完善家庭承包经营制度的路径选择

摘要《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》再次肯定了家庭承包经营在我国农业经营制度安排中的基础地位。巩固和完善家庭承包经营制度，是深入推进农村改革发展的题中之义。

关键词十七届三中全会；家庭承包经营；土地承包经营权流转

十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持[1]。农业生产实行家庭经营既有着历史的必然性也有着广泛适应性，这已为国内外农业发展实践所证明。另一方面，家庭承包经营又无法避免农民占有土地规模小、农业分散式经营所固有的小生产和大市场之间的矛盾。如何巩固完善家庭承包经营制度，是深入推进农村改革发展必须必须认真思考、审慎决策的重大问题。论文认为，要巩固完善家庭承包经营制度：①要着力扩大家庭经营规模，以适应现代农业的规模化经营要求；②要促进农户联产与集约经营的有机融合，以提高农业经营效益；

③要促进家庭经营和统一经营双向互促互动，以保障农业生产经营制度的灵活性和适应性。

一、着力扩大家庭经营的规模

近年来，农户小规模经营和大市场之间的矛盾加剧和激化，对完善家庭承包经营制度，扩大家庭经营规模提出了迫切的需求。扩大家庭家庭经营规模的途径主要有两种：①单个家庭土地集约经营规模的内涵型扩张；②以家庭合作为基础的内涵与外延混合型扩张。

《决定》指出，“家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平”，为家庭经营规模实现内涵型扩张指明了方向。要实现内涵型扩张：①要增强家庭经营农业的科技含量，改进家庭农业的经营模式，使家庭经营农业向精致化方向发展；②加大高级要素投入力度，优化家庭农业的要素投入结构。就当前农村发展来看，家庭经营规模的内涵型扩张既受到农民科学文化素质的制约，也受到高级要素供给不足的制约。因此，在今后的农村改革发展中：①要加强农村技术服务体系建设，加大对家庭经营的技术支持；②要着力培养懂技术、能经营、会管理的新型农民，提高家庭经营的组织管理水平；③积极改善农村金融环境，加大对家庭经营的金融支持。《决定》指出，“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”，解除了农民增加土地经营的投入，实现经营规模内涵型扩张的后顾之忧。

家庭合作大致分为家庭与家庭之间的合作，家庭与企业、社会中介等社会经济组织之间的合作两类。前者主要依靠个体农民的个人信用，“不同农户自发联合”、“核心农户+骨干农户”是其最主要的实现形式。通过农户家庭之间的合作，拓展单个家庭经营的信息、资金、技术获取渠道，优化家庭经营农业的要素投入结构，提高家庭经营农业的管理水平，以实现1+1>2的效果。后者除了农民个人信用外，更需要有效的合作制度供给。就我国农村当前的发展情况看，“公司+农户”、“基地+农户”、“公司+基地+农户”、“新型农民专

业合作组织”是重要的合作制度供给。在这些合作制度安排下，农户直接以土

地经营权或劳务等方式入股，或通过农业合作组织入股，农民的角色由小生产

者变为投资人；制度正常运行的关键在于，公司、基地、农户间的权责划分与

利益分配。内涵与外延混合型扩张，既依赖于土地承包经营权流转引致的土地

规模经营，又依赖于土地规模经营中的要素投入结构优化。《决定》保障了农

民流转土地承包经营权的权利，并指出，“鼓励龙头企业与农民建立紧密型利

益联结机制，着力提高组织化程度”，“有条件的地方可以发展专业大户、家

庭农场、农民专业合作社等规模经营主体”，为家庭经营规模的内涵与外延混

合型扩张指明了方向，扫清了障碍。

二、农户联产与集约经营的有机融合

农户联产与集约经营的有机融合的核心在于，以家庭为基本细胞，以土地

自愿流转为前提，以家庭承包的土地为基本资源，以在一定区域内对土地及生

产设施进行统一规划和整合为基本形式，以土地适度调整为保障，通过经营的

联合，有效提高农民的组织化程度，促进资源的最大效益化[2]。为此：①可以采用土地出租，在一定区域内所有农户把所承包的土地出租给公司或种植大户，进行规模种植；②可以采用土地入股，在一定区域内所有农户将其承包的土地

进行入股，由公司或种植大户经营，按入股比例进行利益分配；③采用统一规划，分户经营，在一定区域内就发展某一产业进行统一规划，各户根据规划要

求发展同一产业。推进农户联产与集约经营的有机融合，旨在通过最大限度地

提高土地利用率，增加农民收益，以激发农民生产积极性。要保护护农民的利益：①要充分尊重农民的自主选择，在农民自愿的基础上实现土地经营的流转；

②要妥善化解不愿参与集约经营的农户对集约经营造成的影响，在充分保证这

些农户的承包经营权和利益的前提下，将其承包的土地调整到集约经营区域以外；③充分发挥农民协会、技术协会等组织在经营管理决策、农民利益保护中

的重要作用。“决定”指出，“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健

全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模

经营”为农户联产与集约经营的有机融合提供了坚实的制度保障。

三、家庭经营和统一经营双向互促互动

我国农村内部差异很大，这决定了农业生产经营组织方式的多样性。家庭

经营和统一经营双向互促互动的核心在于，通过二者不同形式的组合，不同程

度的融合，寻找最适宜区域发展环境的农业生产经营组织模式，并通过组织模

式的动态调整，充分体现双层体制在统分结合的具体内容和形式上的灵活性，

真正实现“宜统则统、宜分则分”。

家庭经营和统一经营互为参照样本，二者相互间的比照，可以发现各自的

优劣势，为未来生产经营决策提供依据。家庭经营和统一经营双向互促互动主

要通过规模化和专业化、农业分工和农业合作的互促互动来实现。要实现互促

互动，既需要保障农民的土地承包经营权，又需要营造良好的土地承包经营权

正常流转的环境。家庭以土地承包经营自主选择的权利，可以自主发展生产，也可以自主通过土地承包经营权流转方式，实现土地的适度规模经营；可以与