北京产业结构优化研究

北京产业结构优化研究摘要：在北京市发改委近日研究制定的《北京市产业发展和布局研究》中提出，产业集群已是当今世界经济的基本空间构架，作为首都和重要的经济中心，北京产业集群的发展将成为未来提升北京整体竞争力、促进北京向国际性现代化城市迈进的关键所在。

本研究以产业经济学、区域经济学、统计学等理论为指导,在广泛调查研究的基础上,吸取了国内外产业结构研究的前沿成果,规范分析与实证分析融于一体,全面系统地分析了北京产业结构现状、问题及其成因,探讨了实现北京产业结构优化的对策体系。

首先对我国北京地区的产业结构现状特点进行分析,进而对北京整体的产业结构现状有所认识,从而能够站在北京一体化的视角下,寻求各自的发展之路,找出北京产业结构优化的优势和劣势，与面临的机遇和挑战,提出实现北京产业结构优化的路径选择。

最后从宏观出发提出基于北京一体化的政策建议。

关键字：产业结构、现状、改进方法一、北京地区的产业结构特点及现状1.产业是具有某种同一属性的企业的集合，又是国民经济以某一标准划分的基本行为单元。

如果把国民经济的各行各业，包括生产、流通、消费、文化、教育等都称为产业，则产业和产业的集体就共同组成国民经济体系。

产业结构是指生产要素在各产业部门间的比例构成和它们之间相互依存、相互制约的关系。

即一个国家或地区的能源、资源、财富、劳力在国民经济各产业之间的分配形态及其相互作用的方式。

产业结构变动的一般规律是劳动力由第一次产业向第二、第三次产业转移，国民收入的主要生产产业由第一次产业转变为第二、第三次产业。

回顾北京产业结构演变的历史并着重考察1988年北京的产业结构，我们可以从如下几个方面归纳北京产业结构的特点:(一)三次产业构成中，第二产业居主要地位按1988年国内生产总值计算，第一产业的比重为13.5%；第二产业的比重为49.4%；第三产业的比重为37.1%。

按同期从业总人数计算，第一产业比重为14.6%；第二产业比重为44.4%；第三产业比重为41.0%。

这些数字表明，无论在生产总值比重和从业人员比重方面，第二次产业都居首位，这说明北京产业的发展仍处于工业化过程之中。

(二)工业结构以劳动和资金密集型产业为主按1988年工业总产值计算，劳动密集型产业比重为44.5%，资金密集型产业比重为32.4%，技术密集型产业比重为23.1%。

这种工业结构是与北京劳动力过剩、资金短缺、技术比较落后的现时状况相对应的。

(三)农村产业结构以非农产业为主“改革开放”政策实施以后，乡镇企业迅猛发展，使农村的产值结构发生了很大变化。

按1988年农村社会总产值计算，非农产业比重为73%，农业比重为27%。

在非农产业产值构成中，工业占52.5%，建筑业占9.9%，运输业占5.1%，商业、饮食业等占5.5%。

(四)第三产业构成以传统行业为主1988年第三产业产值构成中，金融业占27.8%，商业饮食业占25.7%，公用事业、运输邮电业占12.5%，这三个传统行业比重合计为66%，而科研、文教、卫生事业比重为14.8%，旅游业、居民服务业、信息咨询业等新兴行业的比重仅占10%左右。

(五)企业组织结构以全民所有制和大中型企业为主1988年工业总产值构成中，按企业所有制形式划分，全民所有制企业比重为73.1%，集体所有制企业比重为22.7%，个体及中外合资等其它形式的企业比重为4.2%。

按企业规模分，大型企业比重为46.3%，中型企业比重为21.4%，小型企业比重为32.3%。

(六)出口产品结构以劳动密集型产品为主按1988年出口商品总值计算，原料性初级产品比重为9.5%，工业制成品为90.5%。

在出口的工业制成品构成中，劳动密集型产品占72%，资金密集型产品占16.8%，技术密集型产品占11.2%。

(七)产业布局主要集中于市区按1988年工业总产值、工业企业数量和职工人数计算，城区和近郊区这三项的比重分别为71%，47.9%和69.1%，远郊区县的比重则为29.0%，52.1%和30.9%。

