第16讲 反贫困政策..

明显 形成了独特的贫困文化
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发达国家的贫困问题

发达国家贫困的基本原因：
个人和家庭原因：失业；在业低收入；家庭人口过
多或家庭残缺所导致的家庭负担系数高；受教育年 限少、文化素质低下；痢疾、伤残、年老 社会原因：城市化及其所导致的城市人口膨胀和城 市化的生活方式；城市产业结构的变化和经济发展 的不平衡；社会歧视；社会保障和社会福利制度不 合理；不平等的政治和社会结构；贫困文化；家庭 和社区变化
第十六讲 反贫困政策
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贫困的定义


贫困研究最早可以追溯到《伊利莎白济贫法》，布思（Booth）和阮垂 （Rowntree）的著作也有上百年的历史。因此关于贫困的定义非常多 世界银行：贫困不仅指物质的缺乏，而且还包括低水平的教育和健康 汤森（英）：所有居民中那些缺乏获得各种食物、参加社会活动和最起 码的生活和社交条件的资源的个人、家庭和群体就是贫困的 《英国 的贫困：家庭财产和生活标准的测量》 奥本海默：贫困指物质上、社会上和情感上的匮乏，它意味着在食物、 保暖和衣着方面的开支要少于平均水平 《贫困真相》 劳埃德雷诺兹：美国有许多家庭没有足够的收入可以使之有起码的生活 水平 《微观经济学》 吴忠民：指社会成员由于社会资源占有量的不足或获得社会资源机会的 缺乏而导致的生活水平低下、发展机会缺乏以及发展能力不足的一种生 活状态
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贫困的测量

测量单位：个人、核心家庭和住户



测量时间：年、月、周 贫困线划定的时间越短，越 能准确地反映贫困的短期变化。时间的选择受到资料 来源、所用指标的限制
使用家庭作为测量单位时，须剔除家庭规模和构成差异对收 入或福利的影响。因为家庭人员数量多可以形成消费的规模 经济性，其成员可以共用家庭设施，并节省生活开支；同时， 家庭成员的年龄、性别等因素的差异也会对家庭消费和福利 产生不同影响。 国际上常用的家庭规模和构成调整系数的确定方法有：预算 方法、生活必需品费用比例方法和消费理论方法
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消除贫困的战略



机遇：在一个建立在规章基础上的贸易体系内，工业国可以 通过比较全面地开放它们的市场，从穷国进口农产品、劳动 密集型产品和服务而增加穷人的机会。捐助国还可以通过增 加对具有良好减贫宏观政策环境国家的援助，通过援助预算 基金给“重债穷国减债计划”来帮助发展中国家削减贫困 赋权：国家组织和机构应采取措施，使穷国和穷人能定期参 与国家性和世界性论坛，增强其主人翁意识，并在国际的一 些政策和标准中反映它们的利益和要求 安全保障：加强际金融机构的架构，应对国际公共产品提供 更多的支持，采取措施阻止国际军火贸易，促进和平和帮助 冲突解束后的物质和社会重建，设法遏制对穷人影响更严重 的冲突
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贫困的测量

建立贫困线的指标选择



一般包括可支配收入、消费支出、福利、热量和完全收入， 比较常用的是可支配收入和消费支出，其资料易于获得 可支配收入包括工资、经营收入、政府提供的现金收入和其 它收入 热量摄取量主要着眼于最基本的生存需要，在发展中国家制 定贫困线时经常被使用，但通常与其它指标结合 社会发展指标

农村贫困问题的趋势


地理、气候等自然条件差，生态平衡严重失调 生产力低下，产业结构单一，经济发展缓慢 社会发育程度低，长期处于相对隔绝的状态，形成封闭式的社会经 济体系 人口增长过快，人力资源十分缺乏 医疗卫生状况落后，居民身体素质差 社会保障严重滞后 绝对贫困线的提高将加重反贫困的任务 相对贫困问题开始在农村出现
p
p f ( z) ( z y p ) / y
解贫金：表示在理论上需要多少扶贫金才能使贫困人口脱离贫穷的 境地 T q(z y )
p
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贫困理论

