英国高等职业技术教育的特点与发展趋势

英国高等职业技术教育的特点与发展趋势

英国高等职业教育历史悠久。立足现状，放眼未来，是英国高等职业教育的基点；着眼经济，服务社会，是英国高等职业教育的重点。它的发展过程，折射出英国社会政治、经济、科技、文化变迁的时代之光。本文着重从政府导向、教育体制改革、服务地方经济建设、重视实践性教学环节和推行普通国家职业资格证书5个方面探讨英国高等职业教育的特点和发展趋势。

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立足现状，放眼未来，是英国职业教育的基点；着眼经济，服务社会，是英国职业教育的重点。它的发展过程，折射出政治、经济、科技、文化变迁的时代之光，不乏许多可资借鉴的特点。

一、政府重视政策引导

英国政府一向重视职业教育。早在19世纪末，为了使技术教育能够适应社会发展及工商部门的要求，英国首先建立了皇家技术教育委员会，此后又成立了全国技术教育促进会。在促进会的努力和推动下，英国议会于1889年颁布了《技术教育法》，以立法的形式把职业技术教育制度固定下来，成为国家引导和干预职业技术教育的开端。

此后，英国政府相继发布研究报告、白皮书，制定一系列政策法规，采取各种措施，引导职业技术教育的健康发展。英国政府1945年发布的《帕希报告》，是对战后英国高等职业教育发展起推动作用的第一个文献。1956年，英国政府发布《技术教育》白皮书，制定5年发展规划，并得以成功地付诸实施，成为英国高等职业技术教育的又一转折点。1959年，英国中央教育咨询委员会发表《克劳瑟报告》，对扩大青年职业教育机会产生了深远影响。1964年，英国政府颁布了《培训法》，使英国首次有了国家培训计划，其主要目标是：(1)把培训与广泛的经济技术发展需要结合起来；(2)提高培训质量；(3)使各公司企业比较公平地承担培训费用。10年后，英国成立了“人力服务委员会”。它的主要职能是：(1)制定主导性工业培训政策；(2)规定培训目标；(3)制定不同职业的培训大纲；(4)对经过培训的徒工进行考试；(5)规定并考核教师资格；(6)在委员会所属培训中心开设培训课程；(7)向公司、企业索取培训人员助学金，以资助有关单位的培训费用等。

在日趋激烈的国际竞争中，自20世纪80年代起，英国政府开始组织各种专门的研究机构对高等职业教育开展全面系统的调查研究，酝酿职业教育系统的重大变革，相继颁布了一系列的专题报告、规划和白皮书，为世纪之交的英国职业教育发展方向提供各种选择方案，如1982年的《新的培训起点》、1983年的《青年培训计划》、1984年的《工作培训》白皮书、1986年的《90年代的就业》以及1991年的《为了2l世纪的教育与培训》。这一时期所发表的各种形式的政府文件多达数十种。这些方案和白皮书分析了英国职业教育和培训制度中存在的不

足，针对这些不足和问题，提出具体的解决方案与对策，重建职业教育体系，推行全国统一的职业资格制度。英国推行的职业教育与培训新模式的主要目的在于要把工作场所变为职业技术培训的主要场所，把以政府为主办职业教育的办学模式转变为以企业主动办职业技术教育为主的模式。

二、改革教育体制，大力提高职业教育的地位

英国是一个教育十分发达、具有悠久学术传统的国家。重视学术、学位，轻视技术和职业技能的观念在许多国家普遍存在，英国也不例外。为了改变人们头脑中根深蒂固的看法，大力拓展职业教育空间，英国政府一方面加强职业教育重要意义的宣传力度，深化整个社会对职业技术教育意义的认识，另一方面采取具体步骤改革原有的教育体制。

首先，英国政府打通了大学与多科技术学院之间的普通高等教育与职业高等教育间的界限与障碍，把职业技术教育提升到与传统正规大学教育同等的地位，开辟两者互相融合、互相贯通的途径，实行二元并轨。政府允许职业技术教育与普通的学科教育之间互相转学。学生在16岁之后，可以升人普通学校，也可以选择职业技术学院。其毕业生可以参加现有的公共考试，又可以参加各类专业证书的考试。1986年设立的国家职业资格(NVQ)体系，试图与学术性证书建立对等关系。但是，这种资格体系以劳动力市场为导向，带有明显的专门职业训练色彩，不重视基础知识、理解力和核心技能。它虽然为受教育者提供了良好的技能训练，却没有给予受训练者对职业的认识和灵活性，使其与学术性资格成为明显的双轨。1992年9月，英国国家职业资格委员会推出普通国家职业资格(GNVQ)证书体系，既向青年提供接受更高水平职业资格教育的机会，又使青年人能够接受高等教育。获得GNVQ证书的学生，可以直接就业，或免试直接升入大学攻读学士学位，还可以沿着这条路继续读下去，攻读硕士或博士学位。它从实质上消除了双轨制，在很大程度上改变了社会上鄙视职业教育的传统观念。

