地方政府学概论：1—3章
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
●中间层级地方政府 影响中间层级地方政府设置的因素：国土面积大小、人口多少、 基层政府数量、有效管理幅度、历史传统、国家行政体制与政治 体制的实施等。 ●基层地方政府 直接面向地方居民，从事直接社会管理与社会服务。
四．地方政府的角色和功能
经济层面、政治层面、社会层面
1.地方政府是区域经济的组织者、调控者和服务者，承担 着推动本地经济发展的重要职责。 2.地方政府是地方民主政治的促进者。
地方政府学
第一章
地方政府与地方政府学概述
一．“地府政府”之界定
1.广义与狭义上的“地方政府”
广义的地方政府，包括地方国家代议机关、行政机关、司法机关 等地方国家机关。 狭义的地方政府，指地方国家行政机关。
2.不同国家结构形式下的“地方政府”
在单一制国家，地方政府包括中央政府之外的各级政府； 在联邦制国家，地方政府包括联邦政府的直辖政府和联邦成员 的下级政府，但不包括联邦成员政府。
(1)一般地域型地方政府 最普遍、最基本的形式
特征： ●出于地域治理的需要而设置 ●所辖范围通常包括城镇地区和乡村地区 ●设置不考虑特殊因素
(2)市镇型（城镇型）地方政府
市镇型地方政府的设置出于两方面考虑：
●市镇的迅速发展及其在经济社会、政治、军事、文化等的重 要地位
●市镇是非农业人口聚居的地方，居民生活高度社会化 (3)民族区域型地方政府
（三）行政体地方政府的基本特征 （教材P45） （四）行政体地方政府的优缺点 （教材P46）
二．自治体地方政府
（一）自治体地方政府权力的来源
直接来源于地方自治团体居民的授予，但由国家通过法律形 式赋予（确认）自治权，因而间接来自于代表国家的中央政 府的授予。
（二）自治体地方政府权力的形成 依法定程序选举形成 选举成为居民授予地方政府权力的中介 （三）自治体地方政府的基本特征与权限范围 （教材P46—47） （四）自治体地方政府的优缺点（教材P47）
○1954年《宪法》取消了《共同纲领》关于中央应对中央与地方职 权作出法律划分的规定，造成地方政府权力完全由中央意志决定、 地方与中央关系失衡。
●1975年与1978年宪法中地方政府内容 1975年《宪法》对我国地方各级人大和政府的职权进行了大幅度 限制和取消，与1954宪法相关内容相比，倒退之处主要表现在： ○关于地方政府制度的规定极少，在相关条款数目上表现出忽略地 方政府的制度与权力。 ○在内容上，出现政治结构倒退，即政社合一、立法机构与行政机 构混同的状态。 评价：破坏了原有的民主与法治，削弱了地方政府运行的法理基 础，为中央集权与“人治”式管理留下法律空间。
○创新方面 1979年通过《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 》，具体规定地方政府职权，进一步加强对地方的立法。
地方政府内部实行行政首长负责制。
县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会，加强了地方 人大的组织力量。 赋予地方人大地方立法权，扩大地方人大职权。
○为我国特殊类型的地方政府提供了科学完善的法理基础。 特别行政区制度的设立，是对我国地方政府体制结构乃至单一制 国家结构形式的创新。
●体制结构：行政体 ●层级结构：高层 自治体 中层 混合体 基层 城镇型 民族自治型 其它特殊型
●功能结构：一般地域型
●权力结构：议行合一型
议行分立型
双轨制
第一节 一．行政体地方政府
地方政府的体制结构
（一）行政体地方政府权力的来源 区别民主政体与专制政体 （二）行政体地方政府权力的形成 由中央政府直接以行政方式分配和配置 由中央政府立法间接地以法定方式规定
