公共政策概念

公共政策概念: 政府、非政府公共组织和民众在对社会公共事务共同管理过程中制定的行为准则或行为规范。

公共管理& 公共政策

二者的相互联系体现在以下几点：

（1）研究对象上相同，都是管理社会公共事务、解决社会公共问题。

（2）实施过程的环节相同，都要经过确认问题、制定方案、计划实施到结果评估的程序。（3）公共管理要在公共政策的指导下进行。

（4）在实现目标上，公共政策的目标要通过公共管理来实现。

（1）两者的范围不完全一致。

公共管理主要体现在政府对公共事务进行管理的职能

公共政策主要体现在解决公共问题上。

（2）两者的实施方式不完全一样，

公共管理则更多地提供公共产品来改善大众的生活质量

公共政策通过规范人们的行为来对利益关系进行权威性分配

公共政策的本质

①公共政策的本质是解决社会公共利益（物质利益和精神利益）的增进与分配问题。

②公共政策对利益的分配过程是动态过程-- 4个环节。

利益选择，利益综合，利益分配，利益落实。

③公共政策对利益的分配服从于政府整体目标需要，即服从于政府对利益的追求。

④公共政策对利益的分配与增进过程，是有时间与空间限制的。

公共政策的基本特征：

1、阶级性：政策的指导思想是统治阶级思想的集中体现，其理论基础是统治阶级倡导并支持的理论等.

2、整体性：政策的内容和形式具有完整性;政策的过程具有完整性等.

3、超前性：政策是对未来的一种安排与指南,所以必须具有一定的超前性.

4、层次性：不同的主体制定的不同政策是有主次之分的.

5、多样性：由于政府职能管理内容的扩大,而引发的政策问题页涉及到诸多领域,从而变得多元化和复杂化

6、合法性：政策体现着政府的行为,在法治国家,政府的行为必须依法而行.

元政策：元政策（即总路线、总方针），是关于政策的政策。

是政策体系中管总的或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则行的指针。

基本政策：是针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策。又被称作基本国策、方针性政策等。

具体政策：又称部门政策或方面政策，是为在某一个特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则。是针对特定而具体的政策问题作出的政策规定。

（1）麦考尔-韦伯分析模式

A.政策分析包括政策内容与政策过程的研究。

B.政策分析分为规范性分析和描述性分析。

C.政策内容政策过程与规范性分析描述性分析相互交叉，构成四种不同类型的政策分析。2）沃尔夫的分析模式

运用系统分析方法制定公共政策，侧重于实施前的政策方案确定过程

（3）邓恩的分析模式

侧重于从政策信息的转换过程去研究公共政策分析的基本框架

公共政策分析要素

1、政策问题；

2、政策目标；

3、政策方案；

4、政策模型；

5、政策资源；

6、政策评价标准

7、政策效果；8、政策环境；

9、政策信息

公共政策分析的原则

1、系统原则

2、预测原则

3、协调原则

4、分解综合原则

5、民主原则

公共政策的主体：一般而言，政策主体可以被简单界定为直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织。

一、官方决策者

二、非官方参与者

1．利益集团：利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。

2．政党：政党作为利益集团的一种特殊类型，往往以政治联盟的形式出现。其关注的政策范围要比一般的利益集团更广，对政策制定的影响当然也比一般利益集团更大。

3．公民个人：“用手投票与用脚投票”

４.大众传媒

５.思想库（智库）

公共政策的客体

1．社会问题：实际条件与应有条件之间的偏差，或者实际状态与社会期望状态之间存在差距。

社会问题、公共问题和公共政策问题

1）社会问题外延最广泛，超出私人范围影响问题。强调对社会的影响

（2）公共问题：波及到非直接相关群体，受到社会普遍关注的。强调对公共利益的影响。（3）公共政策问题：列入政策议程的公共问题

2.目标群体：受公共政策规范管制调节和制约的社会成员。

公共政策环境：公共政策产生、存在和发展一切因素的综合

公共政策工具：定义：是实现公共政策目标的手段。是连接目标和结果的桥梁，是将政策目标转化为具体行动的路径和机制

公共政策工具的选择与公共政策的主体、客体和环境有密切的关系

自愿性工具：家庭与社区；志愿者组织:不受国家强制力约束，不以追求利润为目标；市场重要性、争议性

强制性工具

目标：控制和指导目标群体的行动

借助政府权威和强制力

管制：指政府通过一系列行政管理过程对个人和机构的行为作出要求和规定的活动

公共企业

普遍特性：具有一定的公共产权

需要政府对其进行控制和直接管理

生产的物品和服务可以在市场上出售

优点：有效率的经济政所需信息较少，利润可以积累公共资金

缺点：政府难以有效控制企业，运行缺乏有效约束，成本转嫁到消费者

直接提供：由公共财政直接拨款并由政府直接提供物品和服务，大部分政府职能通过此工具完成

优点：所需信息较少，资源提供，避免间接提供产生的问题，直接允许交易内部化→降低成本

缺点：官僚主义，公共服务质量较差，资源浪费，内部冲突损害物品和服务提供

混合性工具

允许政府有限干预，但最终由私人作决策

信息与规劝

信息传播不具有强迫性，规劝不运用奖励和惩罚手段

优点：没有明确方法时，首选规劝，改变或放弃规劝工具较容易，规劝成本低，较易实施，强调自由与个人责任

缺点：没有权威性，效果有限，需要其他工具配合

补贴

政府给个人、公司和组织的各种形式的财产转移

目的：影响和改变受资助者的想法，促使其采取政府期望的行为

补贴形式：拨款、税收减免、凭单、低息贷款

优点：易于确立并加以实施，较灵活，鼓励创新，管理和实施成本较低，具有较高的政治可行性

缺点：需要财政资金，信息收集成本较高，作用效果滞后，不适用与危机处理，补贴取消程序较繁琐，

产权拍卖

优点：只需确定物品和服务的总量，其余事情由市场来解决，较灵活

缺点：助长投机行为，不公平性

税收：法定的由个人或公司向政府的强制性支付

使用者付费：税收的创新，是管制和市场两种政策工具的结合体

优点：较容易确立，较灵活提供持久的财政激励，有利于创新，减少官僚机构干预

缺点：需要大量前期信息准备收集，不能用于危机处理，程序较繁琐，提高管理成本

公共政策问题

定义：是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动通过公共行为希望实现或解决的问题。

1.问题：通常泛指实际状态与社会期望之间的差距。正因为这种差距，才导致很多紧张状态。

2、社会问题：当相当一部分人遇到同一个问题，并且彼此意识到这一点进而认为社会规范出现问题的时候，就不再是私人问题，而是社会问题了。

3、公共政策问题：当公共权力主体体会到公众的公益性并趋同于公众的诉求时，该问题就成为了一项公共政策问题。

政策问题构建内涵

问题情境：问题源于情境，是有目的, 有意识地创设各种情境, 促使人民去质疑问难

元问题：比普通问题进一层，通常涉及本体论和知识论

实质问题：是指事物的根本问题，实质性的东西

正式问题

公共政策问题的论证

1、小论证：分析小组对问题的不同部分分别论证

2、功能论证：制定者综合，确定结构状况及所属领域。