湖南省推进新型城镇化实施纲要(2014-2020年)
长株潭城市群历史发展
长株潭城市群历史发展长株潭城市群（全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区）动议颇早。
早在20世纪50年代，曾有专家提出合并三市为“毛泽东城”的构想，80年代初长株潭经济区由构想开始转入理论探索。
1997年，湖南成立长株潭经济一体化发展省级协调机构，开始推进长株潭三市一体化。
2022年，湖南省对长株潭城市群扩容，首次提出以长株潭为中心、一个半小时车程为半径、囊括环长株潭的另外5个城市，形成如今的“3+5”格局。
2022年11月，湖南省第九次党代会上，时任省委书记张春贤在报告中提出了“3+5”城市群战略。
即以长沙、株洲、湘潭三市为中心，小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳5个省辖市在内的城市聚集区。
在原“交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、环境同治”的基础上形成“新五同”：交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治。
2022年12月14日，国家批准长株潭城市群成为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”，一轮新的发展空间由此打开。
2022年，长株潭三市长途区号统一为0731（长沙+8、株洲+2、湘潭+5），成为全国唯一统一区号的城市群；由省领导挂帅的湖南省长株潭“两型”协调委成立，开始制度的顶层设计；长株潭城际铁路动工；8市规划局长联席会议举行。
体制机制不断创新。
2022年，8市携手冲破昔日的行政条块束缚，宣布联合启动湘江流域重金属污染综合治理。
“十二五”，长株潭吹响号角，力争率先建设好“两型社会”，成为中部崛起的重要增长极。
2022年7月16日，正式亮相的《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2022-2022)》(征求意见稿)描绘了未来新型城镇化的蓝图。
纲要提出构建以长株潭城市群为核心的新型城镇体系。
到2022年，长株潭城市群城镇化率达到70%，长株潭将作为一个“超级城市”的形态出现，进而带动全省城市化进程。
“启动‘3+5’城市群建设，可以迅速提高湖南城市化水平。
株洲市市域城镇布局规划
20场政府座谈会 30场基层村委座谈会
访谈24位学校校长；48个班级发放 2400份学生家庭问卷
走访27家企业；对25家企业发放251 份企业员工问卷 发放镇村普查问卷2200份，走访了30 个农村的258个农户家庭，调查了 2300位农民情况
基于人口流动：三类人群调研
1）首先是分层特征：市、县、镇
分层载体作用差异：2010年市区、县城、镇区人口占城镇人口为48%: 22%:30%
中心城和小城镇是城镇化的主要载体
相比过去10年，小城镇成为这一轮增长的主要载体
城镇化格局由市区增长向县域增长转变，尤其集中在小城镇的增长，县城的增长不明显
2000、2010年株洲市区、县城、镇区城镇人口构成变化情况 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 30.0% 10.0% 0.0% 市区人口 2000年 县人口 2010年 镇人口 19.2% 22.0% 15.5% 65.3% 47.9%
10年增长率 1.83%，全省第3 次于长沙
较 小 较 高
2）城镇发展处于快速城镇化 阶段
04年之前：增速较慢，落后于湖 南省平均水平 04-09年间：增速增长，与湖南 省平均水平相当 09年以后：加速明显，远超湖南 平均水平
2.1.2 特征二：大出大进
2013
2009-2013年株洲市外出务工劳动力流向（人）
炎陵县：八分半山一分田、半分水域和庄园
分层特征 中心城市
分区特征 地理格局 发展阶段
县城 区位条件 镇 生态格局 ……
村
主线
2.2 中心城市
2.2.1 特征一：刚迈入特大城市行列，是区域城镇化的核心载体
《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》解读(附全文)
《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》解读(附全文) 国家新型城镇化规划(2014-2020年)解读一、引言本文对国家新型城镇化规划(2014-2020年)进行解读，旨在深入理解规划的目标、内容和实施路径，为相关部门和社会公众提供参考和指导。
二、背景国家新型城镇化规划(2014-2020年)是为了推动城镇化进程，提升城镇化质量，建设富有活力、宜居宜业、生态文明的城镇，实现现代化发展的战略举措。
三、规划目标1、经济目标：(1) 实现城镇化率达到60%以上；(2) 增强城镇群的辐射带动能力；(3) 培育一批特色优势城镇。
2、社会目标：(1) 提高农村人口的城镇化率；(2) 实现城乡居民生活水平的均衡发展；(3) 完善城镇基础设施和公共服务体系。
3、环境目标：(1) 优化城镇布局和空间结构；(2) 加强环境治理，提高城市生态品质；(3) 推动节能减排和资源循环利用。
四、规划内容1、城市化布局规划：(1) 划定不同类型城市的发展边界和规模；(2) 推进大中小城市协同发展；(3) 促进城市群的适度扩张和联动发展。
2、城市功能规划：(1) 完善城市空间布局，促进不同城市的优势互补；(2) 发展特色产业和形成特色产业集聚区；(3) 加强城市功能提升和服务升级。
3、城镇基础设施建设：(1) 提升城市基础设施的覆盖率和服务质量；(2) 加强城市交通、水、电、气、热等基础设施建设；(3) 发展智能城市和数字化基础设施。
4、城市公共服务体系建设：(1) 提高教育、医疗、文化、体育等公共服务设施的供给水平；(2) 加强社会保障体系建设，提升城乡居民的生活质量；(3) 推动社区建设和城市社会治理体系建设。