个体主义贫困观：既然机会均等，一个人处于贫困的原因在其自身，一 些特殊环境下的贫困例外 贫困结构论


贫困功能论 斯 贫困具有正功能 贫困文化论郝伯特甘 贫困处境论：应当受到责备的不是穷人而是穷人所处的环境，这决定了 贫困文化的形成。治理贫困的重点应放在改造贫困者的经济条件 贫困的恶性循环论：低成就动机—低社会流动—竞争力弱—社会地位 低—更为贫困（莫伊尼汉）
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贫困的测量
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描述贫困的常用指标
贫困发生率，即贫困率，f(z)=q/m *100% 其中，f(z)表示贫困发生率，m表示总体人口数量，q表示贫困人口数 量 人均贫困距，是表示某一贫困地区人均贫困深度的指标

t z yp

人均相对贫困距:是相对于全社会来说，某一贫困地区人均贫困深度 b t / y z y / y 的指标 贫困指数：是全面反映某一地区贫困广度和贫困深度的综合指标。
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贫困的测量

我国确定农村贫困线的方法及程序
根据营养部门专家的意见选择最低热量摄取量
（2100千卡） 选择合理的食物消费项目和数量 结合调查得来的相应价格水平，计算出最低食品支 出 用最低食品费用支出除以恩格尔系数60%，所得的 商即为贫困线 因此，我国贫困线的确定采用的市场菜篮子法和恩 格尔系数法相结合的一种混合方法
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贫困的分类

广义的贫困与狭义的贫困



普遍性贫困、区域性贫困和阶层性贫困

广义的贫困：除包括经济意义上的贫困之外，还包括社会、 环境等方面的因素。 狭义上的贫困：即经济意义上的贫困，反映在一定条件下维 持生产与生活在经济上的最低标准 贫困研究时一般指的是狭义贫困 主要由经济和社会发展水平低下所导致，表现为全面的、普 遍存在的贫困 由于自然条件的恶劣和发展水平的差异导致，贫困者明显集 中在一些特定区域 个人因素，如健康状况、文化程度等所导致的贫困，西方发 达国家贫困的阶层性非常明显

生活在极低收入状态（每日生活费用不足一美元）中的贫困人口减 少一半 保证普及小学教育 到2005年消除小学与中学教育中的性别歧视 使婴儿和儿童死亡率下降2/3 使母亲死亡率下降3/4 保证普遍享有生殖健康服务 到2005年，所有国家都实现可持续发展战略，到2015年扭转环境资 源遭到破坏的问题
二元劳动市场论：初级劳动力市场与次级劳动力市场是由教育、文凭、出身、 经历等多种条件造成 福利制度论：社会福利加剧了贫困，其中有激进派与保守派之分 制度论：社会制度规定了哪些人是穷人，哪些人是富人
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发达国家的贫困问题

发达国家贫困问题的特点
相对贫困问题突出
贫困问题集中在城市
贫困的主体是社会上的“弱势群体”，阶层性比较

莫利斯1979年提出有形生活质量指数，选择期望寿命、婴儿死 亡率和识字率三个指标 联合国开发计划署的社会发展指数则采用期望寿命、认字率和 人均国民生活总值 世界银行的社会指标包括公共支出份额、GDP中基本的社会服 务、小学净入学率、5岁以下儿童死亡率、免疫、儿童营养不良、 男女寿命、生育率和产妇死亡率
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反贫困政策的基本原则

反贫困政策的一般含义：反贫困政策的核心是，国家承担责任， 建立起社会福利制度安排，以资源再分配的方式救济贫困者
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狭义：对象明确，一般数量较少。 广义：除上述之外，还包括促进区域经济发展和积极促进就业而降 低贫困发生率，通过社会保险预防贫困，以及通过为贫困者提供教 育培训和医疗卫生服务而提升其能力等多方面的行动内容 有工作的贫困者是以家庭为分析单位，而低收入者可以是以个人为 分析单位。对于有工作的和有劳动能力的贫困者，反贫困政策的重 点在于帮助他们就业，促使他们自力更生解决贫困问题，而不是依 赖社会福利 反贫困政策是社会救济政策与就业政策和其他政策的结合。社会安 全网建立的目的在于保护社会成员的福利，与其有关的政策具有反 贫困意义
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中国现阶段的城市贫困问题