2.而北京的产业现状是：北京已形成三类初具规模的产业集群北京发改委调查认为，目前北京存在着以中关村核心区为依托的高科技产业集群、以开发区为载体的现代制造业产业集群、以金融街金融产业和ＣＢＤ生产性服务业为代表的现代服务业的产业集群，这三类产业集群已初具规模。

中关村高科技产业集群南起西外大街，北至五环路，西起京密引水渠，东至八达岭高速公路，总占地面积约７５平方公里。

这个区域拥有中国科学院和北京大学、清华大学等众多知名学府，是世界上少有的高智力密集区。

也是国家改革开放以后成立的第一个新技术开发区，区内新企业的衍生和中小企业的发展、企业家的成长和产业文化的变迁等现象十分明显。

目前已形成了电子信息、生物医药、新型材料、航天技术、光机电一体化等产业集群，聚集着联想、清华同方、北大方正、北京用友软件等众多知名企业。

这个区域被国内外研究者认为，与由外商直接投资驱动下发展起来的广东外向型加工产业集群、依靠当地企业家精神和工商传统以展起来的浙江特色产业集群一样，是中国目前发育比较成熟的三个产业集群之一。

２０世纪９０年代以来，大量国外跨国公司先后在北京的几个开发区建立生产基地，其中一些产业链较长的企业带来了很多配套企业，由此形成了以开发区为载体的现代制造业产业集群。

如北京经济技术开发区的星网工业园区，以北京首信诺基亚为龙头，相继吸引１５家配套企业入驻，又带入了２０多家主要零部件供应商、服务商和研发机构，未来星网工业园区将成为世界级移动通信生产基地。

２００２年１１月中韩合资企业北京现代入驻顺义开发区，引发了北京各郊区汽车零部件生产企业的聚集，形成了新的汽车产业集群。

还有北京大兴生物工程与医药产业基地、通州光机电一体化产业基地等，均具有发展产业集群的良好条件。

北京西城金融街经过十年发展，已聚集了金融及相关企业３００多家，其中包括三大金融监管机构－－中国人民银行、证监会、保监会和三大专业银行－－中国工商银行、中国银行、中国建设银行的总行，基本奠定了中国金融管理中心的地位。

２０００年８月以来，北京市决定全面加快ＣＢＤ的发展，目前域内入驻企业已有２３６３家，其中外资企业７２５家，生产性服务企业１５１０家；在来京的１６０余家世界５００强企业中，入驻ＣＢＤ地区的有１３０余家；在京的１０５家外资银行中，有７８家位于ＣＢＤ及周边地区，占全市总数的７５％。

ＣＢＤ已成为北京市国际商务活动最活跃、经济活力最强劲的地区，为越来越受到世人的关注和投资者的青睐。

二、北京产业集群发展中的“难点”(一）对服务业产业集群化认识不足。

北京市发改委调查提出，由于“产业集群”这一概念最初是从制造业领域出现并为人们所重视的，因此长期以来，对产业集群的研究和关注也主要集中在制造业领域。

其实，产业集群并不是制造业的“专利”，服务业也同样具有集群发展的客观需求和趋势。

众多有关联的服务业聚集在同一地区，其内在的协同效应、规模效应和自强化机制，同样能提高产业的宏观效益和微观效益。

因此有关专家认为，由于服务业是北京今后发展的主导产业，进一步推动其向产业集群化发展，是北京提升城市竞争力，使其真正迈向世界城市的关键所在。

（二）制造业企业根植性弱。

调查显示，目前北京各开发区内“只有企业没有产业”的现象比较严重，企业多是单兵作战，还没有形成产业的整体力量；许多科技企业入园区的动力是来享受国家的优惠政策，而不是园区本身所产业的产业集群效应的吸引；高新科技园区内企业之间在业务上的关联不多，中小企业在某些环节向大企业提供专业化配套较少。

