东莞市农村社区集体资产管理实施办法
东莞市人民政府关于印发东莞市镇（街道）属企业资产监督管理办法的通知-东府〔2020〕44号
东莞市人民政府关于印发东莞市镇（街道）属企业资产监督管理办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 东莞市人民政府关于印发东莞市镇（街道）属企业资产监督管理办法的通知各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：现将《东莞市镇（街道）属企业资产监督管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府2020年6月23日东莞市镇（街道）属企业资产监督管理办法第一章总则第一条为做强做优做大镇（街道）属企业（以下简称“镇属企业”），全面增强企业竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，实现镇街资产保值增值，根据有关法律法规规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条本办法所称的镇属企业是指由镇人民政府（街道办事处）及其部门出资的独资企业、控股企业（含实际控制企业）。
镇属企业资产是指由镇人民政府（街道办事处）及其部门对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为镇人民政府（街道办事处）所有的其他权益。
第三条镇属企业要依法建立和完善法人治理结构，建立健全内部监督管理和风险控制制度。
第四条镇属企业资产监督管理遵循以下原则：（一）坚持政企分开；（二）坚持政资分开；（三）坚持所有权与经营权分离；（四）维护所有者权益；（五）企业独立支配其法人财产和独立承担民事责任，有权有责，权责一致；（六）实行投资、受益和监管相统一。
第二章镇属资产管理模式第五条市国资委根据市政府授权，依法行使指导镇属企业资产监督管理工作，具体包括：（一）镇属企业发展的主业定位，镇属企业投融资事项，镇属企业控制权的转移，年度财务预算和决算。
（二）镇属企业负责人的任免情况、定员定岗方案、主要负责人薪酬和企业工资总额。
东莞市人民政府关于印发《东莞市集体土地征收实施工作管理规定》的通知-东府〔2019〕21号
东莞市人民政府关于印发《东莞市集体土地征收实施工作管理规定》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------东莞市人民政府关于印发《东莞市集体土地征收实施工作管理规定》的通知东府〔2019〕21号各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：现将《东莞市集体土地征收实施工作管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府2019年3月7日东莞市集体土地征收实施工作管理规定第一章总则第一条为加强我市土地管理，规范集体土地征收实施工作，有效保障农民集体及农户合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》《征收土地公告办法》（国土资源部令 2010年第49号）、《广东省人民政府关于将一批省级行政职权事项调整由各地级以上市实施的决定》（粤府令第248号）、《广东省国土资源厅关于规范征地公告工作的通知》（粤国土资利用发〔2014〕110号）、《广东省国土资源厅关于印发〈广东省人民政府委托建设用地审批（审核）职权实施方案〉的通知》（粤国土资利用发〔2018〕11号）等法律、法规、规章和有关规定，结合本市的实际情况，制定本规定。
第二条依法由国务院批准、省人民政府委托市人民政府实施的集体土地征收审批及相关组织管理工作，适用本规定。
第二章职责分工第三条市人民政府受委托实施原由省人民政府审批（审核）的土地征收和土地征收实施方案等建设用地审批（审核）职权，并将拟征收土地报批材料的组织、征收土地方案的公告及实施、征收土地补偿安置方案的审批职权委托园区管理委员会、镇人民政府（街道办事处）行使。
东莞市人民政府关于做好全市农村集体经济组织换届选举工作的意见
东莞市人民政府关于做好全市农村集体经济组织换届选举工作的意见文章属性•【制定机关】东莞市人民政府•【公布日期】2008.03.24•【字号】东府[2008]36号•【施行日期】2008.03.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】选举正文东莞市人民政府关于做好全市农村集体经济组织换届选举工作的意见（东府〔2008〕36号）各镇人民政府（街道办事处），市府直属有关单位：今年，我市大部分农村集体经济组织任期届满，根据相关法规和经济组织章程规定，要进行换届选举。
根据《广东省农村集体经济组织管理规定》（粤府令第109号）和《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》（东府令第92号）精神，现就全市农村集体经济组织换届选举工作提出如下意见：一、换届选举的任务要求农村集体经济是我市增加农民收入、维持基层运作、保障农村稳定的主要物质力量。
农村集体经济组织是我市农村集体经济的载体。
要通过换届选举，进一步完善集体经济组织的法人治理结构，进一步理顺党组织、自治组织与集体经济组织的关系，为促进集体经济持续发展、加强基层民主建设、构建农村和谐社会提供坚强的组织保证。
（一）完善集体经济组织的法人治理结构。
要通过换届选举，产生新一届股东代表大会、理事会和监事会，建立健全集体经济组织的民主决策、民主管理、民主监督机制，进一步深化农村股份合作制改革，完善与社会主义市场经济相适应的集体经济体制，促进农村经济社会转型。
