我国财政支出结构现状分析PPT课件
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财政支出结构PPT课件
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢9
二、按费用类别分类
行政管理费包括：
用于国家行政机关、事业单位、公安机关（ 包括国家安全机关）、司法机关、检察机关、 外交机关（包括驻外机构）等的各种经费、 业务费、干部培训费。
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢10
三、按经济性质分类
购买性支出：指政府从个人和企业购买原材 料和土地、劳动力、资本的生产性服务并由 政府直接使用的支出。 转移性支出：指政府在公民之间再分配购买 力的支出。
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢15
（一）政府职能的两种观点 ➢市场主导型观点 ➢政府主导型观点
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢16
（二）财政支出结构的变化
➢随着我国社会主义市场经济体制的建立，政府 的经济管理职能逐渐弱化，社会管理职能日益
加强。伴随着政府职能的这种转变，财政支出
➢第五章 财政支出的结构
➢17
二、经济发展阶段与财政支出结构 （一）财政支出结构的发展阶段论 （二）财政支出结构的国际比较
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢18
写在最后
成功的基础在于好的学习习惯
The foundation of success lies in good habits
➢2
一、按支出用途分类
c
v
m
社会总产 品价格
分配
补偿基金 消费基金 积累基金
储蓄
补偿（重置投资 净投资 ） 总投资
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
消费
再分配 社会总产品 再生产价值
第5章 财政支出内容《财政学》PPT课件
第一节 购买性支出
三、公共投资支出 （一）公共投资的含义 公共投资的特点是： 1、公益性 2、无偿性 3、政策性 （二）公共投资的范围和政府涉入的原因
第一节 购买性支出
（三）基础产业投资 1、基础产业投资的特点 2、基础产业投资的提供方式 主要有以下几种形式： 1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 2、私人出资，定期收费补偿成本并适当盈利，或
育保险。5.工伤保险。
第二节 转移性支出
（五）社会保障资金的来源与筹集方式 1、社会保障资金的来源 （1）政府财政负担。 （2）企业（雇主）缴纳社会保障税。 （3）个人缴纳部分。 2、社会保障资金的筹集方式 完全基金制 现收现付制 部分基金制
第二节 转移性支出
二、财政补贴 （一）财政补贴含义和特征 特征：1、政策性。2、灵活性。3、时效性 （二）财政补贴的分类 价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息 （三）财政补贴对经济的积极影响 1、有效调节社会供求平衡，维护宏观经济稳定 2、促进社会资源的优化配置 3、配合自然垄断领域的管制价格，提供社会福利 4、调节收入分配，缩小居民收入差距
技推广、农村教育和培训等。 3.注重农业科研活动，推动农业技术进步。 （三）我国财政对农业的投资
第二节 转移性支出
一、社会保障支出 （一）社会保障的含义 （二）社会保障的重要意义 （三）社会保障的内容 社会保险是最基本的社会保障项目，是现代
社会保障制度的核心内容。 1.养老保险。2.失业保险。3.医疗保险。4.生
第二节 转移性支出
三、税式支出
税收豁免 纳税扣除
税式支出 (税收优惠)
税收抵免 优惠税率 盈亏相抵
退税
延期纳税 加速折旧
由地方主管部门筹资建设、定期收费补偿成本。 3、政府与民间共同投资的提供方式。 4、政府投资，法人团体经营运作。 5、BOT投资方式（建设—经营—转让）。
我国财政支出结构现状分析PPT课件
（1）预算本身缺乏科学性。
（2）一些部门预留预算资金问题比较突出。