五、实施路径1、加强规划组织和统筹协调：(1) 完善规划体制机制，加强顶层设计和总体规划编制；(2) 建立健全规划实施评估和考核机制；(3) 加强各级协同合作，推动规划的落实。
2、推进城市发展与农业现代化协调：(1) 完善城乡统筹发展政策体系，推动资源要素优化配置；(2) 建设现代农业产业园区，促进城乡产业融合发展；(3) 加强农村基础设施建设，提高农村居民的生活条件。
我国国土空间规划的历史回顾及未来展望
我国国土空间规划的历史回顾及未来展望作者：彭曼丽钟樱支来源：《经济研究导刊》2022年第23期摘要：新中国成立以來，我国国土空间规划经历了从无到有、从混乱到科学的发展历程。
特别是党的十八大以来，我国国土空间规划进入新阶段，取得新成就，呈现出理念新、思维新、组织机构新、技术手段新等特点。
未来我国国土空间规划应以促进生态与经济社会协同发展为目标，着力促进生产空间集约高效，确保生活空间宜居适度，保证生态空间山清水秀，保障生态安全。
关键词：国土空间;规划;历史发展;未来展望中图分类号：F301.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2022）23-0001-03国土是生态文明建设与经济社会发展的空间载体，国土资源的有限性与不可移动性特点决定了必须对其进行科学规划。
回顾新中国成立以来我国国土空间规划历史，总结党的十八大以来我国国土空间规划新成就，从历史中总结经验，认清当前我国国土空间规划的形势与特点，把握未来国土空间规划的着力点，对于顺利推进生态文明建设、实现人与自然和谐共生的现代化意义重大。
一、从无到有，走向科学合理：新中国成立以来我国国土空间规划的历史发展新中国成立以来，我国国土空间规划大致经历了起步与缓慢发展、基本格局形成、优化布局三个历史阶段。
（一）起步与缓慢发展阶段：20世纪80年代至90年代末我国国土空间规划工作在新中国成立以后的30多年间几乎是空白，直到20世纪80年代至90年代末才起步，其总体状况是全国性国土规划缺位，地方性国土规划进展缓慢。
1987年国家计委印发了《国土规划编制办法》，明确了编制国土规划的重要性、原则、目标、要求及报批程序等。
但受当时计划经济体制影响，国土规划在中央与地方之间、各地方之间、各部门之间不能及时顺畅沟通与执行，无法适应当时经济社会状况。
1990年我国组织编制了《全国国土总体规划纲要（草案）》，就我国国土开发整治目标与任务、人口与城镇化格局、国土开发中土地资源、水资源等问题提出了战略性构想，但由于各种原因未被批准实施。
湖南新型城镇化推进模式及政策选择
湖南新型城镇化推进模式及政策选择楚静;薛姝【摘要】在新型城镇化背景下,湖南结合本省的实际开展新型城镇化多元模式探索,既发挥了长株潭城市群的带动作用,又形成了以地级市为依托的城市组团（洞庭湖、湘南、大湘西）模式,还培育出＂资兴模式＂为补充的重点小区镇的发展模式。
湖南新型城镇化在取得突破的同时,仍然存在区域协同发展的制度障碍等问题。
推进湖南新型城镇化健康发展,必须要立足于新的战略布局,并进行政策调整与选择。
【期刊名称】《城市学刊》【年(卷),期】2015(036)004【总页数】5页(P61-65)【关键词】湖南;新型城镇化模式;政策取向【作者】楚静;薛姝【作者单位】湖南城市学院新型城镇化研究基地,湖南益阳413000【正文语种】中文【中图分类】C912.8121世纪以来，我国城镇化取得了举世瞩目的成绩，但同时也遇到如土地城镇化与人的城镇化分离、公共服务供给二元化、生态环境日趋恶化等深层次的问题。
在湖南，先天的区位资源导致的城镇化地区差异较大。
“湖南新型城镇化何以持续健康推进”、“湖南新型城镇化以怎样的方式推进”成为湖南省各级政府及学术界关注的话题。
（一）东部沿海地区都市群模式以京、沪、穗为中心的都市群模式。
改革开放以来，沿海地区由于其优越的区位及优惠的政策，经济得到快速发展，吸引了大批农村剩余劳动力，逐渐形成了以广州为中心的珠三角都市群、以上海为中心的长三角都市群和以北京、天津为中心的环渤海都市群。
1．珠三角都市群。
它是依靠毗邻港澳的地缘条件和中央的开放政策，实现城镇化的一种“自外”和“自上”的模式。
并以经济国际化为目标，积极发展内外开放的双向型经济，通过特区城市的成长和城市群的形成，自下而上的农村发展，对外开放政策促使外资尤其是港资的注入，为地区的发展提供了原始动力，促进经济发展，吸引外地农村劳动力异地城镇化。
使珠三角地区迅速成长为以广州、珠海、东莞等多中心的城市群。
2．长三角都市群。
它以浦东开发为龙头，依靠大上海的经济、技术辐射和扩散，以集体经济和私营经济为主的“苏南模式”和“温州模式”相伴随，形成了都市经济支持的中心城区和开发区，由城镇经济支撑的中小城镇共同构成的城市群，从而带动整个长三角地区经济发展。
第二届郴州发展和改革政策业务知识抢答赛题库
第二届郴州市发展和改革政策业务知识抢答赛题库（共143题）一、必答题（共67题）1、2007年12月14日，国务院批准了两个全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，请问是哪两个？答：武汉城市圈，长株潭城市群。
2、1992年，联合国环境与发展大会的文件第一次正式提出“环境友好”的理念，请问这这个文件名称是什么？答：《21世纪议程》。
3、“两型社会”的全称是什么？答：资源节约型、环境友好型社会。
4、我省一直重视加强湘江流域综合治理，力争通过10至20年的努力，将湘江打造成什么？答：东方莱茵河。
5、《关于支持长株潭城市群两型社会示范区改革建设的若干意见》第25条规定，示范区用人单位引进高层次人才所需哪三项费用可以列入成本核算？答：购房补贴、安家费和科研启动经费。
6、全国《节能减排“十二五”规划》提出到2015年，非化石能源消费总量占一次能源消费的比重是多少？答：11.4%。
7、全国《节能减排“十二五”规划》提出“十二五”时期，分别新增化学需氧量和氨氮削减能力目标是多少？答：280万吨和30万吨。