（二）理顺党组织、自治组织与集体经济组织的关系。
要因地制宜，分类指导，建立健全在村（居）党组织领导下的协调高效的集体经济管理运营机制。
在一般的村（居）委会，提倡村（居）“两委”成员与理事会成员合理交叉任职，股份经济联合社理事长由村（居）党组织书记兼任，股份经济合作社理事长由村（居）民小组长兼任，股东代表大会与村民代表会议、集体经济组织监事会与村民主理财小组一套人马管理。
在城镇中心区和城市化程度高的居委会，根据城市社区建设实际需要，倡导经济组织理事会成员与居委会成员分开任职，以便居委会干部集中精力进行社区管理和社区服务，理事会干部集中精力发展经济。
东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市村(社区)基本公共服务专项资金补助实施方案》的通知
东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市村(社区)基本公共服务专项资金补助实施方案》的通知文章属性•【制定机关】东莞市人民政府•【公布日期】2013.03.29•【字号】东府办[2013]40号•【施行日期】2013.03.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市村（社区）基本公共服务专项资金补助实施方案》的通知（东府办〔2013〕40号）各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：《东莞市村（社区）基本公共服务专项资金补助实施方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室2013年3月29日东莞市村（社区）基本公共服务专项资金补助实施方案为减轻村（社区）经济负担，促进村（社区）经济平稳健康发展，根据《中共东莞市委东莞市人民政府关于推动镇村集体经济转型升级加快发展的若干意见》（东委发〔2012〕24号），从2013 年起，我市从市镇（街）参与税收分成收入中切块5%，设立村（社区）基本公共服务专项资金，专项用于补助村（社区）目前负担的治安、环卫、行政管理等基本公共服务开支。
为做好切块资金的分配工作，结合我市的实际情况，制定本实施方案。
一、工作目标深入贯彻落实科学发展观，以“加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起”为统领，合理划分市、镇（街）、村（社区）三级事权和财权，按照“保基本、保必须”的原则，逐步推进由市和镇（街）统筹承接村（社区）负担的治安、环卫、行政管理等基本公共服务支出。
二、基本原则（一）保证基本，保证必须。
在村（社区）基本公共服务专项资金规模有限情况下，优先保证村（社区）的治安、环卫和行政管理基本的、必须的支出，核定各公共事项的补助标准。
（二）逐步推进，逐年提标。
对村（社区）治安、环卫和行政管理的补助标准随着财政税收收入增长同步增加，逐步推进治安、环卫和行政管理实现镇（街）统筹、市镇（街）两级负担。
东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市农村(社区)集体经济统筹管理实施办法》的通知
东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市农村(社区)集体经济统筹管理实施办法》的通知文章属性•【制定机关】东莞市人民政府•【公布日期】2012.08.16•【字号】东府办[2012]128号•【施行日期】2012.08.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市农村（社区）集体经济统筹管理实施办法》的通知（东府办〔2012〕128号）各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：《东莞市农村（社区）集体经济统筹管理实施办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室二○一二年八月十六日东莞市农村（社区）集体经济统筹管理实施办法为加快推进协调发展、整合资源、加强管理、降低成本，完善集体经济管理体制，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》和《中共东莞市委东莞市人民政府进一步加强镇村集体经济管理的若干意见》，结合我市试点经验，现就推进我市农村（社区）集体经济统筹管理提出如下实施办法。
一、统筹管理的目标、任务和要求（一）改革目标贯彻市委、市政府加快转型升级、建设幸福东莞的部署要求，改革农村集体经济管理体制，转变发展方式，整合村（社区）村（居）民小组（以下简称“村组”）两级资源，加强监督管理，节约管理成本，促进农村（社区）集体经济做大做强和持续健康发展。
（二）改革任务通过组级经济撤并和组财村管等体制改革，转变村组各自为政、分散发展的模式，减少管理层级，提高管理效能，堵塞管理漏洞。
通过改革，2014年底前全市农村（社区）集体经济基本实现统筹发展。
（三）原则要求1、依法依规，民主决策。
以法律法规和政策制度为准绳，以集体经济组织成员民主决策为前提，充分尊重群众意愿，依法依规推进改革。
改革不改变股权固化、按股分红的股份合作经济基本制度。
2、保障权益，确保稳定。
正确处理好改革、发展和稳定的关系，确保集体成员利益合理兼顾，农村集体经济健康发展，农村社会秩序持久稳定。
广东省农村集体资产管理条例「2022年版」_条例_
广东省农村集体资产管理条例「2022年版」为了规范农村集体资产管理，保护集体资产所有者和经营者的合法权益，制定了广东省农村集体资产管理条例，下面是小编给大家分享的广东省农村集体资产管理条例【20xx年版】，欢迎阅读。
