麻宝斌《公共行政学》课后习题-第一章至第七章【圣才出品】

第一部分课后习题第一章公共行政概述一、关键概念1．行政答：行政是指政府及其组成部门对国家事务和社会公共事务所进行的管理活动。

对行政的理解可以有以下几个方面：（1）从政治与行政二分的角度出发，行政不同于政治，行政是一种执行国家意志并积极实现国家政治目的的活动；（2）从行政的管理属性出发，行政是一种特殊的管理活动；（3）从行政活动的内容出发，行政是指制定和执行公共政策的过程随着政府活动领域的不断扩展，各国越来越重视公共政策在行政活动中的重要性。

2．公共行政答：公共行政是指公共行政组织依法行使权力，对国家事务、自身事务和社会公共事务进行有效管理并提供公共服务的活动。

公共行政的目的是为公众提供服务，强调公共行政负有社会的责任与义务，强调公众对行政事务管理的参与性，强调行政活动的公开性。

公共行政的含义具体体现为：（1）公共行政组织是公共行政活动的主体；（2）社会公共事务是公共行政活动的主要客体；（3）公共行政的实质是国家行政机关和其他公共组织在对公共事物的组织和管理中，运用公共权力进行资源的有效配置，以实现维护政治统治的根本目的；（4）公共行政活动应遵循法治原则、民主原则、服务原则和绩效原则。

3．公共行政学答：公共行政学是一门研究公共行政组织及其管理社会公共事务的活动、过程、方式、责任和效果的科学。

其目的在于揭示公共行政的本质和规律，通过指导和影响行政实践活动来提高行政效率，有效地履行国家职能，推动经济社会文化事业的发展。

公共行政学的研究对象以公共行政组织为核心，既包括对公共行政机构自身管理的研究，也包括对公共行政机关对政治、经济、文化和社会生活领域公共事务管理活动的研究。

4．新公共管理答：新公共管理是指欧美各国针对不同国情展开的一系列行政改革运动的统称，其理论形式实质上是对这些改革运动的表述与总结。

新公共管理的主要观点：（1）注重管理而不是政策，注重绩效评估和效率；（2）将公共官僚制组织划分为一些在用户付费的基础上相互协调的机构；（3）利用准市场化和签约包出工程的方式促进竞争；（4）削减成本；（5）具有一种特别重视产出目标、限期合同、金钱刺激和自主管理的管理风格。

5．新公共服务答：新公共服务来自于民主政治理论——尤其是其中关于公民及政府关系的理论和组织人本主义。

新公共服务学派用公众取向、民主取向或社区取向等理论来反对新公共管理运动中完全的企业取向。

二、本土案例政府急功近利埋祸根近年来，各地都在大打“招商引资”这张牌。

一些地方“牌”打得科学而巧妙，效果也好，使地方经济呈现出可持续发展的态势；而另一些地方引资心切，甚至提出“特事特办，一切从简”的口号，非但没有推动地方经济的快速发展，还为下一步发展埋下祸根。

2004年，×x市政府为缓解城市燃气气源紧张问题，招商引进了黑龙江省双鸭山市一家民营企业，建设万通焦化有限公司(以下简称万通公司)。

考虑到该市城市民用燃气的需要，加上市政府反复做“工作”，这个项目最终得到省有关部门的批准。

但在项目建设中，市政府的主要领导要求这个在正常情况下应两年建成的项目在8个月建成投产，有关环境保护、消防安全、卫生防护距离标准等法律法规在“特事特办”的幌子下被强令“一切从简”。