（3）虚报或挪用资金。如扶贫救灾款中既有虚报现象，又有挪用行为。还 有一些部门将事业费挪用为福利费，甚至私分。
（4）资金投资效益差。有的项目不能按期完成，有的已建成项目运营效果 差。
（5）人为肆意侵吞国家资财，造成大量豆腐渣工程。
2020/3/20
1
一。我国财政的职能 二。我国财政支出分类 三。现状分析 四。如何优化我国财政支出结构
2020/3/20
2
财政职能或称政府职能是政府活动 所固有的经济职能，指的是政府应 履行的职责和义务。
2020/3/20
3
一。资源配置职能 二。收入分配职能 三。稳定与发展职能
2020/3/20
2020/3/20
16
2020/3/20
17
2020/3/20
18
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19
2
一般公共服务
3
外交
4
国防
5
公共安全
6
教育
7
科学技术
8
文化体育传媒
9
社会保障和就业
10
医疗卫生
11
节能环保
12
城乡社区事务
13
农林水
14
交通运输
15
资源勘探电力信息
16
商业服务业
17
金融监管
18
国土资源气象
30%、发达国家的30％-50％差之甚远。对社会文教、基础设施和公共设施的投入
也不足，2011年在文化体育支出380.52亿元，仅仅占全国财政支出的0.7%。这不
仅使政府宏观调控的职能和力度弱化也不利于市场经济体制的建立与完善。对社
财政支出的规模和结构幻灯片PPT
2021/5/12 7
国家财政按职能分类的支出比重 单位：%
年份
经济建设费 社会文教费
1 9 5 0 — 34.7
11.6
1952
1953-1957
50.8
14.5
1 9 5 8 — 66.6
13.5
1962
1 9 6 3 — 53.8
15.2
1965
1966-1970
56.1
11.1
1 9 7 1 — 57.7
财政支出的规模和结构幻 灯片PPT
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第一节 财政支出分类
财政支出的工程繁多、数额巨大，如果 没有适当的分类就很难显示财政支出的 方向和政府职能活动的重心，因此需要 从不同的视角对财政支出进展划分，以 供不同的研究目的和实际操作之用。 先看财政支出的内涵与外延
1966-1970 2518.5 44.1 --
--
7.9
36.2
1.75 98.25
1971-1975 3919.4 48.5 --
--
1.5
47.0
1.24 98.76
1976-1980 5311.0 340.9 208.1 -- 28.6 104.2 6.42 93.58
1981-1985 7712.5 1868.9 1009.1 507.0 229.3 123.5 24.23 75.77
11
挤出效应：由于政府支出规模扩大，资 金需求增加，引致资金利率上升，导致 私人投资的减少，政府支出导致私人投 资的排挤。
拉动效应：政府支出扩大，带动私人部 门支出的上升。如：政府大规模根底设 施路—车
国家财政按职能分类的支出比重 单位：%
年份
经济建设费 社会文教费
1 9 5 0 — 34.7
11.6
1952
1953-1957
50.8
14.5
1 9 5 8 — 66.6
13.5
1962
1 9 6 3 — 53.8
15.2
1965
1966-1970
56.1
11.1
1 9 7 1 — 57.7
财政支出的规模和结构幻 灯片PPT
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第一节 财政支出分类
财政支出的工程繁多、数额巨大，如果 没有适当的分类就很难显示财政支出的 方向和政府职能活动的重心，因此需要 从不同的视角对财政支出进展划分，以 供不同的研究目的和实际操作之用。 先看财政支出的内涵与外延
1966-1970 2518.5 44.1 --
--
7.9
36.2
1.75 98.25
1971-1975 3919.4 48.5 --
--
1.5
47.0
1.24 98.76
1976-1980 5311.0 340.9 208.1 -- 28.6 104.2 6.42 93.58
1981-1985 7712.5 1868.9 1009.1 507.0 229.3 123.5 24.23 75.77
11