广东省农村集体资产管理条例第一章总则第一条为了规范农村集体资产管理，保护集体资产所有者和经营者的合法权益，促进农村集体经济发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内农村集体资产的管理活动。
本条例所称农村集体资产，是指属于农村集体经济组织成员集体所有的资产。
乡镇人民政府改为街道办事处或者村民委员会改为居民委员会后，属于农村集体所有的资产的管理，依照本条例执行。
第三条农村集体资产由农村集体经济组织代表本组织全体成员行使所有权，并以本组织的名义依法自主经营管理。
第四条县级以上人民政府农业行政主管部门、乡镇人民政府、街道办事处负责指导农村集体资产管理工作，并依照本条例的规定对农村集体资产管理实施监督。
县级以上人民政府其他有关部门和单位按照各自职责对农村集体资产管理工作进行指导和监督。
第五条农村集体资产管理依法实行民主决策、民主管理、民主监督，遵循公开、公平、公正的原则。
第六条鼓励推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，探索创新市场经济条件下农村集体经济的有效实现形式，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，构建赋予农村集体经济组织成员更多财产权利的实现机制。
第七条农村集体资产受法律保护，任何单位和个人不得侵占、损害。
农村集体经济组织及其成员有保护集体资产的权利和义务。
第二章资产产权第八条农村集体资产包括：(一)法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草地、荒地、滩涂、水域等自然资源;(二)农村集体经济组织成员集体所有的建筑物、构筑物、设施设备、库存物品等资产;(三)农村集体经济组织用于教育、科学、文化、卫生、体育、水利、交通、福利等公益事业的资产;(四)农村集体经济组织投资兴办或者购买、兼并的企业的资产，以及与其他单位或者个人合资、合作所形成的资产中占有的份额、股权;(五)农村集体资产的经营收益，以及属于集体所得部分的土地补偿费和生态补偿费;(六)农村集体经济组织接受政府拨款、补贴补助和减免税费以及其他单位和个人的资助、捐赠等形成的资产;(七)农村集体经济组织拥有的现金、存款、有价证券、债权以及所产生的利息、衍生收入等资产;(八)农村集体经济组织拥有的商标权、专利权、著作权、专有技术等无形资产;(九)属于国家所有依法由农村集体经济组织成员集体行使使用权、享有收益权的资产;(十)依法属于农村集体经济组织成员集体所有的其他资产。
东莞市人民政府关于印发《东莞市农村(社区)集体资产交易办法(试行)》的通知
东莞市人民政府关于印发《东莞市农村(社区)集体资产交易办法(试行)》的通知文章属性•【制定机关】东莞市人民政府•【公布日期】2013.11.18•【字号】东府[2013]146号•【施行日期】2014.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文东莞市人民政府关于印发《东莞市农村（社区）集体资产交易办法（试行）》的通知（东府〔2013〕146号）各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：现将《东莞市农村（社区）集体资产交易办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府2013年11月18日东莞市农村（社区）集体资产交易办法（试行）第一章总则第一条为进一步加强我市农村（社区）集体资产的交易管理，规范集体资产交易行为，确保集体资产交易过程公开、公平、公正，推动集体资产优化配置和保值增值，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》、《关于深化珠江三角洲地区农村综合改革的若干意见》（粤办发〔2011〕21号）等文件精神，制订本办法。
第二条本办法所称集体资产交易，是指农村（社区）集体经济组织农用地发包，厂房、商铺、专业市场出让、出租、发包，以及其他集体资产的出让、出租、发包等流转行为。
法律、法规和规章对集体资产交易程序和要求有特别规定的，从其规定。
第三条集体资产交易应当遵循民主、公开、自愿、诚信的原则，不得侵犯集体或他人的合法权益，不得损害社会公共利益。
第二章管理机构第四条市农业局统筹协调全市农村（社区）集体资产交易工作，市农村集体资产管理办公室负责建设和管理全市集体资产交易网络平台，指导和监督农村（社区）集体资产交易。
第五条镇街农村（社区）集体资产管理机构（以下简称集体资产管理机构）具体负责本镇街集体资产交易的指导、审查和监督工作。
各镇街指定农村（社区）集体资产交易服务机构（以下简称交易服务机构）为集体资产交易提供中介服务。
交易服务机构应当有固定的交易场所，配备投影仪、视频监控等设施。
东莞市农村集体资产实施办法
东府令第63号《东莞市农村集体资产管理实施办法》已经市人民政府同意，现予发布。
市长:黎桂康二○○二年十月十四日东莞市农村集体资产管理实施办法 第一章 总则 第一条 为进一步加强我市农村集体资产管理，确保集体资产保值增值，根据《东莞市农村集体资产管理规定》，制定本办法。
第二条 本办法所称农村集体资产是指农村社区集体经济组织中的经济联合社（以下简称经联社）和经济合作社（以下简称经济社）所有的资产。
第三条 农村社区集体经济组织是生产资料属劳动群众集体所有的经济组织，有独立进行经济活动的自主权，其合法权益受法律保护。
任何单位和个人不得侵犯、平调农村社区集体经济组织的财产，并不得向其乱摊派。