三、服务地方经济建设工商企业积极参与

长期以来，为地方经济建设服务，满足社会需求和工商企业对人才规格的具体要求，一直是英国高等职业教育的指导原则和办学目标。英国高等职业教育机构多数为多科性技术学院。由于它们培养的主要是职业技术人才，解决毕业生的就业和出路问题，是学校的首要任务。因此，英国多科技术学院的专业和课程设置完全面向当地市场，按照本地工商服务业的实际需要而确定。在此过程中，学校认真征询有关企事业单位的意见，反复调查与论证，综合分析评价后再做决定。按照市场需要的变化情况，有的专业每年都招生，有的专业隔年招生，有的专业隔两年招生，如发现劳动力市场某类技术人员过剩，则停止招生。

事实上，解决培养对象市场化定位问题，离不开工商企业的广泛参与和积极合作。在英国，工商企业不但直接提出对人才素质和技能的具体要求，还进入培养的全过程，包括从课程目标的定位到知识、技能体系的确立。这种参与通常是通过行业组织、企业协会和团体介入的方式得以实现。这些行业组织和专业机构制定主要经济部门的职业标准，学校在规划设计培养方案时就要考虑这些技能领

域，将它们落实到培养方案中去，并得到相关机构的认可。企业参与高等职业教育还有其它多种形式，如参与高等职业教育的宏观管理和领导决策，参与制定国家职业资格证书能力标准，参与教学过程的实施、优化高等职业教育师资队伍等。

四、重视实践性教学环节培养动手能力强的企业适用人才

为了加强实践教学，培训学生的职业技能，英国高等职业教育机构普遍实行工读交替的“三明治”学制。多科技术学院所设置的课程可分为全日制、工读交替制、部分时间制和夜间制。其中，工读交替的“三明治”课程被普遍认为是英国多科技术学院专业技术教育的一大特色。按照这种学制，学生在人校后头二年攻读学位课程，第三年到工商企业实习，第四年继续学习直至毕业。这种教学方法能够把工程设计、研究、实验与教学融为一体，使学生能够在所选择的典型工业环境中学习，并伴有各种社会、经济、生产革新等活动。它不仅给学生提供书本理论知识和实践知识，而且使学生在做好就业准备的同时，具有较高的技能和创造力。这种理论联系实际的学习方式使得学生在毕业之后能够立即投入工作，受到企业界广泛的欢迎。

五、推行普通国家职业资格证书

1992年9月，英国国家职业资格委员会推出“普通国家职业资格”(GNVQ)，在首批约100所经向授予机构申请而成为普通国家职业资格中心(GNVQCenters)的学校实施普通国家职业资格。它主要面向16—19岁的青年，兼顾他们就业和升学的两种需要，覆盖广泛的职业领域，为学生进一步获得特定职业领域内的国家职业资格或接受高水平教育打下了必要的基础。它介于高级水平普通教育证书和国家职业资格两者之间，由英国商业和技术教育委员会、伦敦技术学院以及皇家艺术学会考试委员会负责颁发，最后由国家资格委员会认可。

普通国家职业资格课程体系分为5个等级，每一级都由若干固定的单元或模块组成。这些单元模块涵盖了某一职业领域的基本技能、原理和过程。同一级水平的模块具有同样的复杂程度。学生修完一个单元，就得到这一单元的学分并载人“全国成绩纪录”手册，修完所规定的所有单元并获得规定的总学分后即可获得相应水平的普通国家职业资格证书。除此之外，普通国家职业资格还鼓励学生选修规定以外的其它职业性课程。与国家职业资格课程相比，获得普通国家职业资格证书的学生知识技能基础宽厚，具有相当的灵活性，毕业后就业选择范围较大，颇受雇主的欢迎。