8、2011年3月18日，国务院批准的第一个重金属污染治理试点方案是哪个方案？答：《湘江流域重金属污染治理实施方案》9、请问全国《节能减排“十二五”规划》提出，到2015年单位规模以上工业增加值能耗，比2010年下降多少？答：21%左右。
10、为落实《促进中部地区崛起规划》，2011年5月，湖南省政府出台了什么文件，文号是多少？答：《关于印发湖南省贯彻落实促进中部地区崛起规划实施方案的通知》（湘政发[2011] 13号）。
11、根据国务院《关于中部六省比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发有关政策范围的通知》，我市有哪几个县（市、区）比照实施西部大开发有关政策？答：永兴县、汝城县、桂东县、安仁县4个县。
12、请问巩固退耕还林成果项目建设涉及哪五大工程？答：基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、补植补造等五大工程。
环境卫生整治动员讲话
环境卫生整治动员讲话环境卫生靠大家，在整治动员会上要做好动员讲话，以下是关于，欢迎查看~同志们：今天，县委、县政府召开这样一个大规模、高层次的会议，专题安排部署城乡环境卫生综合整治工作，目的就是全县动员、全民参与，向各类影响城乡环境卫生的顽症和陋习宣战，集中整治脏乱差，确保在短期内城乡面貌有大的改观、城市品位有大的提升、全民公德意识有大的提高，营造整洁、靓丽、文明的宜人宜居宜业环境。
等会，瑞昌、玉春、一之同志将宣读相关通告和方案;县住建局、县城管办、便江镇、马田镇将分别作表态发言。
最后，卫祥书记将作重要讲话，请大家务必认真学习领会，抓好贯彻落实。
下面，我先讲三点意见。
(一)开展城乡环境卫生综合大整治，是大势所趋。
城乡环境卫生事关民生福祉，事关可持续发展，事关人民群众健康指数、幸福指数的提升。
从中央、国务院到省里、市里，各级党委、政府高度重视。
胡锦涛总书记、温家宝总理多次做出重要指示，要求把城乡环境整治作为国家环境保护工作的重中之重，摆在更加突出的位置。
全国爱卫会于XXXX年6月部署城乡环境卫生整治三年行动，以此推动环境卫生管理城乡一体化进程，不断改善城乡人居环境。
在今年8月14日召开的全省加快推进新型城镇化工作会议上，周强书记、守盛省长在讲话中分别就城乡环境整治作了重点强调，并在抓城乡环境同治起步早、效果好的攸县召开现场会，要求在全省推广攸县经验，学习攸县做法。
湖南省推进新型城镇化实施纲要(XXXXXXXX)明确把城乡环境综合整治工程作为八大重点工程之一，年内全面启动三年整治行动。
市委、市政府早在年初就召开了全市大干新三年，再创新辉煌动员暨三创工作再动员大会，全面实施一二三四工程(一化、两城、三创、四大)，8月14日又召开了全市城市大提质推进大会，再动员再部署。
我们开展城乡环境卫生大整治，就是贯彻落实中央、省市重要决策部署的具体行动。
(二)开展城乡环境卫生综合大整治，是发展所需。
环境卫生是一个地区的名片，从一定意义上讲，代表着一个地区的形象，反映出一个地区的精神风貌。
衡阳小而美“田园小镇”案例分析
能满足传统产业升级、 转型市场需求 。 五是城镇数量较多 ， 但 破 ８ ０ ０ ０元 。采取基本保障制。农 民土地集中流转后 ， 公 司对 一是每人每年按市价发放 ５ ０ ０斤稻 集 聚能力不强。衡 阳市辖 １ １ １ 个镇平均常住人 口数 为 ３ ． ８万 村 民实施基本 生活保障 。
一
、
衡阳城 镇化基本情况
二、 小 而 美“ 田园小 镇 ” 案例
（ 一） 现状 。至 ２ ０ １ ２年 ， 衡 阳市城镇化水平为 ４ ７ ． ９ ０ ％， 比 全省高 １ ． ２ ５个百分点 ， 排在 长沙 、 株洲 、 湘潭 、 岳 阳之后 ， 居 全省第 五位 。从 “ 量” 来看 ， 城镇 人 口、 城 乡投入总 量“ 双增 加” 。城镇人 口 ３ ４ ４ ． ７ ７ 万人， 同比增长 １ ． １ ２ ％； 基础设施投资 １ ６ ２ ． ６ ３ 亿元， 同 比增长 ３ ０ ． ９ ％。从 “ 质” 来看 ， 生态 、 民生 、 城乡 统筹内质“ 三提升” 。空气质量 、 饮用水 质量 、 绿地面积 、 人均 住房面积等生态环境指标大 为改善 ；社保体系进一步健全 ， 最低生活保障标准进一 步提 高 ，农村扶贫力度进一步加大 ； 城乡统筹质量不断提升 ， 城镇化活力增强 。 （ 二） 特点。衡 阳市城镇化呈 现以下六大特点 ： 一是城镇
８ ５ ９ ８ 亩， 其中 ９ ５ ％为荒 山 ； 产 业发展上 ， 以第 一产业 为基础
带动第三产业 发展 ， 经营优 质稻、 苗木 、 蔬菜 、 水果种植 ， 能繁
个百分点 。 二是县域城镇化水平普遍提高 ， 但地区差异 明显 ，
湖南省娄底农村建房建设规划制度宅基地建房管理
湖南省娄底农村建房建设规划制度宅基地建房管理娄政发〔2019〕17号娄底市人民政府关于进一步加强村镇规划建设管理的实施意见各县市区人民政府，娄底经开区、万宝新区管委会，市直有关单位：为全面提高村镇规划建设管理水平，加快城乡一体化进程，推进美丽乡村建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》、《湖南省村镇规划管理暂行办法》、《湖南省乡村建设规划许可管理办法》、《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2019-2020）》等有关法律法规，结合我市实际，特提出以下实施意见：一、明确村镇规划建设管理的总体目标任务按照城乡统筹的科学发展观要求，以加快推进新型城镇化和实施融城战略为目标，坚持全面规划、合理布局、节约用地、因地制宜、量力而行、逐步建设。
以重要节点和公路沿线的城镇、乡和村庄为重点，尤其是优先发展和重点扶持国家、省、市级重点镇、乡、村。
切实提高村镇规划质量，努力改造人居环境。
要塑造不同特色的城镇风貌，一般乡镇要编制重要街道景观设计；村庄建设要突出不同的地域特色、民族特色和乡（镇）、村特色。