挤出效应：由于政府支出规模扩大，资 金需求增加，引致资金利率上升，导致 私人投资的减少，政府支出导致私人投 资的排挤。
拉动效应：政府支出扩大，带动私人部 门支出的上升。如：政府大规模根底设 施路—车
我国的主要财政支出分析ppt课件
一、行政管理费和国防费 （一）行政管理费和国防费的属性
二者都是国家机器运行所必需的，它们同 属于国家政权建设支出。
其次，这两类支出都属于用于社会消费的 非生产性支出。
5
第一节 社会消 行政管理支出的内容决定于国家行政管理机
关的结构及其职能。我国行政管理支出包括： 行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检 察支出和外交支出。行政管理支出，按其最终 用途划分，可分为人员经费和公用经费两部分。
4.63 2.14 1.57 1.09 1.06 1.09 1.19 1.31 1.35 1.50 1.63 1.4 1.38 1.36
2005年部分国家国防费总额及占GDP比重的比较
美国 俄罗斯 英国 法国 德国 日本 中国
国防费总 额（亿美 4953.3 186
元）
578.8 428.9 311.4 453.9 306.5
8
行政管理费规模变化及其占财政支出和GDP的比重
项目 年份
行政管理 费增速
财政支出 增速
行政管理费占 财政支出比重
行政管理费 占GDP的比重
1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
13.3 16.7 4.3 15.8 19.6 19.3 9.3 16.7 15.0 17.2 22.9 35.6 15.7 18.1 19.1
第一节 社会消费性支出
在我国国家财政支出项目中，属于社 会消费性支出的有行政管理费，国防费， 文教、科学、卫生事业费，还有工、交、 商、农等部门的事业费等 。本节将主要 介绍我国的行政管理费、国防支出以及文 教科卫支出。
[Image information in product] 4
二者都是国家机器运行所必需的，它们同 属于国家政权建设支出。
其次，这两类支出都属于用于社会消费的 非生产性支出。
5
第一节 社会消 行政管理支出的内容决定于国家行政管理机
关的结构及其职能。我国行政管理支出包括： 行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检 察支出和外交支出。行政管理支出，按其最终 用途划分，可分为人员经费和公用经费两部分。
4.63 2.14 1.57 1.09 1.06 1.09 1.19 1.31 1.35 1.50 1.63 1.4 1.38 1.36
2005年部分国家国防费总额及占GDP比重的比较
美国 俄罗斯 英国 法国 德国 日本 中国
国防费总 额（亿美 4953.3 186
元）
578.8 428.9 311.4 453.9 306.5
8
行政管理费规模变化及其占财政支出和GDP的比重
项目 年份
行政管理 费增速
财政支出 增速
行政管理费占 财政支出比重
行政管理费 占GDP的比重
1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
13.3 16.7 4.3 15.8 19.6 19.3 9.3 16.7 15.0 17.2 22.9 35.6 15.7 18.1 19.1
第一节 社会消费性支出
在我国国家财政支出项目中，属于社 会消费性支出的有行政管理费，国防费， 文教、科学、卫生事业费，还有工、交、 商、农等部门的事业费等 。本节将主要 介绍我国的行政管理费、国防支出以及文 教科卫支出。
[Image information in product] 4
我国各项财政支出 共53页PPT资料
• 我们不妨比较一下下列国家行政管理费（或曰公务支出）在国家财政 支出中的比重。
• 德国（2019年）2.7% 埃及（2019年）3.1% 英国（2019年）4.2% 韩国（2019年）5.1% 泰国（2000年）5.2% 印度（2000年）6.3% 加拿大（2000年）7.1% 俄罗斯（2000年）7.6% 美国（2000年）9.9% 中华人民共和国（2000年）25.7% 中华人民共和国（2019年）26.5% 而且还在逐年攀升，2019年高达 38%
• 全国一年公款吃喝花3000亿 倒掉两亿人口 粮
三、我国财政支出中教育 支出规模与问题。
