财政学 第一章 公共财政与公共财政思想

4“剩余价值论”
财政分配是由剩余产品形成各社会基金的经济过程，也是剩余产 品价值的一种运动过程，体现的是国家、集体、个人之间的对剩 余产品（价值）的分配关系。
5“社会共同需要论”
财政的分配是以满足社会的共同需要而对人力、物力、财力进行 分配的活动。
（二）改革开放后的公共财政思想
西方学者的公共产品理论、市场缺陷分析、财政职能理论、税收 效应理论、税负转嫁理论、公共生产及公共产品定价、公共财政 政策运用等都已引入中国财政理论研究和实践中。
征税方法，被视为财政学的开山之作； 亚当斯密在《国富论》中提出了政治经济学的两个目标：一是给
人民提供充足的收入或生计，二是给国家或社会提供充分的收入， 使得公务得以进行。 李嘉图继承和发展了斯密的思想，认为税收来自劳动产品的价值， 赋税的来源是资本和收入
（二）近代西方国家的财政思想和政策
1.凯恩斯主义的思想和政策
3.全球治理中的大国财政思维
本课程的成绩评定方式
平时成绩占20% 期末考试成绩占80% 平时成绩的评定依据——作业上交情况和出勤情况
财政的一般属性：财政中最基本和最稳定的部分 财政的特殊属性：与具体政治经济制度密切相关的财政模式
• 二、公共财政与国家财政
• （一）公共财政的含义
• 可以把公共财政看做一般属性和特殊属性的统一。
• 特殊属性：与市场经济体制相匹配的财政模式。
• 公共财政是在市场经济体制下，以市场机制在资源配置中发挥决 定性作用为基础，在划分公共需要和私人需要的前提下，为弥补 市场缺陷和为公众提供公共产品与公共服务而采取的一种财政类 型和财政模式。
主张国家（政府）对经济进行全面干预，财政政策则是国家干预 经济的主要工具。
2.后凯恩斯主义的财政思想 1959年马斯格雷夫首次在财政学教材中加入公共产品论述和引入
“公共经济”概念的先河。公共产品理论的创立，大大增加了财 政学的基本理论分析，引起财政学根本思路的变化。
供给学派、理性预期学派
二、马克思主义的财政思想
• 氏族社会末期，随着生产力的发展，出现了剩余产品，出现了私 有财产，导致了私有制的产生。
• 私有制逐步成为整个社会的经济基础，社会日益分裂为利益互相 对立的阶级，并产生了维护统治级既得利益的暴力统治工具—— 国家。
• 国家一旦产生，就必须从社会产品分配中占有一部分来维持国家 和机构的存在并保证实现其职能，于是产生了财政这种特殊的经 济行为和经济现象。
2.建立现代财政制度
目标是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关 系，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，深化 税收制度改革，形成税法统一、税负公平、调节有度的税收制度 体系，充分发挥公共财政在优化资源配置、提供公共服务、调节 收入分配、保护生态环境、维护国家安全等方面的职能作用，促 进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，更好推动 人的全面发展和社会进步。
ห้องสมุดไป่ตู้
（二）财政的概念 财政是以国家或政府为主体的分配活动，是国家（政府）在社会再
生产的过程中，通过多种收入形式，集中一部分国民收入，用于 满足实现其职能需要的收支活动。 由于政府的财政收支活动体现了政府与其他经济主体之间的利益关 系，而这种利益关系在不同社会制度下具有不同的性质，所以不 同社会制度下的财政具有不同的性质。
（一）马克思和恩格斯的财政思想
马克思在《哥达纲领批判》一书中，设想政府对社会总产品和国 民收入实行“先扣后分”的方式。社会总产品在分配之前，需要 进行“六项扣除”，前三项属于生产性消费的部分，后三项“与 生产没有直接关系的一般管理费用”、“用来满足共同需要的部 分”、“为丧失劳动能力的人等设立的基金”。
三、中国特色社会主义财政 人民性与公共性相统一的财政 与社会主义市场经济体制相适应的现代财政 与国家治理相适应的民主法治财政 开放包容、推动构建人类命运共同体的大国财政
第二节 公共财政思想
一、西方经济学中的财政思想 （一）古典经济学派的财政思想 古典经济学的鼻祖 配第的《赋税论》论述了各种公共经费和各种
1.建立社会主义公共财政体系的基本理论 2.探索公共财政运行规律和新特点 3.公共财政制度建设和政策体系改进
（三）新时代的公共财政思想
1财政职能界定和作用定位 财政是国家治理的基础和重要支柱
财政已延伸到经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各 个领域，上升至国家治理层面，要在国家治理层面，要在国家治 理的总格局中加以新的定位。
第一章 公共财政与公共财政思想
第一节 公共财政概述
• 一、财政
（一）财政的起源
既是历史范畴又是经济范畴
财政分配活动早在原始社会末期就出现了，它随着国家的产生而 产生。
在原始部落里，人们共同劳动，共同占有劳动成果，大体平均地 分配产品。在共同生活中不可避免地产生某些公共需要，为满足 公共需要而占用的劳动力或产品，可以说是财政的萌芽。但是， 从分配性质上说，仍是在这个共同体的成员共同劳动、共同占有 劳动成果。并未产生使财政分配从氏族公社单一的社会产品分配 体系中分化并独立出来的条件。
（二）列宁的财政思想
把马克思主义经济理论与俄国的具体实际相结合，把社会主义财 政由设想变成了现实。
（三）毛泽东的财政思想
三、新中国成立以来的财政思想演进
（一）计划经济时期的财政思想 1“国家分配论” 强调财政以国家为分配主体，旨在说明财政的本质是以国家为主 体的分配关系。 2“国家资金运动论” 财政不止是分配关系，而是包括国家资金的形成、分配、周转、 使用一系列过程中所形成的种种经济关系。 3“价值分配论” 国家以价值形式进行社会产品和国民收入的分配而形成的分配关 系。
• （二）公共财政与国家财政的关系
• 国家财政的一种具体表现形式和运行方式
公共财政 国家财政
个性 共性
特殊 一般
被包容 包容
公共财政模式存在和运行的理论依据：在市场经济条件下，由 于存在市场失灵，需要政府纠正市场失灵，主要是通过提供公 共产品和服务以满足社会公共需要，财政即为担当此任的制度 安排。