要通过5-10年的努力，在全市建设一批环境优美、造型别致、生活便利、居住舒适、真正上档次、有品位的村镇住宅小区，把一批基础较好的小城镇发展成为经济繁荣、规模适度、规划科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。
具备条件的小城镇要发展成为带动能力更强的小城市，使全市的城镇化水平有显著提高。
二、加快制定和完善村镇规划（一）落实规划编制责任。
乡镇总体规划、村庄规划和土地利用总体规划是村镇建设发展的蓝图，是建设和管理村镇的基本依据。
各地要高度重视村镇规划的编制工作，坚决做到先规划后建设、无规划不建设。
县市区人民政府驻地以外各乡镇的乡镇总体规划、详细规划由乡镇人民政府组织编制，经乡镇人民代表大会审查通过后报县市区人民政府审批；村庄规划以行政村为编制单元，由乡镇人民政府负责组织编制，经村民会议或者村民代表会议讨论同意后报县市区人民政府审批。
宜章县土地利用总体规划(2006-2020年)
宜章县土地利用总体规划(2006-2020年)修改说明宜章县人民政府二○一三年十一月宜章县土地利用总体规划(2006-2020年)修改说明图件宜章县人民政府二○一三年十一月目录前言 (5)第一章规划修改背景 (6)一、规划修改的宏观背景 (6)二、规划修改的必要性 (7)第二章现行规划实施情况 (8)第一节现行规划实施情况 (8)第二节上级下达规划修改控制指标 (10)第三节宜章县耕地保护现状和补划基本农田潜力分析 (11)第三章规划修改工作概述 (13)第一节指导思想 (13)第二节规划修改的依据 (13)第三节规划修改的原则 (15)第四节规划修改的工作过程 (16)第五节规划修改范围与期限 (17)第六节规划修改基础数据 (17)第四章规划修改主要内容 (18)第一节规划控制指标修改 (18)第二节土地用途分区修改 (22)第五章与其他规划的衔接和协调 (22)第一节与郴资桂“两型社会”示范带建设规划纲要的衔接 (22)第二节与郴州市土地利用总体规划的衔接 (23)第三节与宜章县永久性基本农田划定成果的协调 (23)第六章规划修改方案对规划实施影响评估 (23)附表1 宜章县2005年和2012年土地利用结构表 (25)附表2 宜章县土地利用总体规划2006-2020年主要控制指标修改方案 (27)附表3 宜章县2006-2020年基本农田保护目标分解方案 (28)附表4宜章县土地用途分区面积统计 (30)附表5 宜章县新增350公顷基本农田地块明细 (32)前言随着中部崛起、“两型社会”建设、湘南承接产业转移等系列国家发展战略的推进实施，2011年6月，湖南省人民政府正式批复将“郴资桂一体化”区域设为省级“两型社会”建设示范点。
为落实《郴资桂“两型社会”示范带建设规划纲要》，加强《郴资桂“两型社会”示范带建设规划纲要》与土地利用规划的衔接，2012年12月，湖南省国土资源厅同意启动《苏仙区土地利用总体规划（2006-2020年）》修改工作。
湖南省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见-湘政办发[2016]20号
![湖南省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见-湘政办发[2016]20号](https://img.taocdn.com/s3/m/453074a3fc0a79563c1ec5da50e2524de418d05d.png)
湖南省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------湖南省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见湘政办发[2016]20号各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。
为推进海绵城市建设，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展，根据《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）精神，结合我省实际，经省人民政府同意，现提出如下实施意见：一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，牢固树立"创新、协调、绿色、开放、共享"的发展理念，以低影响开发雨水系统构建为核心，将生态格局融入城市规划建设的全过程，努力实现城市水安全。
新城区建设将海绵城市建设的理念和目标要求系统地纳入规划，建立区域雨水排放管理制度。
老城区改造以问题为导向，避免盲目全面翻挖，结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等工作同步推进，逐步消除老城区"遇雨即涝"的顽疾，有效防治城市内涝，保障城市安全。
（二）工作目标。
通过海绵城市建设，加快水生态文明建设，强化水资源管理与保护，严格城市河湖水域空间管控，建设城市河湖水系连通和调蓄工程。
综合采取"渗、滞、蓄、净、用、排"等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用，县以上城市年径流总量控制率在75%-85%。
岳阳市土地利用总体规划(2006-2020年)
6.保护土地生态环境，促进生态文明建设
按照保护优先、兼顾治理的要求，协调土地利用与环境保护的关系，促进土地资源可持续利用。巩固退耕还林成果，预防和治理水土流失，增强区域防洪能力；工矿废弃地复垦必须调查土壤环境质量，并依据土壤环境质量确定复垦土地的用途；控制工业“三废”和城市垃圾污染，改善土地生态环境；根据涵养水源、保持水土、调蓄洪水、保护生物多样性，以及保持自然本底、保障生态系统完整和稳定性等要求，兼顾经济社会发展需要，划定并严守生态保护红线。建立体现资源环境生态红线管控要求的政策机制，形成源头严防、过程严管、责任追究的红线管控制度体系。
