政治协商会议的建立和发展课件

政治协商会议的建立和发展
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三个历史性文献：
（1）《中国人民政治 协商会议共同纲领》 （起临时宪法作用）
（2）《中华人民共和 国中央人民政府组织 法》
（3）《中国人民政治 协商会议组织法》
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（三）发展
政治协商制度走过了50多年， 大致可以分为4个时期。 （一）1949年9月－1954年9月 （二）1954年10月－1966年5月 （三）1966年6月－1978年2月 （四）1978年以后
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完
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常委委员过半数通过。
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二、政协的组织机构
全国委员会
常务委员会
提 经 人教 社 案 济 口科 会 委 委 资文 和 员 员 源卫 法 会 会 环体 制
境委 委 委员 员 员会 会 会
民文 港 族史 澳 和资 台 宗料 侨 教委 委 委员 员 员会 会 会
外办 事公 委厅 员 会
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五、 政协的政治职能
（一）政 治 协 商 （二）民 主 监 督 （三）参 政 议 政
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第三节 进一步完善政治协商制 度
一、政治协商会议制度的优势
1、政治优势。 2、组织优势。 3、界别优势。 4、智力优势。 5、联系广泛的优势。
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第二节 政治协商会议的组织原则与政治职能
• 一、政协的组织原则
• 全国委员会和地方委员wenku.baidu.com；
• 全国委员会对地方委员会的关系和地方委 员会对下一级地方委员会的关系是指导关 系，不是领导关系；
• 全国委员会全体会议的议案，应该经全体 委员过半数通过；
• 全国委员会常务委员会的议案，应经全体
3、职能和作用不同。人大的职能主要有四个方面：即立 法权、任免权、监督权和重大事项决定权。政协的职能主 要是围绕团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主 监督、参政议政的职能。
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4、活动依据和法律效力不同。人大依据宪法和 法律开展工作，对事对人能够产生直接的法律后 果。而政协按照其章程开展工作，对有关重要问 题进行协商，一般不产生直接的法律后果。
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三、 政协的性质 具有党派性的统一战线组织
政协具有的其他的制度特性： 政协是体现人民团结的组织形式； 政协是中国共产党领导制度下的一个 分支制度； 政协是民主制度的体现。
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四、人大与政协的关系
人大与政协的联系 ：
1.政治基础相同。都要接受中国共产党的领导。
5、产生方式和结果不同。人大依据《宪法》 《选举法》《代表法》等由有选举权的选民进行 直接和间接选举产生，全国和地方各级（乡镇） 以上都必须选举产生人大，是法定必须产生的各 级国家权力机关。而政协产生的方式是依照其章 程设立全国委员会和地方委员会，均不进行选举； 而且地方委员会不是必须设立。
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（二）建立
1946年1月10日至31日，国民党、共产 党、其他党派和无党派人士的代表共38人，在 重庆举行了政治协商会议（即“旧政协”）。
1949年9月21日至30日，第一届中国人 民政治协商会议第一次全体会议在北平隆重召 开。这次政协会议代行全国人民代表大会职权， 制定并通过了为新中国奠基的三个历史性文献。
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二、政治协商会议制度的完善
1、确保政治协商、民主监督与参政议政的经 常性与规范性； 2、加强共产党对政协的影响力； 3、处理好政协与民主党派的关系； 4、进一步探索吸纳民主党派政治协商、民主 监督和参政议政的有效途径； 5、发挥政协整体性效能； 6、反映社情民情，加强与民众的沟通与联系； 7、加强与海外各种爱国力量的联系。
目
录 第七章 政治协商机关
第一节 政治协商会议的建立和发展
第二节 政治协商会议的组织原则与政治职能
第三节 政治协商会议制度的完善
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一、政治协商会议的建立
(一)政治协商制度的含 义
政治协商制度是指在中国 共产党领导下，各政党、 各人民团体、各少数民族 和社会各界的代表，以中 国人民政治协商会议为组 织形式，经常就国家重大 事务进行自由、民主、平 等讨论协商的一种制度。
2.国体环境相同。都处于人民民主专政的社会主义国家
这一国体环境。
3.法律基础相同。人大和政协均被我国宪法明确规定和
载入。
4.指导思想相同。人大和政协都要坚持马克思列宁主义、
毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科
学发展观的指导。
5.根本任务相同：把我国建成富强、民主、文明的社会
主义国家。
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6、工作形式和内容不同。人大行使职权的工作形式由宪 法法律和法规确定，主要有制定、修改、解释、监督宪法 法律（全国人大及其常委会）、审查批准有关议案、听取 和审议有关工作报告、执法检查、评议、任免有关国家机 关工作人员、质询或询问、特定问题调查等；内容涉及立 法（省级人大、较大的市）、国家机关工作人员的任免、 法律监督和工作监督、重大事项的决定等（全国人大有15 项职权、全国人大常委会有21项职权。县以上地方各级人 大有15项职权、县以上地方各级人大常委会有14项职权。 乡镇人大有13项职权。）政协的工作形式主要由其章程和 共产党的文件加以规定，主要有民主协商会、小范围谈心 会、座谈会等通过议案、提案和其他形式提出批评建议等 进行民主监督；内容由其章程或中共中央文件规定。
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人大与政协的区别 ：
1、性质不同。人大是国家权力机关，而政协是具有党派 性的统一战线组织 ，属于中国特色的社会主义政党制度的 范畴。
2、法律地位不同。全国人大是最高国家权力机关，地方 各级人大是地方国家权力机关。作为国家权力机关的人大 是全权的、至高无上的。而宪法和法律没有赋予政协与人 大相同或相似的国家权力。