第四条 农村社区集体经济组织要自觉接受上级农村集体资产管理部门的指导、管理和审计监督，接受社员群众、监事会的民主监督。
第二章 管理机构 —２— 第五条 市农村集体资产管理办公室和镇区农村集体资产管理部门是市、镇人民政府管理经联社、经济社两级农村集体资产的监督管理部门，负责指导和监督农村社区集体经济组织建立和健全有关管理制度，组织清产核资、资产评估、产权界定和产权交易，开展农村集体经济审计、财务公开、民主管理，进行农村经济收益分配统计等工作。
第六条 农村社区集体经济组织应成立社员或社员代表大会，社员代表由有选举资格的社员选举产生。
经联社级代表人数占总户数１０％左右，但不得少于３０人，可按比例由各经济社选举产生。
经济社级代表可由各户家长组成。
第七条 理事会由社员或社员代表大会选举产生，经联社理事５－７人，经济社理事３人。
根据我市农村的实际情况，经联社理事会成员原则上由支委、村委兼任，理事长由村委会主任或支部书记担任；经济社理事会成员由村民小组干部兼任，理事长由村民小组组长担任。
第八条 社员或社员代表大会选举产生监事会，成员不少于３人。
应挑选思想品德好，办事公道，责任心强，具备一定文化水平，有一定参政议政能力的人参加。
东莞市人民政府办公室关于做好农村（社区）监事会换届选举工作的通知
东莞市人民政府办公室关于做好农村（社区）监事会换届选举工作的通知文章属性•【制定机关】东莞市人民政府办公室•【公布日期】2005.04.12•【字号】东府办[2005]20号•【施行日期】2005.04.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文东莞市人民政府办公室关于做好农村（社区）监事会换届选举工作的通知东府办[2005]20号各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：我市新一届村（居）民委员会换届选举工作已经全面铺开。
根据《东莞市农村集体资产管理规定》和《东莞市农村集体资产管理实施办法》的规定，村委会（经济联合社）、村民小组（经济合作社）监事会的换届与村委会、村民小组换届同步进行。
为了做好各镇区、村（社区）监事会换届选举工作，现将有关事项通知如下：一、指导思想及原则农村（社区）监事会换届选举的指导思想是：坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六届四中全会精神和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，完善村民自治，扩大基层民主，维护集体和群众利益，建设农村和谐社会。
换届选举工作要在基层党组织的统一领导下，充分发扬民主，严格按照选举程序进行。
要按照公开、公正、公平、择优的原则，把热爱集体，责任心强，公道正派，有一定议事能力和财会知识的优秀成员选进监事会，为维护农村稳定，加强集体资产监管，防止集体资产流失，确保集体资产保值、增值，推动我市农村集体经济持续健康发展奠定组织基础。
二、加强领导，落实责任农村（社区）监事会换届选举工作，政治性、政策性和法规性强，各级领导和有关职能部门，务必加强领导，精心组织，做好宣传，稳妥实施，确保换届选举工作顺利完成。
全市指导农村（社区）监事会换届选举工作由市农村集体资产管理办公室负责。
各镇区要加强对监事会换届选举工作的组织领导，主要领导要亲自挂帅，成立农村（社区）监事会换届选举工作领导小组。
东莞市人民政府关于印发《东莞市农村(社区)集体资产管理实施办法》的通知
东莞市人民政府关于印发《东莞市农村(社区)集体资产管理实施办法》的通知文章属性•【制定机关】东莞市人民政府•【公布日期】2018.02.26•【字号】东府〔2018〕40号•【施行日期】2018.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定正文东莞市人民政府关于印发《东莞市农村(社区)集体资产管理实施办法》的通知东府〔2018〕40号各镇人民政府(街道办事处),市府直属各单位:现将《东莞市农村(社区)集体资产管理实施办法》印发给你们,请认真贯彻执行。
东莞市人民政府2018年2月26日东莞市农村(社区)集体资产管理实施办法第一章总则第一条为进一步规范我市农村(社区)集体资产管理,保护集体资产所有者和经营者的合法权益,促进农村集体经济发展,依照《广东省农村集体资产管理条例》《广东省农村集体经济组织管理规定》等规定,制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内农村集体资产的管理活动。
本办法所称农村(社区)集体经济组织(以下简称集体经济组织),是指原生产大队、生产队建制经过改革、改造、改组形成的合作经济组织,主要包括股份合作经济联合社(或称股份经济联合社,以下简称经联社)和股份合作经济社(或称股份经济合作社,以下简称经济社)。
本办法所称农村(社区)集体资产是指集体经济组织成员集体所有的资产。
集体经济组织的资产属全体成员(股东)所有。
第三条集体经济组织在村(居)党组织的领导和村(居)民委员会的监督下,依法享有独立进行经济活动的自主权,其合法权益受法律保护。
第四条集体经济组织应自觉接受市有关部门和镇人民政府(街道办事处)的指导和监督,并依法实行民主决策、民主管理和民主监督。
集体资产管理工作应作为镇(街道)领导班子、村(居)民委员会及集体经济组织理事会成员工作绩效评价的重要内容。
农村(社区)集体资产管理工作经费列入同级财政预算。
第二章管理机构第五条市农业局、农村集体资产管理办公室负责指导全市农村集体资产管理工作,并依照有关法律、法规、规章及本办法的规定对农村集体资产管理实施监督。