省委、省政府要求将岳阳发展成为全省通江达海的新增长极。2015年7月，省政府批准设立城陵矶新港区。湖南省“十三五”规划将岳阳作为全省“一核三极四带多点”发展新格局中的首极，推进长岳经济走廊建设，对整体优化全市土地利用提出新的要求。
3.湖南省建设高效一体城镇群，推进岳阳长江新区提质提速发展
《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2014～2020年）》提出，大力促进岳阳长江新区（含市辖区、华容县、岳阳县和临湘市）等城镇群提质提速发展。湖南省“十三五”规划明确提出推进岳阳长江新区等区域性城镇群发展，建设高效一体城镇群，需要求构建高效的土地利用格局。
湖南163公里长江岸线全在岳阳，湖南城陵矶新港区是我省唯一通江达海的口岸，特殊的区位条件决定了岳阳必将成为我省参与长江经济带发展的主战场。《洞庭湖生态经济区规划》、《长江中游城市群发展规划》、《长江经济带发展规划纲要》先后发布实施，给岳阳的加快发展带来全新的发展机遇，提出更高要求。
住房与城乡建设局：新型城镇化
63.2
59.6 67.4 52 57.5 51.2 47.5
甘肃
西藏 青海 新疆 河南 安徽
38.75
28 47.44 44.5 42.2 46.5
中共湖南省委、湖南省人民政府高度重视推进新型城镇化。 2012年2月17日，出台了《关于加快新型城镇化推进城乡一体 化的意见》; 2012年11月9日，发布《湖南省推进新型城镇化实施纲要 （ 2012—2020年）。
《实施纲要》共有十一部分49条，提出了22项目标和8项重点工程。
县城和中心镇扩容提质工程 轨道交通站场城市综合体规划建设工程 8 项 重 点 工 程 城镇路网结构提质优化工程 重要水源地保护和供水提质改造工程 气化湖南工程 城镇污水垃圾设施建设工程 城乡环境综合整治工程 长株潭绿道网建设工程
实施纲要提出湖南省推进新型城镇化的总体思路：
加大基础设施投入，增强城市功能
2009年至2012年底，中心城区供水、供气、排水、环卫、园林绿化、 道路等基础设施投入83.6亿元(包括三区二园)，县城及小城镇基础设施投 入108.1亿元，为我市创建国家卫生城市、森林城市、交通模范城市等打 下了良好基础，城镇基础设施建设实现了大跨越，公用设施和公共服务明 显改善，城镇功能不断完善，城镇品质进一步提升，城镇面貌有了很大 改观，中心城区的核心增长极作用进一步发挥，县城和小城镇扩容提质 进一步加快。
创新推进新型城镇化的体制机制 在制约城镇化发展的主要瓶颈问题上提出具体解决措施，如村镇规划建设 管理机制不健全，土地制度、户籍制度、投融资体制、社会保障不完善等。 ⒈促进城乡土地流转； ⒉拓宽城镇建设资金渠道。
四、益阳新型城镇化进程
截止2012年，益阳城市率42.1%。共有镇(乡)85个(镇69个，乡16 个)，其中省级示范镇2个、省级中心镇5个、省级特色镇6个，初步形成 “一点三线”的分布格局，“一点”即中心城区，“三线”即益(阳)沅(江)-南(县)、益(阳)-桃(江)-安(化)、益(阳)-沧(水铺)。成功创建 了中国优秀旅游城市、全国双拥模范城和国家森林城市；创建全国文明 城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市、省级创业型城市工作深 入推进。全市城镇污水处理率达91.77%，城镇生活垃圾处理率达92%， 其中市本级生活垃圾处理率达到100%；加强了供水、燃气的安全管理， 确保了全市城乡的供水、供气安全。
湖南省新型城镇化发展研究
湖南省新型城镇化发展研究随着我国城镇化的不断推进，湖南省作为中部地区的重要省份，在新型城镇化方面也取得了长足的进步。
本文将从湖南省新型城镇化的现状、问题、发展趋势以及对策等方面进行探讨，以期为湖南省新型城镇化的进一步发展提供有益的参考与建议。
一、湖南省新型城镇化的现状1、城镇化发展速度较快近年来，随着国家政策的支持和湖南省政府的大力推进，湖南省新型城镇化步伐加快。
据统计，截至2019年底，湖南省行政区域内常住人口已达6904.93万人，城镇化率为59.17%，其中城市常住人口为4050.53万人，城市化率为39.30%，较2013年的34.29%增长5个百分点。
2、城镇化发展结构提升在城镇化发展结构方面，湖南省也取得了明显的提升。
经过多年的努力，现代农业、现代服务业和现代制造业在城镇化进程中的地位不断提升，城镇经济稳步增长。
背靠两个国际大都市，长株潭城市群快速崛起，湘南煤炭资源型城镇加快转型升级，湘西苗族土家族自治州等地扶贫开发为城镇化提供了新的增长点。
二、湖南省新型城镇化存在的问题1、城市停车难问题严重在城市化进程中，车辆增多导致了停车问题的恶化。
特别是在经济发达、交通繁忙的地区，城市人口增加导致了停车难的问题。
长时间的停车使市区内许多区域拥堵，交通阻塞，不仅浪费了时间和资源，也影响了市民的生活和工作。
2、城市规划与管理不足在城市化进程中，部分城市规划混乱，管理不规范，城市内部空间利用率低、净化水平差。
一些城市对行人道路、公共厕所、垃圾收集等公共基础设施建设不足，致使城市公共环境脆弱，影响了市民幸福感和安全感。
三、湖南省新型城镇化的发展趋势1、城乡一体化在新型城镇化进程中，城乡一体化已成为一种趋势。
通过在农村地区建设公共基础设施，改善农村生活条件，加强城乡之间的互动和合作，可以有力地促进新型城镇化进程。
湖南省作为我国农业大省，在发展新型城镇化的同时，加快了农业现代化进程。
2、多元化发展在新型城镇化进程中，湖南省积极推进城市产业结构转型升级，发展多元化的产业体系，从而增强城市竞争力，吸引更多的人口落户。
《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2012—2020年)》(征求意见稿)