一些高技术企业的关键性零配件很多是从国外进口，没有形成专业化产业网络。

这样就造成开发区企业根植性弱，不利于产业的稳定和产业集群的健康发展。

（三）缺乏产业集群发展的促进政策。

北京市发改委认为，由于产业集群这一概念提出的时间不长，政府对产业集群的认识不足，促进其发展的政策也比较匮乏。

因此，北京市发改委建议，产业集群作为一种行之有效的生产组织方式，在我国现阶段的经济发展中能够起到重要的作用，政府必须从经济发展的战略高度来制定相关政策，促其尽快发展。

三、政府的作用各国经济发展的经验证明，产业集群的产生和发展，市场的生成性要大于政府的建构性。

但是这并不意味着，政府在产业集群的产生和发展就无所作为。

北京市发改委调查后提出，政府在促进北京市产业集群发展中应主要起到以下作用：（一）营造良好的市场经济环境。

市场是集群形成、发育、成熟、升级最基本最重要的力量。

如何有效发挥市场力量应该是政府在促进集群发展方面的基本着力点。

同时，政府还要在弥补市场失灵、完善基础设施建设、提供公共物品和公共服务等方面发挥作用。

（二）产业集群战略与产业政策的制定。

政府应制定全面的产业集群发展战略，并将其融入到产业政策中去，再通过产业政策体现到特定集群中的企业和市场行为中。

需要强调的是，政府对产业集群政策的干预，主要以引导性政策为主，而非强制性，要避免“长官意志”和“行政撮合”等半强制性地“植入”。

（三）促进产业集群发展中的区域合作与协调。

针对北京的现实情况，发展产业集群应加强与环勃海地区产业结构、产业布局、产业组织的合作，促进有利于区域集群生长的统一制度建设，最大限度地消除产业发展中的地区雷同和地区分割。

尤其是产业园区建设的有效协调整合，避免重要产业区域内，由于布局雷同而造成产业不合理竞争。

对跨行政区域的、临近的产业集群则应从更高层次统一规划、统一建设。

四、对北京产业结构的评价(一)北京产业结构处于不断的变化中从上面的叙述可以看出，四十年来北京产业结构一直处于不断地变化中。

引起这种变化的原因是复杂的，第一是政府政策的实施引起产业结构变化；第二是科学技术进步引起产业结构变化；第三是社会经济的发展引起产业结构变化。

事实表明，这三种因素对产业结构的影响不完全是正方向的，也就是说，对产业结构的演进不是完全起着理想的促进作用。

但是，从总的趋势来看，北京产业结构在多种因素的作用下，基本上是随着社会生产力的发展不断进化的。

(二)北京产业结构处于工业化后期阶段如前所述，产业结构的演进表现出鲜明的有序阶段性。

所谓有序性是指产业结构总是由低级向高级，由传统化向现代化转变；所谓阶段性，是指经济发展的不同阶段对产业结构的要求是不同的。

一般认为一国或一地区的经济发展要经历五个阶段，这就是非工业化阶段、工业化初期阶段、工业化中期阶段、工业化后期阶段和超工业化阶段。

非工业化时期的特点是，劳动力从第一次产业中释放出来，并向第二次产业和第三次产业转移，为工业化准备了劳动力条件；工业化初期的特点是，主要以轻工业(如纺织工业等)作为支撑产业，这些工业的发展需要大量资金和购买大型专业化设备，它们的发展为工业化提供资源和原材料条件；工业化后期的特点是，以高加工度的加工装配工业作为主要的支撑产业，以提高产品的附加价值；在超工业化时期，则以高新技术产业作为主要的支撑产业，这些产业对高新技术的依赖性很强。