由于市政府心太急，本来是一项很好的“民心工程”、“造福工程”，却伤害了一部分群众，吞下去的“热豆腐”烫了好几张“嘴”。

首先遭殃的是当地农民。

当地某村有l00多12人，住宅、农田与万通公司都只有一墙之隔。

万通公司不但征占了当地300亩最好的稻田，更严重的是焦炉带来了严重的污染。

由于万通公司的环保设施没有与主体工程“三同时”，导致万通公司排放的含硫臭气，从春到秋熏得方圆1公里的农民躲无处躲，藏无处藏。

家家民宅门窗钉着塑料薄膜，连最热的三伏天也得紧闭门窗。

除了人受罪，农作物也遭殃：大白菜从里到外，连叶根都积淀着厚厚的一层黑色颗粒物。

农民反映，市场上根本没人买这种污染菜。

此外，万通公司在一段时间内放散煤气，点“天灯”，暗排污水，也让附近的居民难以忍受。

从2005年3月起，当地农民几乎每天都要上访，严重时愤怒的农民甚至拦堵了万通公司的铁路专用线。

其次抱怨的是周边企业。

万通公司周边有好几家企业，其中建厂l4年的黄海汽车内饰件制造有限公司，与万通公司新上马的熄焦塔只有二三十米的距离。

万通公司排放的粉尘颗粒飘落到汽车内饰产品上，无论采取什么措施都除不干净，使产品表面质量无法得到保证。

公司副经理说，已经有7批产品作了报废处理，还有l批被黄海客车厂降了价。

企业模具工程师整天戴着大口罩工作，他告诉记者，全厂l27名职工几个月来受黄烟毒气熏呛，很多人头痛、恶心、咳嗽，有七成职工提出书面辞职申请，有十多个人已经不干了。

心里不高兴的还有万通公司。

公司企管部的一位干部告诉记者，当初政府承诺“特事特办”、“一切从简”，逼着公司抢速度。

但实际上工程投产后，有关部门一听到群众有反映，执法单位很快就来处理。

2005年9月，省环保部门委托市环保单位一次罚了他们20万元，消防单位也开了罚单。

尽管万通公司陆续投资1000多万元，上马了除尘系统和污水处理系统，但企业名誉还是受到一定影响。

这位企管干部还披露，由于市场焦炭行情下跌，为了保证该市居民燃气供应，他们现在是在亏损运行。

有意见的还包括上级有关领导机关。

据知情人士透露，因为当地农民进京、上省越级上访，也给这些当初对项目“开绿灯”的机关带来了一定的压力，他们也私下埋怨该市政府不认真执行环保“三同时”，由此惹来一大堆麻烦。

讨论题：1．该市政府的行为是否违反了公共行政原则?为什么?答：（1）该市政府的行为违反了公共行政原则。

其中违反了：民主原则，服务原则，绩效原则。

（2）原因有以下几点：①公共行政民主原则要求行政机关在制定和实施公共政策以及社会管理中要遵循民主制度，树立民主作风和民主意识。

材料中，该市政府没有遵循民主制度，没有切实考虑当地农民、企业的利益，急功近利。

其结果是农民遭殃，企业抱怨，使项目难以进行下去。

所以该市政府违反了民主原则。

②服务原则要求现代政府具有公民至上的行政理念，把为公民提供优质服务作为第一要旨，把社会公众是否满意作为衡量政府绩效的标准。

材料中，该市政府在执行项目的过程中，侵占农民的田地，污染了当地的自然环境，严重影响了当地居民的生活，更谈不上提供优质服务一说。

所以该市政府违反了服务原则。

③绩效原则要求：a．要讲求社会效益，即政府行为要符合社会需要和公共利益，不能危及人类社会的基本价值观念，在法律法规范围内，最大程度地满足社会公众对公共物品和公共服务的需要；b．要讲求时间约束，即政府在管理过程中，在保证决策质量和行为质量的前提下，尽可能充分利用现代化技术设备，减少人、财、物资源的浪费，节省时间；c．要讲求经济效益，在严格保证机构精简、人员精干的同时，树立“成本一收益”的绩效意识，充分利用公共财政资源为公众提供公共物品和服务。

该市政府的行为污染了环境，危害人体健康，没有讲求社会效益；给企业造成环境罚单，没有讲求经济效益。

所以其行为违反了绩效原则。

2．联系本案例简要阐述政府与企业和公民是什么关系。

答：（1）在公共行政中，政府与企业和公民是主体与客体，服务者与受益者之间的关系。

政府是主体是服务者，企业和公民是客体是受益者。

（2）在该案例中，项目主要由政府作为执行主体，掌控全过程，目的是为民服务，为社会服务。

企业和公民客体，一方面参与到项目的执行过程中，一方面也要接受来自该项目的收益。

他们都是公共行政中不可缺少的部分，因此只有政府、企业、公民通力合作，严格遵循公共行政的法治原则、民主原则、服务原则、绩效原则，才能更好的进行公共行政活动，提高公共服务效益。

（3）在该案例中，政府工作不到位，急功近利违反了公共行政的原则，没有很好的与企业、公民沟通合作，没有处理好与企业、公民的关系，造成了严重的后果。

3．如果你是该市政府领导，下一步你会怎么做?答：如果我是该市领导，下一步我会这么做：（1）在进行公共行政项目的过程中，严格遵循法治原则、民主原则、服务原则、绩效原则。

做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

不急功近利，循序渐进，把项目顺利的进行下去。

（2）处理好与企业、农民的关系。

深入到企业的生产和农民的生活中，与企业和农民通力合作，切实解决项目在执行过程中存在的问题，积极争取企业和农民的支持。

（3）努力做好善后工作。

由于该项目在执行过程中产生了诸多问题，如侵占良田，水污染，空气污染等，严重影响了当地居民的生产和生活。

面对这种情况必须尽快采取措施，解决这些问题，防止事态的进一步恶化。

相信只有做到以上几点才能使该项目顺利进行下去。

三、复习思考题1．公共行政与公共管理的区别是什么?答：（1）管理主体不同。

公共行政将公共行政组织作为其自身管理和社会事务管理的唯一主体；公共管理的主体范围要比传统公共行政更为广泛。

（2）管理客体不同。

传统公共行政具有突出的政治性，对政治性公共事务的管理重于对社会性公共事务的管理，管理对象的边界比较清晰。

公共管理客体的范围则更为宽泛，除政治性公共事务外还包括大量社会性公共事务，管理对象的边界比较模糊。

（3）管理手段和方法不同。

公共行政是综合运用管理的、政治的、法律的和经济的理论和方法，同时还借鉴运用了现代信息和计算机技术。

而公共管理的重要特点是将私人部门的管理手段、方法和竞争机制运用于公共组织的管理过程中。

（4）内涵性质不同。

公共行政的内涵是公共性和政治性的统一；社会性是公共管理的内涵性质。