东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市农村(社区)集体资产交易和“三资”监管平台建设方案》的通知
东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市农村(社区)集体资产交易和“三资”监管平台建设方案》的通知文章属性•【制定机关】东莞市人民政府•【公布日期】2013.04.02•【字号】东府办[2013]41号•【施行日期】2013.04.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市农村（社区）集体资产交易和“三资”监管平台建设方案》的通知（东府办〔2013〕41号）各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：《东莞市农村（社区）集体资产交易和“三资”监管平台建设方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室2013年4月2日东莞市农村（社区）集体资产交易和“三资”监管平台建设方案为进一步规范我市农村（社区）集体资产（以下简称“集体资产”）交易行为，确保集体资产交易公开、公正，推动集体资产优化配置，提升农村（社区）集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）监管水平，促进农村社会和谐稳定，根据《中共东莞市委、东莞市人民政府关于进一步加强镇村集体经济管理的若干意见》（东委发〔2012〕25号）和《中共东莞市委、东莞市人民政府关于深化农村综合改革推进城乡统筹发展的意见》（东委发〔2012〕27号）有关要求，制定本方案。
一、建设目标和任务（一）建设目标2013年前，推动全市农村集体经济组织全面建立健全“三资”台账，搭建在软件系统上合二为一的集体资产交易平台和“三资”监管平台（以下简称“两个平台”），使集体资产全面通过交易平台进行交易，增加交易过程的透明度和促进集体资产优化配置；整合集体经济组织财务核算、合同管理、票据管理、股权管理、统计分析和财务公开等监管功能，形成横向连结股份经济联合社、股份经济合作社等集体经济组织，纵向连通市、镇（街道）、村（社区）、村（居）民小组四级的分布式网络监管系统，提升全市“三资”管理的效率效能。
东莞市实施广东省农村集体资产和财务管理
东莞市实施广东省农村集体资产和财务管理十县百镇千村示范工程规范化标准一、示范村标准（一）集体经济组织产权制度改革与组织建设1、集体经济组织按市委要求，在2006年年底前完成股份合作制改革,确保集体资产不流失，保持社会和谐稳定。
2、股份合作制改革过程中，能规范地清产核资，制定组织章程，界定股东资格，设置股权，选举产生股东代表大会、董事会和监事会等决策管理监督机构。
3、股份合作制改革后，集体经济组织及时进行组织登记，有股份合作经济组织的印章和牌子。
4、集体经济组织严格执行本组织章程，理顺与党组织、村委会（社区居委会）的关系，接受党组织的领导和村委会（社区居委会）的指导，并自觉接受业务主管部门的业务指导和监督。
5、集体经济组织坚持“效益决定分配、盈利共享、风险共担”的原则，按市统一规定核算收益及分配。
当年收益按顺序先弥补上年亏损，并提取合共不少于20%的公积金、公益金后，再按章程进行分红。
6、集体经济组织每年至少召开一次股东或股东代表大会。
7、分工1名班子成员负责示范村建设。
（二）集体资产管理8、流动资产、固定资产和长期资产，按《村集体经济组织会计制度》和市具体会计核算办法进行分类和核算。
9、土地、水面、山林等资源性资产，分类进行数量、用途、变动情况等登记。
10、出租集体资产或以集体资产进行各种方式投资时，签订合规的经济合同，加盖集体经济组织公章，并由集体经济组织法定代表或法定代表委托人签名。
11、集体经济组织的所有经济合同原件保存在档案室，由指定专人负责登记、存档。
会计员和监事会人员有查阅经济合同的权利。
12、集体经济组织年初能根据经济发展状况，按照“量入为出、增收节支”的原则，制定包括固定资产购置与处置、基建投资、经营收支、公益开支、福利分配等年度经济计划。
13、年度经济计划的制定充分发扬民主，由董事会召集有关财务人员参加，监事会人员参与。
计划经镇区农村集体资产管理部门审查后，召开股东或股东代表会议讨论通过。
东莞市农村社区集体经济组织财务会计管理办法-东莞市人民政府令第74号
东莞市农村社区集体经济组织财务会计管理办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 东莞市农村社区集体经济组织财务会计管理办法（2003年9月28日东莞市人民政府令第74号）第一章总则第一条为了规范农村社区集体经济组织的财务会计行为，加强农村社区集体经济组织的财务管理，适应社会主义市场经济发展的需要，促进农村经济发展，根据国家有关法律、法规和财政部《村合作经济组织财务制度（试行）》、《村合作经济组织会计制度（试行）》的规定，结合我市农村社区集体经济组织财务管理的实际情况，制定本办法。
第二条本办法适用于我市按行政村、自然村设置的农村社区集体经济组织（包括经济联合社、经济合作社）。
第三条农村社区集体经济组织依法履行财务会计职责，实行财务公开、民主理财制度。
第二章管理机构第四条市财政局是全市农村社区集体经济组织财务会计工作的主管部门，各镇区财政分局受市财政局委托，负责履行本镇区农村社区集体经济组织财务会计管理工作。
第五条市财政局在农村社区集体经济组织财务会计管理工作中的主要职责是：（一）贯彻执行国家和省有关农村社区集体经济组织财务会计管理的法律、法规和规章，制定本市农村社区集体经济组织财务会计管理制度；（二）指导和监督全市农村社区集体经济组织的财务会计核算工作；（三）指导和监督全市农村社区集体经济组织的会计电算化工作；（四）指导和监督全市农村社区集体经济组织的会计人员管理工作。