地方政府是区域性（地域性）政府 区域性政府不一定是地方政府
二．地方政府的基本特征 1.地域的特定性 2.地位（角色）的双重性
执行性与领导性职能——执行中央政府的政策指令；对所管辖地 区内的政务进行领导与管理。 双重利益（中央利益与地方利益）的代表者，存在着角色重合与 角色冲突。
3.职权的有限性 4.权力的非主权性
2．封建时代/中世纪国家/前资本主义国家的地方政府
（1）中国封建时代的地方政府 秦朝全面推行郡县制，建立起中央集权制封建国家。 秦朝以后各朝代，地方政府虽在名称与层级设置上有所变化， 但基本上因循秦制。 县始终作为一级行政组织保留至今，表现出了超高的稳定性； 县以上的地方政府稳定性不大。 ※ 秦汉：郡—县二级制 魏晋南北朝：州—郡—县三级制 隋唐：州(郡)—县二级制 宋辽金：道(路)—州—县三级制
5.职能的社会性
具体承担社会治理、社会服务职能。
6.结构的差异性
外部结构的差异性：纵向层级数目上的差别，每一层级横向类型 的多样性。 内部结构的差异性：地方自治程度的高低，影响着地方是否有权 决定其政府结构形式。
三．地方政府的类型 1．按照行政区划和行政区域设置的目的划分
一般地域型、市镇型、民族区域型、特殊型
○《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会 组织法》，是我国第一部专门针对地方政府的正式法律文件，标 志着我国地方政府法律（法理）基础的初步确立。
不足之处 ○只将地方立法权赋予民族自治地方，没有给一般地方人大以立法 权。
○设立全国人大常委会作为全国人大的常设机关，但地方人大也没 有常务工作机构。
（2）近代中国地方政府概况 ●晚清地方政府的变革
“预备立宪”，清政府开始变革地方政府。各省设立咨议局，表 面上是地方民意机关，但并不能真正地代表“民意”
●民国初期的地方政府 武昌起义后，各省各自为政 ，中央政府软弱无力。 袁世凯窃取政权后，实行中央集权，颁布法令逐步统一地方行政 机构的各级组织与名称。 北洋政府时期的地方行政制度，采用省、道、县三级管理体制， 各省采用军民分治的办法，设立“行政公署”，但军政、民政大权 实际上均在都督。
1978年宪法强化了地方各级人大作为地方国家权力机关的地位和 职权。但没有摆脱立法机构与行政机构、政社合一的混同状态，也 没有对1954年《宪法》中对于地方政府的界定有所超越。因此仍有 较大缺陷。
●改革开放后我国地方政府制度 在继承和发展1954年宪法基本原则和地方政府法理基础的基础 上，形成了以1982年《宪法》为总纲，以《地方各级人民代表大会 和地方各级人民政府组织法》、《民族区域自治法》、《香港特别 行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》为主体的地方政府运 行基础。 ○对1954年《宪法》规定的地方政府的法律基础和基本结构进行确 认： 地方权力来源于人民 地方国家机构民主集中制的组织原则 地方政府多元化领导体制 地方政府四层级结构，以一般地方政府为主、民族自治地方政 府为补充
六．研究与学习《地方政府学》的目的与意义
1.有利于推进地方政府管理水平、推动地方管理的现代化。
2.有利于发展地方政府的管理理论与管理制度，从规律上 对地方政府的发展进行制度性探索。 3.有利于将国际经验本土化，探索适合中国地方政府实际 情况的改革思路、策略与方案。
第二章
地方政府的组织结构
地方政府组织结构分类
三．混合体地方政府
社会主义国家的地方政府；民主集中制地方政府
（一）混合体地方政府权力的来源 兼有行政体和自治体地方政府权力来源的某些特征。 （二）混合体地方政府权力的形成 程度不同地来自本行政区域居民的授予 （上级政府的间接授权，根源上依然是人民授权）
（三）混合体地方政府的基本特征 （教材P48）
元代：多级复合制