湖南省推进新型城镇化实施纲要（2012—2020年）（送审稿）为全面贯彻落实省十次党代会和省委省政府《关于加快新型城镇化推进城乡一体化的意见》（湘发〔2012〕6号）精神，着力推进城镇化，全面提升城镇化质量和水平，制定本实施纲要。
一、总纲1．重大意义。
自2008年省委省政府召开新型城市化工作会议以来，我省推进城镇化工作取得了明显成效，但仍存在着发展水平较低、发展质量不高、城镇综合承载能力不强、要素资源不足、体制机制不顺等突出问题。
当前，我国已基本进入城市社会，党中央、国务院把城镇化作为调整经济结构、转变社会型态、扩大内需的重要抓手。
未来5至10年，将是我省城镇化发展的重要机遇期和关键期。
加快推进新型城镇化，是我省转变经济发展方式的客观需要，是实施“四化两型”战略的重要内容，是富民强省的必由之路。
2．总体要求。
以科学发展观为统领，以人口城镇化为核心，以城乡一体化为方向，大力提升城镇化水平和发展质量。
坚持以人为本和改善民生，着力创造宜居宜业环境；坚持资源节约和环境友好，着力构建“两型”产业和“两型”生活；坚持城乡统筹和区域协调，着力提高县城和中心镇发展水平；坚持提升城镇综合承载能力和辐射带动能力，着力完善城镇功能；坚持全面发展和可持续发展，着力创新体制机制。
3．发展目标。
以宜居宜业为总目标，以城市群为主体形态，以长株潭城市群为核心、中心城市为依托、县城和中心镇为基础，构建大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系。
——到2015年，全省城镇化水平超过50%，特大城市6个（长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳、常德），大城市6个（益阳、郴州、永州、邵阳、娄底、怀化），40个县市城区人口发展到20万以上，50个建制镇镇区人口发展到3万以上。
全省县以上城镇建成区人均公园绿地面积达9平方米，污水处理率达85％，生活垃圾无害化处理率达90%以上，城市空气质量优良率达90%以上，二氧化硫排放总量比2010年下降8.3%，万元GDP能耗达到国家规定标准。
城乡环境卫生工作会上的讲话
城乡环境卫生工作会上的讲话环境卫生整治工作是一项得民心、顺民意的德政工程，也是对广大干部思想观念和工作作风的锤炼和考验。
下面是店铺给大家整理的城乡环境卫生工作会上的讲话，仅供参考。
在创建国家卫生县城暨城乡环境综合整治推进会议上的讲话同志们：这次会议的主要目的是让大家进一步认识创建国家卫生县城工作的重要性，再次动员全县上下统一思想，坚定信心，再鼓干劲，再加压力，确保我县创建国家卫生县城和城乡环境综合整治工作取得实效。
刚才，宇翥同志对全县2017年创卫工作进行了总结，并对下步创建国家卫生县城与城乡环境综合整治行动作了安排部署，我完全赞同，希望大家抓好落实。
下面我再强调三点意见。
一、提高认识，深刻领会创建国家卫生县城的重要意义创建国家卫生县城与城乡环境综合整治工作是全面建成小康社会的重要命题，是提高人民群众获得感幸福感的重要载体，对于加快城乡经济社会发展、提高居民素质具有十分重要意义。
第一，创建国家卫生县城是上级安排的重要任务。
全县上下要深刻认识创建国家卫生县城是一项关乎全省、全市能否全面建成小康社会的重要工作，是一项上级党委、政府交办的重要政治任务，必须要以责无旁贷的担当，高度的政治责任感和使命感做好各项工作，确保不拖省、市后腿。
第二，创建国家卫生县城是县域经济发展的需要。
创建国家卫生县城，是优化美化城乡发展环境的重要载体和抓手，对提升县城品位档次、优化投资发展环境具有十分重要的意义，周边县区都非常重视此项工作，相比较之下，我县的软硬件建设工作都亟需迎头赶上。
为此，各乡镇、各部门一定要站在事关本溪县形象、事关本溪县发展、事关群众切身利益的高度来认识创建国家卫生县城与城乡环境综合整治工作的重要性，全力以赴完成各项目标任务。
第三，创建国家卫生县城是改善人民生活的需要。
今年县“两会”期间人大代表、政协委员关于城镇环境的建议、提案件有50多件，占到总量的60%，反应了广大人民群众对生活品质进一步改善的急切盼望。
益阳市人民政府办公室关于整合乡镇国土规划建设环保职能的通知-益政办发〔2015〕12号
益阳市人民政府办公室关于整合乡镇国土规划建设环保职能的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 益阳市人民政府办公室关于整合乡镇国土规划建设环保职能的通知益政办发〔2015〕12号各区县（市）人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会，市直各单位：根据《湖南省人民政府关于印发〈湖南省推进新型城镇化实施纲要（2014－2020年）〉的通知》（湘政发〔2014〕32号）和《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强乡镇环境保护机构建设的通知》（湘政办发〔2012〕75号），经市人民政府第45次常务会议研究同意，决定整合乡镇国土规划建设环保职能，综合设置机构。
现将有关事项通知如下。
一、基本原则完善乡镇职能。
将乡镇辖区内国土、规划、建设、环保、村镇管理有关行政管理和行政执法工作，下放或委托下放乡镇政府，明确乡镇政府责任。
综合设置机构。
将国土、规划、建设、环保、村镇管理有关机构实行整合综合设置。
二、机构设置乡镇统一设立规划委员会，由乡镇政府主要领导任主任，同时健全规划例会制度。
将乡镇国土资源所（县级国土资源部门垂直管理的事业单位）与村镇建设站（乡镇管理的事业单位）整合，设立国土规划建设环保所，实行双重管理以乡镇管理为主、上级主管部门进行业务指导的体制。
原国土资源所人员编制管理、经费渠道暂维持现状不变。
三、职责界定乡镇政府依法依规承担辖区内国土、规划、建设、环保、村镇管理等方面的行政管理职责。
国土规划建设环保所负责宣传国土资源、城乡规划、村镇建设、环境保护方面的法律、法规、政策；组织编制土地利用总体规划、村镇总体规划和控制性详细规划、修建性详细规划，经批准后组织实施；承担国土资源、规划、建设、环保、村镇管理的具体管理服务和执法职责。