第六条各镇区财政分局指导和监督本镇区会计核算中心开展业务工作。
第七条农村社区集体经济组织的会计人员在农村社区集体经济组织理事会的领导下依法开展财务会计核算工作。
第三章会计人员管理第八条农村社区集体经济组织会计人员必须取得会计从业资格，持有会计从业资格证书。
东莞市人民政府关于印发《东莞市农村（社区）集体资产交易办法》的通知-东府〔2020〕14号
东莞市人民政府关于印发《东莞市农村（社区）集体资产交易办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------东莞市人民政府关于印发《东莞市农村（社区）集体资产交易办法》的通知东府〔2020〕14号各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：现将《东莞市农村（社区）集体资产交易办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府2020年2月7日东莞市农村（社区）集体资产交易办法第一章总则第一条为进一步加强我市农村（社区）集体资产的交易管理，规范集体资产交易行为，促进集体资产优化配置和保值增值，推动集体经济高质量发展，助力拓展与优化城市发展空间，服务实施乡村振兴战略大局，根据《广东省农村集体资产管理条例》《广东省农村集体经济组织管理规定》《中共广东省委全面深化改革委员会印发〈关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大集体经济的意见〉的通知》等有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内农村（社区）集体资产交易及相关管理活动。
本办法所称集体资产交易，包括以下交易行为：（一）将集体资产进行发包、出租、出让、转让等；（二）利用集体资产折价入股、合作开发等；（三）利用集体资金公开招引城市更新前期服务商。
集体资产交易原则上需经集体资产交易平台进行交易，法律、法规、规章和上级政策性文件对集体资产交易程序和要求有特别规定的，从其规定。
集体资产按本办法规定程序和要求进行的交易，统称为经集体资产交易平台交易（以下简称平台交易）。
第三条集体农业用地流转，包括集体统筹家庭承包农地及未承包农地后统一对外发包，或其他地类以专业承包方式发包的，通过平台交易。
一级市场上集体建设用地使用权的流转出让，应当报自然资源部门办理相关手续，其中流转出让用于商业、娱乐、旅游等经营性项目的，应当参照国有建设用地使用权公开交易的程序和办法，通过市公共资源交易中心招标、拍卖、挂牌等方式进行。
东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市违反农村集体资产管理行为责任追究办法》的通知
东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市违反农村集体资产管理行为责任追究办法》的通知文章属性•【制定机关】东莞市人民政府•【公布日期】2009.06.19•【字号】东府办[2009]89号•【施行日期】2009.08.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市违反农村集体资产管理行为责任追究办法》的通知（东府办〔2009〕89号）各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：《东莞市违反农村集体资产管理行为责任追究办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室二○○九年六月十九日东莞市违反农村集体资产管理行为责任追究办法第一章总则第一条为维护农村集体经济利益，促进农村稳定，根据《广东省农村集体资产管理条例》、《广东省农村集体经济组织管理规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域范围内的村（社区）“两委”成员，股份经济联合社以及股份经济合作社理事会成员，村（居）民小组组长、副组长（以下统称农村干部）违反农村（社区）集体资产管理制度的责任追究适用本办法。
第三条农村干部违反本市农村（社区）集体资产管理制度（以下简称集体资产管理制度），由市农村集体资产管理部门、镇人民政府（街道办事处）依照本办法组织落实追究责任。
第二章责任追究形式第四条违反集体资产管理制度的责任追究形式：（一）责令改正；（二）通报批评；（三）扣减报酬；（四）建议股东代表大会处理；（五）移交纪检部门处理；（六）移交司法机关处理。
扣减报酬或建议股东代表大会处理的，应同时给予通报批评。
第五条责令改正是指要求农村干部纠正违规行为。
因客观原因不能纠正违规行为的，农村干部要采取补救措施，消除违规行为影响。
第六条通报批评的方式包括：由市农村集体资产管理部门印发文件或简报全市通报；由镇人民政府（街道办事处）印发文件全镇（街）通报；在被通报批评村（组）的财务公开栏张贴通报文件，张贴时间不少于一个月。
东农资办〔2008〕7号加强农村集体经济组织合同管理意见
东农资办〔2008〕7号关于加强农村（社区）集体经济组织合同管理的意见各镇（街）农村集体资产管理部门：合同管理是农村集体资产管理的重要环节。
我市一贯重视合同管理，在确立合同主体、规范签订程序、完善登记兑现、加强档案保管、推行电算化管理等方面，积累了一定经验，取得了一定成效。
但从近几年开展农村审计和财务检查情况看，部分村组仍不同程度地存在没有签订书面合同、合同的内容不够严谨、合同的形式不够规范、合同的签订和变更没有执行民主程序、依据合同争取自身利益的意识不强等问题。