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
明清：省—县二级制或省—府—县三级制
（2）西方封建时代的地方政府
公元481年法兰克王国建立，标志着西方进入封建社会时期
分封采邑制下领主世袭，从国王到任何一级领主，对于下属附 庸的领地没有干涉的权利，导致了实质性地方割据，有地域性政府 而无地方政府。
西方各国真正地消除地方封建割据、建立起统一的中央集权制 的民族国家和地方政府，是在资产阶级民主革命胜利后实现的。
维护少数民族的利益并促进少数民族的发展
要求少数民族居民在当地居民中必须占有相当数量的比例。
（4）特殊型地方政府
依据设置目的分为两类：
●出于政治原因而设立
●出于公共管理的需要或者经济建设的考虑而设立
2．根据国家结构划分
(1)单一制国家的地方政府 在单一制国家中，宪法通常都不具体规定中央政府与地方政府 的权限范围。中央政府享有充分的权力，地方政府的权限由中央政 府授予和划定。
●1954年宪法（五四宪法）中地方政府内容 （第一部社会主义性质的宪法，在《共同纲领》的基础上制定） 发展之处 ：
○规定我国地方政府体制结构在层级上，以四级制为主体，类型上 以一般地方政府为主，民族自治地方政府为补充。赋予民族自治 地方以地方立法权。 ○对《共同纲领》中关于地方政府的规定进行了细化，详细规定地 方人大和政府的任期，以及地方人大对于政府的选举罢免制度。
（四）混合体地方政府的优缺点 （教材P48—49）
第二节
地方政府的层级结构
略 高层地方政府 基层地方政府 (地方政府类型中已析) 第三节
3.地方政府是地方公共政策、公共产品和公共服务的提供 者。
五．地方政府的产生与历史演变 1．早期的地方性政府产生的历史背景
真正意义上的地方政府的形成，首先要形成中央集权，然后由 中央政府设置地方政府。
统一国家的出现、国家权力的高度集中，是地方政府形成的基 本前提；
国家进行行政区划、任命不世袭的地方官吏进行治理，是地方 政府得以确立的必要条件。
(2)联邦制国家的地方政府
在联邦制国家中，地方政府是联邦成员政府 ( 州、邦政府等 ) 的 下属政府层级。 地方政府与联邦成员政府有直接的隶属关系，与联邦政府没有 直接联系。 美国是典型的联邦制国家，其地方政府实行高度自治。
3.按照行政层级分类划分
●最高层级地方政府
在单一制国家，最高层级地方政府由中央政府直接领导和控制。 最高层级地方政府的数量一般是稳定的，保持在中央政府能够有 效控制的幅度内。
3．近现代以来的地方政府
（1）近代西方地方政府概况 ●英国 近代地方自治制度起源于英国，其注重以法律规定行政区划和 地方政府自治权。 英国的地方自治制度对世界产生了影响。 ●法国 具有中央集权的历史传统；地方权则掌握在中央派驻地方的行 政首长手中；地方自治权很小。 1982年通过《权力下放法案》经过改革，法国成为“地方分 权”的单一制国家。
○对地方行政区划的设置和变更权限作出了具体规定。
1982年《宪法》规定：
省、自治区、直辖市和特别行政区的设置权，属于全国人民代表 大会；省、自治区、直辖市的区域划分权属于国务院；乡、民族乡 、镇的建置和区域划分权相应属于省、自治区、直辖市人民政府。
总体评价：这一时期我国地方政府的发展主要体现在两个方面： 首先，一系列针对地方的新的法律文本的出台，丰富了地方政府 的法理基础和法律体系。 其次，县级以上地方人大设常委会并授予地方立法权，完善了我 国的宪政结构。
●在中央集权型单一制国家，地方政府没有自治权，或地方虽 设有自治机关但受中央政府的严格控制。 如法国和中国。 ●在地方自治型单一制国家，中央与地方实行一定程度的分权 。地方政府在处理本地区事务中具有自治权，中央有权监督地方政 府，但不直接干预地方性事务。 如英国和西班牙。 （英国是一个具有“地方自治传统”的单一制国家）