湖南省“十二五”规划纲要全文(2011-2015年)
湖南省“十二五”规划纲要全文（2011-2015年）目录第一章全面推进“四化两型”建设，争做科学发展排头兵第一节现实基础和发展环境第二节指导思想和基本要求第三节主要目标和政策导向第二章加快推进新型工业化，提升产业核心竞争力第一节改造提升传统产业第二节培育壮大战略性新兴产业第三节优化拓展现代服务业第四节引导产业集聚发展第三章加快推进农业现代化，建设社会主义新农村第一节加快发展现代农业第二节拓宽农民增收渠道第三节改善农村生产生活条件第四节完善农村发展体制机制第四章加快推进新型城镇化，统筹城乡一体化发展第一节构建新型城镇体系第二节加强城镇建设管理第三节加快城乡统筹步伐第五章加快推进信息化，建设“数字湖南”第一节完善信息基础设施第二节壮大信息产业规模第三节提升信息化应用水平第六章加快推进生态文明，建设“绿色湖南”第一节强化能源资源节约第二节加大环境综合治理第三节加强生态建设保护第七章实施区域发展总体战略，推动形成主体功能区第一节构建区域协调发展新格局第二节推进形成主体功能区第八章加强基础设施建设，提高发展支撑能力第一节构建能源供给保障体系第二节构建综合交通运输体系第三节构建水利安全保障体系第九章加快推进科教和人才强省，建设“创新湖南”第一节提高科技创新能力第二节加快建设教育强省第三节努力建设人才强省第十章加快建设文化强省，推动文化大发展大繁荣第一节全面提高社会文明素质第二节大力发展文化事业第三节加快壮大文化产业第四节大力推动文化创新第十一章加强社会建设与管理，切实保障和改善民生第一节促进就业和优化收入分配第二节健全社会保障体系第三节提高人口健康水平第四节改善居民住房条件第五节加强和创新社会管理第六节加强公共安全体系建设第十二章加强民主法制建设，建设“法治湖南”第一节发展社会主义民主政治第二节全面推进依法治省第十三章深化改革开放，增强发展动力和活力第一节深化重点领域和关键环节改革第二节提升内陆开放型经济水平第十四章强化实施保障，开创富民强省新局面第一节强化规划组织实施第二节强化重大项目支撑第三节强化资源要素保障“十二五”时期（2011—2015年）是我省深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式，全面推进“两型社会”建设的攻坚时期。
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闻进行时
人口
到2020年，全省新增城镇户籍人口850万左右。
长沙常住人口超500万。
时间
从今年起至2020年，全省所有城镇原则上全面放开落户限制。
区划
长沙县、中方县撤县设区，邵东、宁乡、桂阳、攸县、祁阳、道县撤县设市。
华声在线10月30日讯今天，省政府新闻办召开《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2014-2020年)》(以下简称《实施纲要》)发布会。
该文件最大亮点是提出积极推进“人的城镇化”。
到2020年，全省常住人口城镇化率达到58%左右，力争达到全国平均水平;户籍人口城镇化率达到35%左右，新增城镇户籍人口850万左右。
【人口城镇化】
农民工享城镇基本公共服务
《实施纲要》提出，到2020年，发展中心城区常住人口500万以上的特大城市1个(长沙)，100万-500万的大城市8个(衡阳、株洲、湘潭、岳阳、常德、郴州、邵阳、益阳)，50万-100万的城市4个(永州、娄底、怀化、耒阳)。
按照“优先存量、优先本省”原则，积极推进农业转移人口落户城镇，从今年起至2020年，全省所有城镇原则上全面放开落户限制，长沙市、衡阳市可结合本地实际确定中心城区落户条件。
同时，推动大中专毕业生、专业技术人员以及就业能力强、进城意愿高的农业转移人口等落户城镇。
推行流动人口居住证制度和居住证“一证通”，实现流动人口凭居住证享受城镇基本公共服务，到2020年全省以居民身份证为唯一标识。
【解读】省住房和城乡建设厅党组副书记、副厅长袁湘江介绍，《实施纲要》特别突出以“人的城镇化”为核心，着力解决过去我省存在的常住人口城镇化高于户籍人口城镇化、土地城镇化快于人口城镇化的问题。
政策将给进城农民工带来至少3重利好：
就业利好。
农民工纳入了城镇就业创业服务体系，可以享受政府免费提供的就业信息和政策咨询，以及政府或用工单位、培训机构举办的各种职业技能培训。
子女入学利好。
农民工随迁子女纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴，可在公办学校就近接受义务教育。
住房利好。
今后将把有稳定劳动关系的农民工纳入住房公积金制度覆盖范围，同时要求各地每年应将20%左右的公共租赁住房安排给符合条件的农民工。
【发展城镇群】
县级市和县城承接农业转移人口
《实施纲要》提出以城市群为主体形态，以区域中心城市为依托、以县级市和县城为基础，以重点小城镇为补充，构建“一核六轴”的新型城镇化发展空间格局。
“一核”为长株潭城市群，“六轴”为岳阳-长株潭-衡阳-郴州城镇发展轴、津澧-常德-益阳-娄底-邵阳-永州城镇发展轴、石门-吉首-怀化-通道城镇发展轴、长株潭-娄底-邵阳-怀化城镇发展轴、长株潭-益阳-常德-张家界-龙山城镇发展轴、岳阳-常德-吉首城镇发展轴。
同时，因地制宜发展七大区域城镇群。
大力促进岳阳长江新区、郴州大十字城镇群提质提速发展，加快培育邵阳东部城镇群、衡阳西南云大经济圈、永州冷零祁城镇带、怀化鹤中芷城镇带、娄底城镇走廊。
【解读】袁湘江表示，发展七大区域城镇群，主要是考虑城镇群已成为推进城镇化的主体形态，区域经济之间的竞争已由单个城市间的竞争发展到城镇群之间的竞争。
做优做强县级市和县城能有效承接农业转移人口进入城镇。
【预防“城市病”】
加强环境整治
加快推动安居工程
现在有些地方，空气污染、暴雨淹城、交通堵塞等“城市病”问题愈发突出，今后六年新增城镇户籍人口850万左右，会不会让城市更拥挤?