为进一步加强农村（社区）集体经济组织及其下属单位的合同管理，根据《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》，制定本意见。
一、合同签订（一）合同的签订程序。
农村集体经济组织对外发生经济活动，除即时结清者外，应与对方签订书面合同。
本意见所称合同，均为书面经济合同。
1、合同谈判。
理事会指定合同谈判人员与对方商谈初步意向。
2、合同起草。
与对方确定合同起草方。
农村集体经济组织作为合同起草方的，合同谈判人员应指定合同起草人员草拟合同。
3、意见征询。
合同谈判人员应征求会计人员对合同文本草稿的意见，并根据实际情况，考虑是否征求法律等专业人士的意见。
4、条款讨论。
理事会讨论通过合同文本草稿。
5、合同签订。
合同谈判人员就合同文本草稿与对方商谈。
协商一致后，由法定代表人或其书面授权委托人与对方签订合同。
双方意见不能达成一致的，应视具体情况终止谈判或重复前述步骤。
（二）重要合同的签订要求。
凡涉及重大经济事项的合同为重要合同。
重大经济事项包括：土地流转、借入款项、单项年租金收入占上年集体总收入10％以上的物业出租、50万元以上的生产性固定资产购建、出资额50万元以上的对外投资项目、原值50万元以上的长期及固定资产处置、10万元以上的非生产性固定资产购建、10万元以上的非生产2性开支以及其它对农村集体经济组织产生重大影响的经济事项。
重要合同的签订在遵循合同的签订程序基础上，还要做好以下几点：1、征询意见。
东莞市人民政府关于印发《东莞市农民集体所有土地收入款项管理若干规定》的通知
东莞市人民政府关于印发《东莞市农民集体所有土地收入款项管理若干规定》的通知文章属性•【制定机关】•【公布日期】2008.10.10•【字号】东府〔2008〕114号•【施行日期】2008.12.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文东莞市人民政府关于印发《东莞市农民集体所有土地收入款项管理若干规定》的通知东府〔2008〕114号各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：现将《东莞市农民集体所有土地收入款项管理若干规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府二〇〇八年十月十日东莞市农民集体所有土地收入款项管理若干规定第一条为规范本市农民集体所有土地收入款项的管理，维护集体经济组织成员利益，推动集体经济持续发展，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《广东省征用农民集体所有土地各项补偿费管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定所称农民集体所有土地收入款项（以下简称土地款），是指因农民集体所有土地被征收、征用或使用权流转而产生的收入。
第三条属于本规定第四条范围内的土地款，应当纳入土地款专户进行管理。
土地款专户只用于转账，不得提取现金。
第四条纳入专户管理的土地款范围包括：（一）农民集体所有土地被征收、征用所得的补偿费，但由征地方直接支付给村民的补偿费除外；（二）农民集体所有土地使用权出让所得的收入；（三）合同约定在2年内收齐的、租赁期限在10年以上（含10年）的土地出租收入。
前款第（二）项、第（三）项的收入，应先纳入土地款专户，再按《东莞市集体建设用地使用权流转收益用于社会保障的管理办法》（东府〔2006〕115号）的要求提取用于社会保障的份额。
第五条以下土地款暂不纳入专户管理：（一）定期取得的土地使用费收入。
具体包括农民集体所有土地被征收、征用或出让使用权后，定期向有关单位收取的土地管理费、使用费、占用费或升值费等款项；（二）以土地使用权作价入股所得的投资收益；（三）其他除本规定第四条外，因农民集体所有土地被征收、征用或使用权流转而产生的直接或间接收入。
东莞市农村社区集体资产管理实施办法
一、不予采纳。理由：《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条第二款规定，“农村集体经济组织对具体事项的表决，可以通过召开成员代表会议的形式进行”；第三款规定，“成员大会或者成员代表会议实行‘一人一票制’者‘一户一票制’等表决方式”。《广东省农村集体资产管理条例》第十二条第三款规定，“成员代表的比例一般不得低于本集体经济组织成员总人数的百分之三，人数一般不得少于十五人。”因此，草案第十条（送审稿原第九条）的表述，与省的相关规定相符；按比例产生代表不构成剥夺成员的选举权、被选举权的问题；经民主选举产生的成员（股东）代表会议，体现的是大多数成员（股东）的意愿，并非所谓的“小圈子”会议。股东代表是由“一人一票”还是“一户一票”或者其他方式产生，具体可由集体经济组织经民主程序表决通过的章程或选举方案确定。
二、采纳。已删除草案第十二条（送审稿原第十条）第（六）项规定。
三、不予采纳。理由：在实际操作中，村组每一笔的接待费开支都需要符合用途、预算等相关规定。据统计，2016年，全市村级接待费占上年纯收入的比例为0.47%，有4个村的占比超过4%，有27个村超过3%，有61个村超过2%，最高的为17%。本次修订《实施办法》仍沿用4%的控制标准，符合东莞的实际情况，对接待费开展占比高的集体经济组织具有较好的限制作用，在《实施办法》中明确上限更能保障集体经济组织成员利益。
