核人员首先必须熟悉工程图纸，搜集有关各方面的资料，然后根据工程规模、性质及其施工方法和施工企业的有关情况，选择适当的审核方法进行，对工程预决算审核过程中发现的问题，要综合权衡后进行相应的修正。

3.1甲供材料问题

在施工合同专用条款中明确规定了部分由甲方供应的材料，但施工方在套用定额时忘记或有意不扣除材料费用，造成工程造价增加。

因此，工程预决算审核人员在前期准备工作中，一定要认真研读合同、会议纪要等有关资料，将甲供材料列出清单作为备忘录，审核相关的计价条款的项目是否已按规定扣除；否则，必须将其相关材料费用进行清零修正。

3.2重复计价问题

在预决算审核中，常常发现这样的情况：在套用的某定额项目中已经包含了某施工工艺的费用，而该项费用又在另一个定额项目中隐含计费或单独列项进行了计算，这样就相当于某一单项工程或施工工艺重复的费用了两次，无形中增加了工程造价，加重了业主的负担。这一点预决算审核人员在审核过程中经常遇到。这就要求审核人员必须熟悉业务，能熟练应用定额及时发现问题并扣除重复计价部分。

3.3高套定额问题

高套定额是指做低标准的工作，但套用高标准定额，从而提高了工程造价。这个可能是由于编制人员业务不熟引起的，也可能是故意而为之，想借此赚取额外收益。审核人员在发现问题后应与编制人员沟通，听取对方辨解，达成一致意见后，套取适当的定额项目计价。

3.4工程量计算问题

《建设工程工程量清单计价规范》已于2003年7月1日正式实施，如今的预决算编制基本按业主提供的工程量清单进行编制，但在施工过程会发生不可预见因素，因此工程决算文件中可能发生工程量变更，此时审核人员必须核对变更文件，包括隐蔽签证现场记录等资料，还要注意审查这些文件是否规范，能否作为计量的依据。另一种情况是随意虚增工程量，例如在市政工程中，实际用30块预制盖板、而在决算中却列了34块。这也需要引起注意。

3.5巧立名目问题

有些施工企业的预决算编制人员在造价文件中会设立一些施工图纸上或施工工艺中不存在的项目，而这些项目也许在通常情况下是可能发生的。因此，在审核过程中往往会被忽略。造价预决算审核人员必须对整个项目的图纸、施工过程及施工工艺做到了如指掌，心中有数，才能让巧立名目的做法无缝可钻。

3.6取费问题

取费问题一般比较简单，国家按不同的地区、工程类别、施工单位资质等级计取费率。预决算审核人员要掌握施工单位的真实情况，以及工程类别的具体信息，对那些未按照规定级别计取的费率予以纠正。特别是某些不存在或不可能发生的费用必须予以剔除，如：某工程未要求赶工期或夜间施工，就不能在工程费用计取缩短工期费或夜间施工费，诸如此类的费用。

4结语

总之，工程预决算的审核是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作。因此，工程预决算审核人员一定要坚持实事求是的原则，在工作中不断地学习、总结和提高，使工程造价更趋合理、准确，建设资金不流失、不浪费，逐渐实现造价控制的规范化。

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