对此，《实施纲要》提出了城乡环境整治措施。
一是实施综合治理，推进湘江流域以重金属污染治理为重点的集中整治，强化施工场地扬尘管理，强化污染物减排;二是统筹城市交通管理，实施公交优先战略，加强步行、自行车等慢行交通系统建设，加快淘汰“黄标车”，实施机动车环保标志管理;三是调整优化产业结构，引导重污染企业升级改造或搬迁退出，加快淘汰落后产能;四是加快调整能源结构，实施清洁能源替代;五是建立长株潭大气污染联防联控机制;六是开展农村环境连片整治。
同时，为增强城镇综合承载能力，调整优化省域、市域产业空间布局，加快提升改造现有产业园区，促进产城互动融合发展。
加快推动保障性安居工程和市政公用设施建设工程，确保到2020年基本实现城乡住房保障户应保尽保，实现县县通天然气，实现污水垃圾治理目标。
【解读】袁湘江表示，当前城市建设不能“见山就推、遇水就填”，应积极保护原生态山体、水体、湿地以及稻田、菜地等自然资源。
同时，严格保护历史文化资源，高度重视非物质文化遗产的利用和传承，将其融入新城建设和旧城改造中，构建显山露水、城水相依的湖湘特色城镇空间格局。
■记者陈淦璋城镇化平台
长沙县、中方县撤县设区，宁乡县改市
《实施纲要》提出的九大重点工程中，把“县级市和县城提质增容工程”摆在第一项。
要求把县级市和县城作为就近城镇化的主要平台，到2020年，耒阳市、醴陵市、宁乡县、浏阳市、长沙县、祁阳县、邵东县、津澧新城中心城区常住人口达到30万-50万。
同时，湘乡市、常宁市、武冈市、汨罗市、临湘市、沅江市、资兴市、涟源市、吉首市、冷水江市、衡阳县、祁东县、隆回县、新宁县、华容县、平江县、安乡县、石门县、慈利县、桂阳县、道县、宁远县、新化县、龙山县、南县、衡山县、双峰县、永兴县、安仁县、宜章县中心城区常住人口达到20万-30万。
《实施纲要》同时提出适时调整行政区划。
加快长沙县、中方县撤县设区步伐，支持株洲、衡阳、邵阳、娄底、郴州等省辖市将周边县市区调整为市辖区。
支持邵东、宁乡、桂阳、攸县、祁阳、道县等县撤县设市，支持澧县、津市合并设市，冷水江市和新化县合并设市。
目前，中方县改区已上报国务院待批，邵东县、宁乡县等改市工作正在紧锣密鼓推进。
立体交通
所有县市区30分钟内上高速公路
《实施纲要》提出，充分发挥区域综合交通运输网络对城镇化发展格局的支援和引导作用。
看航空。
加快推进长沙黄花机场、张家界荷花机场等民用机场的改扩建和南岳、武冈、岳阳等机场建设。
到2020年底前，所有市州均拥有1-2个通用功能机场。
看铁路。
加快推进沪昆客专长昆段、石长复线、娄邵扩能、蒙西至华中煤运通道建设。
加快长株潭城际铁路建设，争取长益常铁路尽快开工，实现与黔张常铁路同期竣工。
到2020年，普通铁路网覆盖20万人口以上城市，快速铁路网基本覆盖50万人口以上的城市。
看公路。
到2020年，全省形成以“六纵七横”为骨架的高速公路网，打通高速公路的所有省级通道，实现相邻市州间以高速公路连通、所有县市区30分钟内上高速公路。
看水运。
打造湘江、沅水、资水、澧水等主要干线高等级航道网;尽快启动湘桂运河通航工程，打通长江与珠江水系;加快沅水、澧水、耒水航道整治工作，着力推进涟水、耒水复航工程。
加强城际与城镇现有管道运输的改造和完善，积极开展工业园区内各类管道运输建设试点。
重点工程一览
保护重要水源地
推进“两房两棚”建设
(1)县级市和县城提质增容工程。
(2)城镇路网结构提质优化工程。
(3)重要水源地保护工程。
划定湘、资、沅、澧四水流域县以上城镇及重要集镇饮用水水源保护区。
加快推进东江湖、水府庙、铁山、株树桥、毛里湖等重点湖库水源地保护。
(4)自来水、天然气供给工程。
到2020年底，城乡统筹区域供水基本实现全覆盖，城镇公共供水普及率达到90%以上;实现县县通天然气，设市城市燃气普及率达到95%，县城燃气普及率达到75%。
(5)“两房两棚”建设工程。
大力推进公租房(含廉租房)、农村危房改造和城市棚户区、国有工矿棚户区改造，到2017年，全省“两房两棚”新建和改造规模不低于210万套。
到2020年基本实现城乡住房保障户应保尽保。
(6)污水和生活垃圾治理工程。
到2020年，县以上城镇基本实现污水全收集、全处理，污水处理率达到95%以上;全省城乡生活垃圾无害化处理率达到60%以上，城镇垃圾资源化利用率达到60%以上。
(7)大气污染防治工程。
到2017年，长沙市、株洲市、湘潭市、娄底市、永州市可吸入颗粒物浓度在2012 年基础上下降20%以上。
(8)轨道交通站场城市综合体建设工程。
(9)城市群绿道网建设工程。
2017年底前基本建成沿溯湘江、环绕绿心的城际绿道网络。