刘肖嫚
• 我国GDP中组成的最大部分是房地产高速 公路等建设项目。有学者指出高达 60%~70%，出口也占了很大一部分，而教 育支出仅仅不到百分之四。
• a 教育支出在GDP中比例过低，西方国家 平均水平已超过百分之五，而我国仍未达 到百分之四。
• 财政支出作为政府分配的重要组成部分， 不仅是维持政府职能的财政基础，也是市 场经济下政府活动的范围和内容的总体概 括。它在社会生活和经济生活中占有举足 轻重的地位，因此对我国财政支出进行研 究的意义重大
一、财政支出规模分析
• （一）财政支出规模含义及衡量指标 • 1.含义 • 财政支出规模是指政府在一定时期内集
年份
2000 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2009 2019
经济建 设 费
36.19
社会文 教 费
27.6
国防费 7.6
出
11.19
34.22 27.6
7.6
18.6
12
30.26 26.87 7.74 18.6 16.53
第四章-财政支出规模与结构分析PPT课件
(1) (2)存货购买 (3)土地和无形资产购买 (4)资本转让 3．净贷款
•7
3.2 财政支出规模分析
一、衡量财政活动规模的指标
（一）反映财政活动规模的两个指标
衡量财政活动规模可以用财政收入和财政支出的绝对数指标来表 示，但通常是以两个相对数指标来表示，即财政收入占GDP（GNP） 的比重和财政支出占GDP（GNP）的比重。
其他 4.0%
国防费
16.4%
社会文教费 14.4%
经济建设费 59.9%
“十一五”时期
行政管理费 19%
其他 17.7%
国防费 7.6%
社会文教费 14.4%
我国财政支出结构变化趋势显示图 (%)
经济建设费 29.1%
•25
我国各时期财政支出主要项目的比重
时期
基本 建设
支出
五五
35.1
时期
六五
25.1
1．经常性支出 (1)商品和服务支出
1)工资、薪金以及其他有关项目 2)商品和服务的其他购买 (2)利息支付 (3)补贴和其他经常性转让 1)对公共企业 2)对下级政府 3)对家庭 4)对其他居民 5)国外转让 2．资本性支出
(5) (6)水输送 (7)铁路 (8)通信 (9)其他经济服务 9．无法归类的其他支出 (1)公债利息 (2)其他
2.9
1.2
11.6
1.7
17.4
2.5
0.9
12.0
2.0
17.4
2.8
0.8
12.8
2.0
18.4
3.0
0.5
14.1
2.1
19.7
我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势（单位：%）
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9
3．行政管理支出比重逐年上升
我国行政管理支出占财政支出的比重一直处 于一个较高的水平，而且呈逐年上升态势。行政 管理支出增长率为年均17.7％，与财政支出平均 增长率12.3％相比，高出5.4个百分点。行政管理 支出的增长有随经济发展、社会进步而增长的合 理性一面；但也有着由于机构膨胀、人员编制过 多、经费增长迅速、服务效率低下而不合理的一 面。1978年全国财政供养人员为2015万人，到 2008年增长至5802万人，增长88.7％。如果把办 公设施和公费医疗、离退休保障的因素考虑进去， 财政负担更重。现在许多地方政府已成了“吃饭 财政”，财政支出大部分用于支付人员工资，有 的甚至收不敷出，连工资发放都有困难。
财政的要求看，其比重仍然偏高。同时必须注意 到，我国经济建设支出的内部结构也不尽合理， 在很长时期内，政府参与竞争性、经营性项目过 多，用于生产性的支出偏多，而用于基础设施、 公用事业等方面的支出不足。近年来这方面情况 有所改变，但由于管理方面的疏漏，经济建设支 出的总体效益仍不理想。
2020/3/20
庞杂、财政供养人员过多、负担过重等。另一方面，财政支出又严重缺位，即财
力过于分散，支出重点不明确，使得在应由财政供给的市场失灵的领域出现保障
不足和无力保障的情况，如对社会保障的支持严重不足。2011年中央财政对社会
保障和就业支出4403.16亿元，占全国财政支出的8.1%，但这与发展中国家的25％-
（1）预算本身缺乏科学性。
（2）一些部门预留预算资金问题比较突出。