●美国 “凡宪法未授予联邦或者未禁止各州行使的权力，皆由各州或人 民所保留”。 美国的联邦制，主要体现在联邦与州之间的关系上，而不涉及州 以下的地方政府。 州政府以下的政府为地方政府。州本身不是地方政府，而是联邦 成员单位；州对地方政府的管理是其法定的专有权力。
州与其下一级的地方政府的关系具有单一制的特点；在此单一制 的框架内，地方政府具有一定的自治权 一般而言，州下设县(市)、镇(集)、村三级。
（3）新中国地方政府制度概况 ●1949年《共同纲领》中地方政府内容 （起到临时宪法的作用，标志着我国地方政府的开始建构） 权力来源：人民——人民代表大会——各级人民政府 组织原则：民主集中制 领导体制：二元制领导体制——各级地方人民政府既受同级人大领 导，又受上级政府领导。 职权范围：“中央人民政府与地方人民政府间职权的划分，应按照 各项事务的性质，由中央人民政府委员会以法令加以规 定，使之既利于国家统一，又利于因地制宜”。 特殊类型地方政府：民族区域自治政府
四．地方政府的角色和功能
经济层面、政治层面、社会层面
1.地方政府是区域经济的组织者、调控者和服务者，承担 着推动本地经济发展的重要职责。 2.地方政府是地方民主政治的促进者。
地方政府学
第一章
地方政府与地方政府学概述
一．“地府政府”之界定
1.广义与狭义上的“地方政府”
广义的地方政府，包括地方国家代议机关、行政机关、司法机关 等地方国家机关。 狭义的地方政府，指地方国家行政机关。
2.不同国家结构形式下的“地方政府”
在单一制国家，地方政府包括中央政府之外的各级政府； 在联邦制国家，地方政府包括联邦政府的直辖政府和联邦成员 的下级政府，但不包括联邦成员政府。
(1)一般地域型地方政府 最普遍、最基本的形式
特征： ●出于地域治理的需要而设置 ●所辖范围通常包括城镇地区和乡村地区 ●设置不考虑特殊因素
(2)市镇型（城镇型）地方政府
市镇型地方政府的设置出于两方面考虑：
●市镇的迅速发展及其在经济社会、政治、军事、文化等的重 要地位
●市镇是非农业人口聚居的地方，居民生活高度社会化 (3)民族区域型地方政府
（三）行政体地方政府的基本特征 （教材P45） （四）行政体地方政府的优缺点 （教材P46）
二．自治体地方政府
（一）自治体地方政府权力的来源
直接来源于地方自治团体居民的授予，但由国家通过法律形 式赋予（确认）自治权，因而间接来自于代表国家的中央政 府的授予。
（二）自治体地方政府权力的形成 依法定程序选举形成 选举成为居民授予地方政府权力的中介 （三）自治体地方政府的基本特征与权限范围 （教材P46—47） （四）自治体地方政府的优缺点（教材P47）
○1954年《宪法》取消了《共同纲领》关于中央应对中央与地方职 权作出法律划分的规定，造成地方政府权力完全由中央意志决定、 地方与中央关系失衡。
●1975年与1978年宪法中地方政府内容 1975年《宪法》对我国地方各级人大和政府的职权进行了大幅度 限制和取消，与1954宪法相关内容相比，倒退之处主要表现在： ○关于地方政府制度的规定极少，在相关条款数目上表现出忽略地 方政府的制度与权力。 ○在内容上，出现政治结构倒退，即政社合一、立法机构与行政机 构混同的状态。 评价：破坏了原有的民主与法治，削弱了地方政府运行的法理基 础，为中央集权与“人治”式管理留下法律空间。
○创新方面 1979年通过《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 》，具体规定地方政府职权，进一步加强对地方的立法。
地方政府内部实行行政首长负责制。
县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会，加强了地方 人大的组织力量。 赋予地方人大地方立法权，扩大地方人大职权。
