环境规划与管理浅认识

环境规划与管理浅认识

关键词：环境规划；系统论；信息论；控制论；环境预测

环境规划与管理类课程是教育部“环境工程专业规范”中规定的环境工程专业八门核心课程之一，一般包括环境管理学、环境评价学、环境规划学、环境经济学、环境法学、环境监测、清洁生产等。这些课程对于培养“理、工、文、社、管”多位一体复合型环保应用人才发挥着非常重要的作用。然而，由于涉及学科广泛、教学内容较多和学科本身具有的边缘性、综合性、实践性强等特点，传统的理工科环境科学教学方法不能满足该课程教学的需要。近年来案例教学日渐受到人们的重视，随着这几年教育理念的不断更新，探究性学习、研究型学习等成为当今所倡导的新的学习方式，案例教学越来越多的被应用到教学中。因此，开展案例教学成为当前系统地、规范地加强环境规划与管理课程建设的重要工作之一。

环境管理是对损害环境质量的人类活动施加影响，协调发展与环境的关系，达到既发展经济满足人类基本需求，又不超过环境允许极限的一切措施的总称。核心问题是遵循生态、经济规律正确处理发展与环境的关系。实质是影响人的行为，以求维护环境质量。

环境管理按管理范围可以分为资源环境管理、区域环境管理、专业环境管理；按管理性质分类可以分为环境计划管理、环境质量管理、环境技术管理。环境管理的手段有行政、法律、经济、技术、宣传教育。特点是具有综合性、区域性、群众性和自适应性。[1]

系统论与环境管理有着紧密的联系。系统是由一些相互联系、相互作用的元素所组成的具有特定功能，能达到某些目的的有机整体。

信息论与环境管理有一定相关性。信息可识别，可转换，可传递，可贮存，可共享。环境信息是能反映环境系统的状态、结构和特征，并能反映环境质量及其变化的真实水平信息。环境信息具有客观性、时空性、连续性和可延续性。环境信息是环境决策、规划的基础；是实施管理的依据和手段。[2]

控制论与环境管理的相关性:控制指按照给定的条件和预订目标，对一个过程或者一系列事件施加影响的一种行为。控制所需条件：必须确立标准，它要反映目标；必须能够得到表示实际结果与标准间的偏差，使成效与预期相符。

环境预测是环境规划与管理的主要内容之一。环境预测是指以人口预测为中心，以社会经济、科技预测为基础，对未来的环境发展趋势，进行定性与定量相结合的描绘，并提出防止环境进一步恶化和改善环境的对策。环境预测的目的就是为决策提供可靠、准确的未来信息。环境预测的内容包括；1、人类活动的预测——包括经济社会预测，人口预测和科技预测。2、预测供求矛盾及其对环境的影响——如资源、能源等。3、预测排污量的变化。

4、预测环境污染状况的变化。

5、预测开发活动可能造成的生态破坏及对环境的影响。

6、预测环境污染、生态破坏造成的经济损失及对人体健康的损害。

7、达到不同环境目标所需投资的环保效益分析。

环境管理中有一主要内容名为环境决策。环境决策就是人们在预订的开发利用和保护环境的活动中，为了达到某种目标，从若干可能的方案中选取效果最好的方案这一过程。决策包括确定性决策与风险性决策。确定型决策是指执行者对每个可行方案未来可能发生的各种自然状态及其结果，有确定的把握，这时可从中选择最佳方案，执行它，必然取得预期效果。如决策问题存在多种自然状态，其发生的可能性根据历史资料的统计或经验判断可得到一个概率值，则该决策为风险性决策。

环境规划是人类为使环境与经济协调发展而对自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。环境规划不是理想化的产物，它必须符合一定历史时期的技术、经济发展水平和支持能力。环境规划的可操作性体现在：1、目标可行；2、方案具体而有弹性；3、措施落实；4、易分解执行；5、与现行管理制度和方法相结合；6、充分估计科技进步带来的环境效益；7、

与经济社会发展规划紧密结合。

环境规划的一般原则：1、坚持全面规划、合理布局、突出重点、兼顾一般的原则。2、坚持以提高经济效益、社会效益、环境效益为核心的原则。3、坚持依靠科技进步的原则。4、坚持污染防治与基本建设，技术改造和城乡建设紧密结合。5、坚持谁污染谁治理，谁开发谁保护得原则。7、坚持实事求是，因地制宜的原则。8、坚持强化环境管理的原则。[3]环境变化趋势分析：包括环境质量总的发展趋势，污染发展趋势，生态环境变化趋势以及重大环境问题的发展趋势等。环境规划总目标：包括环境质量目标，污染物总量控制目标，生态环境目标。

环境规划范围包括1.重点城市和经济区环境综合整治规划2.工业污染防治或部门行业污染控制规划。3.乡镇保护环境与规划。4.水源和水环境保护规划

环境规划与管理课程中的许多环境问题都有很强的现实经济社会条件和管理文化背景，需要结合具体案例进行生动、深入的分析，而不是一些较为空洞和泛泛而谈的理论探讨和技术方法。对于学生而言，案例教学可以把环境规划与管理的理论与应用相结合、课本知识与案例分析相结合、培养目标与知识体系相结合、课程实务性与创新性相结合，有助于培养和激发学生的学习兴趣、创新能力和实证精神，培养学生发现、提高和解决环境问题的能力。因此，吸收国内外经验，探索扩大案例教学在环境规划与管理课程中的应用非常重要。参考文献：

[1]叶文虎.2002.环境管理学.北京：高等教育出版社

[2]王立新.2006.中国工业环境管理.北京.中国科学出版社

[3]刘建秋.2007.环境规划.北京.中国科学出版社