（3）虚报或挪用资金。如扶贫救灾款中既有虚报现象，又有挪用行为。还 有一些部门将事业费挪用为福利费，甚至私分。
（4）资金投资效益差。有的项目不能按期完成，大量豆腐渣工程。
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4．社会文教支出比重偏低
我国社会文教费占财政支出的比重由1981年的18.5％上 升到2000年的27.6％，到2011年教育支出2989.82亿元， 总体呈增长态势，这是可喜的现象。但其增长速度远低 于行政管理支出的增长速度。其中教育费占GDP的3.66 ％，而世界教育支出水平平均占GDP的4%以上。我国科 技事业支出的比重也一直只占财政支出的4％以下，而 且还有缓慢下降的趋势。这不仅与发达国家相比处于极 低水平，也与我国的经济增长极不适应。在医疗卫生支 出上，我国也处于程度较低的水平。社会文教事业大多 数属公共产品或准公共产品，应成为公共财政支出的重 点，因此，提高社会文教费在财政支出中的比重势在必 行。
2020/3/20
11
5．管理水平不高，总体效益不佳
财政支出从某种意义上说，是行政管理必须付出的成本，但由于我国管理 水平不高，行政管理中又缺少成本意识，加上人为的腐败因素，我国财政支 出管理和实际运行中存在许多混乱现象和严重的低效率。从近几年国家审计 署向全国人大常委会所作的审计报告中可看出问题相当严重，主要表现在下 面几方面。
度弱化也不利于市场经济体制的建立与完善。
2020/3/20
8
2．经济建设支出比重偏高
在过去计划经济体制下，我国追求纯而又纯
的公有制经济发展，因此经济建设方面的支出占 财政支出总量的50％以上。后来随着改革开放、
经济体制的转变，投资主体日趋多元化，国家经 济建设方面的支出有所减少。但在“十一五”期间， 仍达到38.5％，高居各项支出之首，从构建公共
总之，我国财政支出状况虽然比计划经济体制下有所进步，但仍然存在许
多严重问题，需要通过深化改革和加强管理予以改善。
2020/3/20
12
首先，加大改革力度，改变国家财政包揽过多的分 配局面。
其次,就是要采取综合治理措施，控制行政人员和经 费的膨胀。
再次，随着市场经济的推进，财政需要进一步加强 社会公共性开支。社会公共性开支涉及的面很宽， 包括科技、教育、卫生、社会保障、环境保护等， 是代表社会共同利益和长远利益的支出，也是现代 市场经济条件下国家财政支出结构中一项十分重要 的支出。同时，要不断的完善对政府财政支出状况 的监督体制的完善，加大对财政的监督，以确保支 出按时、及时、按点的用在正确的事情上面。
2020/3/20
13
财政部公布<<2011年公共财政收支情况>>
数据显示:2011年,全国财政收入103740亿元, 比上年增加20639亿元,增长24.8%.全国财政 支出108930亿元，比上年增加19056亿元， 增长21.2%。
6
经济的稳定和经济的发展
2020/3/20
7
1．财政资金供给范围不规范
改革开放以来，我国财政统收的局面已被打破，但传统的国家包揽一切的分
配思想和财政统支的局面仍保持着。财政资金的供给范围未能做出大的调整，缺
乏明确、科学的界定。一方面财政支出严重越位，即支出范围过宽，包揽了许多
既包不了又包不好的事务，如经营性投资支出过大、各种补贴过滥、各类事业费
2020/3/20
4
资源配置：广义，社会总产品的分配
狭义，生产要素的分配
一。确定社会公共需要的基本范围
二。优化财政支出结构，提高资源配 置的结构效率
三。提高财政配置本身的效率
2020/3/20
5
一。财政收入分配的目标是公平分配 二。衡量公平分配的标准（洛伦茨曲线， 基尼系数）
2020/3/20
30%、发达国家的30％-50％差之甚远。对社会文教、基础设施和公共设施的投入
也不足，2011年在文化体育支出380.52亿元，仅仅占全国财政支出的0.7%。这不
仅使政府宏观调控的职能和力度弱化也不利于市场经济体制的建立与完善。对社
会文教、基础设施和公共设施的投入也不足。这不仅使政府宏观调控的职能和力
我国财政支出经济结构现状分析
2020/3/20
1
一。我国财政的职能 二。我国财政支出分类 三。现状分析 四。如何优化我国财政支出结构
2020/3/20
2
财政职能或称政府职能是政府活动 所固有的经济职能，指的是政府应 履行的职责和义务。
2020/3/20
3
一。资源配置职能 二。收入分配职能 三。稳定与发展职能