城乡社会二元制

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作社会工作二班

20123823

李学彬业

论中国城乡二元体制

城乡二元制是指在社会中存在两种不同的体制，一种是以工业和服务业为主的城市社会，另一种是以农业为主的农村社会。在我国，这两种社会存在着很大的差别，表现在经济技术、生产方式、教育医疗、社会保障等方面。二元体制在每个国家的发展历史中都会出现，但像中国这样存在得长久明显的还是罕见。

城乡二元体制出现的原因及影响：

一、户籍制度。

国家以农业和非农业把中国的公民分成标志明显的两大类，即农业户口和非农业口，农业户口就成了我国定义农民最关键的指标。拥有非农业户口，就意味着可以享受国家给予的各种优惠的福利待遇，比如医疗养老保险等各种社会保障。而拥有农业户口就很难享受到这些福利。现在中国的户籍还可以用金钱来衡量，有些人用金钱来买卖城市户口，越发达的城市价格越高，价格越高就说明这个户口背后联系的福利政策越多。比如现在一个北京户口价格大约在十五万到三十万之间，还要求是本科及以上学历。北京户口背后涉及的各种社会福利用金钱来衡量大约值百万以上，拥有北京户口，在北京买房、买车或者上北京名校都比非北京户口容易很多。同样是中国公民，就因为自己的户口簿上写着的农业户口与非农业户口不同而有不同的福利待遇，这就是城乡二元体制的一种表现。二元体制的形成原因中最核心的就是户籍制度。

二、经济生产方式。

在城市中的人大多数人从事的是工业服务业等高效率的工作，他们用现代化的生产方式，他们的工作对于社会发展进步的作用是显著的，他们能得到较高的收入；而在农村中的人大多都是从事农业，他们用的是传统的生产方式，是低效率的，对社会的发展进步作用不太明显，而且他们大多数都能自给自足，收入较少。经济在现代生活中的作用是显而易见的，收入越多生活就越好。城市的现代化生产方式与农村的传统劳作方式、城市的高收入与农村的低收入是城乡二元体制的又一表现形式。

三、思想文化教育的差距。

城市里教学设备精良、教师资源雄厚，加之父母对子女的教育投入大量的时间和金钱，所以城里的孩子从小就受到较优良的教育，他们的思想观念、文化意识都是与时俱进的，他们自认为比农村的孩子强。而农村有些地方的学校的学校连最起码的书桌、黑板都没有更别谈什么电脑投影仪等多功能设备，而且农村条件不好，很多人都不愿到农村去教书，导致农村师资力量不足，父母忙于解决生存问题对子女的不能投入太多的时间和金钱，所以农村孩子受到的教育是相对自由但贫乏的，他们的观念、思想、文化是相对落后的，他们自认为比不上城里的孩子。受教育水平的差距还会导致对择业的影响，加剧二元体制。

四、国家财政投入与社会保障水平的差距。

在工业迅猛发展、城市化迅速推进的时期，虽然我国农村人口是

占大多数的，但国家每年对农村的财政投入是远远不及城市的。国家投入大量的财力物力建设城市基础设施，给城市人口设立各种社会保障，极大的提高了城市人民的生活水平；而对农村的投入力度不够，还没有建立起全面的社会保障体系。国家社会保障金的供给严重向城市倾斜，占35%的城市人口得到近80%的社保基金。就养老保险而言，城市养老保险的覆盖率达80%以上，而农村不足4%。

消除城乡二元制的对策：

一、加大对农村的财政投入。

主要包括农业、教育、和医疗等方面。（1）在教育上，首先建设好农村教学的基础设施，如教室、宿舍、黑板、书桌等一些必要的教学设备；其次调整师资分配，鼓励教师到农村工作；最后，在有条件的地方可以配置一些多功能教学设备，如电脑、投影仪等，让孩子接触到更多的现代化的东西，与社会接轨，这样有助于孩子的社会化。（2）在医疗方面，继续完善农村合作医疗保险，建立健全的乡村医疗卫生室，让农民小病不出门，大病不用愁，乡村医院还应配备一些必要设备，同时提高医护人员的职业素质和技能。（3）在农业上，国家应该多派一些专业人员到农村去指导农业生产，还可以让一些农民接受培训，使用现代化的生产方式，提高农业生产，有关部门还应做好气象预报工作，保证农作物的收成。国家还应及时调整农作物的价格，让农民增加收入。此外国家还应完善有关的法律政策，做好农村财政投入的监督工作，防止有关部门或官员贪污腐败，让每一笔钱都用到实处，发挥作用。

二、社会保障体系从城乡“二元”到“一元”。

树立城乡社会保障同步发展的理念，努力消除城乡二元经济结构对农村社会保障的各种壁垒和障碍，实现城乡居民社会保障的机会平等。有条件的地方要注重强化城乡社会保障的兼容性与互补性，积极探索建立城乡社会保障的衔接通道，着力做好农民工这一特殊群体的保障工作，稳步推进城镇各项社会保障向农村延伸，最终建立起城乡一体化的保障体系。为此，（1）统一城乡之间的最低生活保障制度，农村低保要做到应保尽保；（2）优先解决农民工和外来人口的工伤保险、养老保险、失业保险制度和大病住院保障机制，以及包括遭遇天灾人祸时的紧急救济、特殊情形下的贫困救助、合法权益受损或遭受不公正待遇时的法律援助等在内的社会救助制度；（3）把促进高校毕业生就业放在突出位置，鼓励高校毕业生到农村基层社会管理和公共服务岗位就业，给予学费补偿或代偿助学贷款、社会保险和岗位津贴；（4）在公共卫生、基础教育和环境质量方面，保证全国统一的国民待遇。

三、推进户籍制度改革

2006年，由国务院14个部门组成的6个调研组分赴全国12个省市就户籍改革工作进行了综合调研后认为，户籍改革的时机基本成熟。那么，如何改革？总结这些年国家和地方相继出台的改革措施以及实际效果，我们认为应该明确以下几个方面：（1）推进户籍改革的目标是解决城乡户口性质统一问题，让户口回归本位。（2）为达

此目的，需先剥离附着在户口本上的各种经济利益和权益，这是户籍改革的难点和核心。（3）剥离这些附加利益，要着眼于搞好综合配套改革，分清先后顺序、轻重缓急。因此，建议国务院和相关主管部门提请全国人大修改并制定涉及户籍改革的户口登记管理条例以及教育、社会保障、农村土地承包等多项法律政策；建议国务院从宏观上制定户籍改革的总体方案和推进的时间表，鼓励地方各级政府在坚决落实国家户籍改革总体方案的同时，积极探索符合自身实际的户籍改革措施；建议将推进户籍改革的进程与效果作为地方官员政绩考评的主要依据之一。

参考文献：《城乡二元户籍制度改革研究》、《破解城乡二元结构：基于广东的实证分析》