城市贫困的构成


经济体制转轨时期沉淀于社会的职工，主要是城镇集体所有制企业 自谋职业的职工，国有破产、亏损、停产和半停产企业的无再就业 能力的职工及其家属 对物价上涨缺乏抵御能力的低收入者，包括离退休的职工 竞争力较差而在劳动市场被淘汰的人，主要是被辞退、解聘或辞职 的人，以及难以被录用的待业者 市场竞争中的失败者，如经营破产的个体户 由偶发因素而致残或丧失劳动能力和收入来源 部分无业人员 进城务工无着或被辞退、无经济收入、生活极端贫困的农民工
农村贫困与城市贫困共存 绝对贫困与相对贫困的双重困扰
我国以下岗职工为主体的城市贫困者的不公平感和 不平衡感表现得十分明显，甚至表现为某些反社会 行为
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国际发展目标


国际社会及其专门的组织和机构在反贫困方面起着重要作用，主 要有联合国相关机构、世界银行、地区开发银行，以及研究机构 和基金会等 国际发展目标（以1990年的数字为标准，针对2015年确定的）
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发达国家的贫困问题

反贫困对策
改变不合理的社会结构和社会文化，从根本上消除
产生贫困的社会基础 为穷人提供更多的机会，尤其是就业机会 通过社会再分配使穷人能够合理地分享社会经济发 展的成果，即为穷人提供更多的服务
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发展中国家的贫困问题

绝对贫困问题严重 发展中国家贫困的新特点
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中国现阶段的农村贫困问题

农村贫困状况：农村贫困人口数量迅速减少， 从1993年的8000万降低到1998年底的4200万， 年均减少630万；贫困发生率由8.8%降为 4.83%。到2000年，中国农村的绝对贫困人口 数量为3000万
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中国现阶段的农村贫困问题

农村贫困的原因

农民的温饱问题已经解决，农村的绝对贫困因经济的发展和扶贫工作的 推进将逐渐消失，反贫困工作将自然转向采用新标准解决新的贫困问题 从现实来看，农村相对贫困因社会不平等的增加而客观存在
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中国现阶段的城市贫困问题

城市贫困的规模
1997年，国家统计局确定1995年我国城镇居民的
贫困线为人均收入1800元，贫困人口2428万，城 镇贫困人口发生率为8.6%；绝对贫困线为年人均 收入1500元，绝对贫困人口1242万人。 2001年，城市人口贫困人数为2000万，比重为 40%；贫困发生率为7%—10%
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中国现阶段的城市贫困问题

城市贫困群体的特点


城市贫困的原因
同时受绝对贫困和相对贫困的双重困扰 相对剥夺感强烈 向上流动的机会较多 对社会秩序和社会稳定的影响较大

促进就业与提供救助相结合的原则
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反贫困政策的基本原则

确定救助对象 确定合理的救助水平：
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要能够维持最低生活标准 低水平救助原则，即贫困者所得不能高于劳动者最 低工资所得，以免损害社会成员的工作意愿 补充原则，指贫困救济应该先考虑救助对象的资产、 工作能力、扶养义务后，再决定是否给予救济，以 及救济到什么程度 家庭单位原则，指贫困救济原则应该考虑家庭结构 等因素，以家庭为救济单位
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贫困的测量

建立贫困线的方法



市场菜篮法：确定一张生活必需品的清单，内容包括维持社会认定 的起码生活水准的生活必需品的种类及数量。根据市场价格计算拥 有这些必需品需要多少现金，以此确定的现金金额就是贫困线。是 朗特里和欧珊斯基先后提出来的，后得到广泛应用 直观明了，便 于公众表达意见；能够保证贫困者起码的生活需要；便于比较和分 析，但贫困线容易偏低 恩格尔系数法：食品支出占消费总支出的比重，60%以上则属于贫 困 简便易行，但容易偏低 生活形态法：首先从人们的生活方式、消费行为等生活形态入手， 提出一系列有关贫困家庭生活形态的问题，让被调查者回答，然后 选择出若干“剥夺指标”，再根据这些指标和被调查者的实际情况 计算出“贫困门槛”，从而确定哪些人属于贫困者，最后再来分析 他们的需求及消费和收入，来求出贫困线
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贫困的分类

绝对贫困与相对贫困
绝对贫困是社会成员的基本生活需求得不到必要的
满足，贫困者的生活处于生存危机状态。其原因在 于生产力的极度低下、发展机会的缺乏；社会资源 分配体系的不合理或不完善 相对贫困是一种比较而言的贫困，指的是相对于社 会上其它部分人而言，生活水准处于社会最下层的 那部分人的生活状态。原因在于生产力的落后、社 会资源的分配不公。意味着剥夺现象的存在，容易 造成社会的不安定甚至社会的动荡。