二、《办法》中第十条的第（六）项“决定出资额50万元以下（不含50万固定资产报废，购建10万元以下的非生产性项目投资，审批10万元以下的非生产性开支等”，此条款，违背了《中华人民共和国村民委员组织法》的第二十四条——“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（二）至（九）项”的规定。《办法》中第十条第（六）项让理事会成员（村官）的权限过于任性行使，损害集体成员（股东成员）权益，应删除该条款。
东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法
东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法第一章总则第一条为进一步加强农村股份合作制改革后我市农村（社区）集体资产管理，确保集体资产保值增值，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》和《东莞市农村集体资产管理规定》，制定本办法。
第二条本办法所称农村（社区）集体资产是指农村（社区）集体经济组织所有的资产。
本办法所称农村（社区）集体经济组织（以下简称集体经济组织），是指原生产大队、生产队建制经过改革、改造、改组形成的社区性合作经济组织，包括股份合作经济联合社（或称股份经济联合社，以下简称经联社）和股份合作经济社（或称股份经济合作社，以下简称经济社）。
集体经济组织所有的资产包括：集体所有的土地和法律规定属于集体所有的森林、山岭、荒地、滩涂、水面等自然资源；集体所有的各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。
第三条集体经济组织是生产资料属股东集体所有的经济组织，在村（居）党组织的领导和村（居）委会的管理下，依法享有独立进行经济活动的自主权，其合法权益受法律保护。
任何单位和个人不得侵犯、平调集体经济组织的资产，并不得向其乱摊派。
第四条集体经济组织要自觉接受上级农村集体资产管理部门的指导、管理和监督，并实行民主决策、民主管理、民主监督。
各级政府要切实加强对农村（社区）集体资产管理工作的领导，将其作为镇（街）领导班子及村（居）民委员会、理事会成员工作考核的重要内容。
第二章管理机构第五条市农村集体资产管理办公室是本市经联社、经济社两级集体资产的监督管理部门，负责组织实施国家、省、市农村（社区）集体资产和财务管理制度，指导和监督集体经济组织财务会计核算、会计人员管理和会计电算化，组织清产核资、资产评估、产权界定和产权交易，开展农村审计、财务公开、民主管理，进行经济收益分配统计等工作。
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三、不予采纳。理由：在实际操作中，村组每一笔的接待费开支都需要符合用途、预算等相关规定。据统计，2016年，全市村级接待费占上年纯收入的比例为0.47%，有4个村的占比超过4%，有27个村超过3%，有61个村超过2%，最高的为17%。本次修订《实施办法》仍沿用4%的控制标准，符合东莞的实际情况，对接待费开展占比高的集体经济组织具有较好的限制作用，在《实施办法》中明确上限更能保障集体经济组织成员利益。
二、《办法》中第十条的第（六）项“决定出资额50万元以下（不含50万元，下同）的生产性项目投资，资产原值50万元以下的长期及固定资产报废，购建10万元以下的非生产性项目投资，审批10万元以下的非生产性开支等”，此条款，违背了《中华人民共和国村民委员组织法》的第二十四条——“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（二）至（九）项”的规定。《办法》中第十条第（六）项让理事会成员（村官）的权限过于任性行使，损害集体成员（股东成员）权益，应删除该条款。
三、《办法》中第三十三条的接待费（上年收益总额4%）过高，由于，东莞市农村基本是厂房或者土地出租或转让获利，方式单一，接待费不合理。如果农村（社区）上年收益总额超接近1000万元的经联社，那么，形成接待费太多，理事成员（村官）任性虚报费用，损害集体成员（股东成员）的权益。
一、不予采纳。理由：《广东省农村集体经济组织管理规定》第九开成员代表会议的形式进行”；第三款规定，“成员大会或者成员代表会议实行‘一人一票制’者‘一户一票制’等表决方式”。《广东省农村集体资产管理条例》第十二条第三款规定，“成员代表的比例一般不得低于本集体经济组织成员总人数的百分之三，人数一般不得少于十五人。”因此，草案第十条（送审稿原第九条）的表述，与省的相关规定相符；按比例产生代表不构成剥夺成员的选举权、被选举权的问题；经民主选举产生的成员（股东）代表会议，体现的是大多数成员（股东）的意愿，并非所谓的“小圈子”会议。股东代表是由“一人一票”还是“一户一票”或者其他方式产生，具体可由集体经济组织经民主程序表决通过的章程或选举方案确定。
《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》
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1
钟松标
（公众意见）
一、《办法》中第九条的“股东代表人数”按占比产生与《广东省农村集体经济组织管理规定》中第九条有悖：违背了基层群众性资质组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等法则，那么《省规定》实行“一人一票制”或者“一户一票制”表决方式，就没有意义了。同时又违背《广东省农村集体经济组织管理规定》中第十六条“农村集体经济组织成员享有以下权利：（一）依法行使选举权、被选举权和表决权”。如果按照《办法》第九条实行的，就形成“小圈子”会议的产生，对农村集体经济组织的弱势群体（宗族）的知情权和表决权被忽略，损害集体成员（股东成员）权益和义务，有违法律、法规的民主、公平原则。