○为我国特殊类型的地方政府提供了科学完善的法理基础。 特别行政区制度的设立，是对我国地方政府体制结构乃至单一制 国家结构形式的创新。
●体制结构：行政体 ●层级结构：高层 自治体 中层 混合体 基层 城镇型 民族自治型 其它特殊型
●功能结构：一般地域型
●权力结构：议行合一型
议行分立型
双轨制
第一节 一．行政体地方政府
地方政府的体制结构
（一）行政体地方政府权力的来源 区别民主政体与专制政体 （二）行政体地方政府权力的形成 由中央政府直接以行政方式分配和配置 由中央政府立法间接地以法定方式规定
地方政府是区域性（地域性）政府 区域性政府不一定是地方政府
二．地方政府的基本特征 1.地域的特定性 2.地位（角色）的双重性
执行性与领导性职能——执行中央政府的政策指令；对所管辖地 区内的政务进行领导与管理。 双重利益（中央利益与地方利益）的代表者，存在着角色重合与 角色冲突。
3.职权的有限性 4.权力的非主权性
2．封建时代/中世纪国家/前资本主义国家的地方政府
（1）中国封建时代的地方政府 秦朝全面推行郡县制，建立起中央集权制封建国家。 秦朝以后各朝代，地方政府虽在名称与层级设置上有所变化， 但基本上因循秦制。 县始终作为一级行政组织保留至今，表现出了超高的稳定性； 县以上的地方政府稳定性不大。 ※ 秦汉：郡—县二级制 魏晋南北朝：州—郡—县三级制 隋唐：州(郡)—县二级制 宋辽金：道(路)—州—县三级制
5.职能的社会性
具体承担社会治理、社会服务职能。
6.结构的差异性
外部结构的差异性：纵向层级数目上的差别，每一层级横向类型 的多样性。 内部结构的差异性：地方自治程度的高低，影响着地方是否有权 决定其政府结构形式。
三．地方政府的类型 1．按照行政区划和行政区域设置的目的划分
一般地域型、市镇型、民族区域型、特殊型
○《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会 组织法》，是我国第一部专门针对地方政府的正式法律文件，标 志着我国地方政府法律（法理）基础的初步确立。
不足之处 ○只将地方立法权赋予民族自治地方，没有给一般地方人大以立法 权。
○设立全国人大常委会作为全国人大的常设机关，但地方人大也没 有常务工作机构。
（2）近代中国地方政府概况 ●晚清地方政府的变革
“预备立宪”，清政府开始变革地方政府。各省设立咨议局，表 面上是地方民意机关，但并不能真正地代表“民意”
●民国初期的地方政府 武昌起义后，各省各自为政 ，中央政府软弱无力。 袁世凯窃取政权后，实行中央集权，颁布法令逐步统一地方行政 机构的各级组织与名称。 北洋政府时期的地方行政制度，采用省、道、县三级管理体制， 各省采用军民分治的办法，设立“行政公署”，但军政、民政大权 实际上均在都督。
1978年宪法强化了地方各级人大作为地方国家权力机关的地位和 职权。但没有摆脱立法机构与行政机构、政社合一的混同状态，也 没有对1954年《宪法》中对于地方政府的界定有所超越。因此仍有 较大缺陷。
●改革开放后我国地方政府制度 在继承和发展1954年宪法基本原则和地方政府法理基础的基础 上，形成了以1982年《宪法》为总纲，以《地方各级人民代表大会 和地方各级人民政府组织法》、《民族区域自治法》、《香港特别 行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》为主体的地方政府运 行基础。 ○对1954年《宪法》规定的地方政府的法律基础和基本结构进行确 认： 地方权力来源于人民 地方国家机构民主集中制的组织原则 地方政府多元化领导体制 地方政府四层级结构，以一般地方政府为主、民族自治地方政 府为补充
六．研究与学习《地方政府学》的目的与意义
1.有利于推进地方政府管理水平、推动地方管理的现代化。
2.有利于发展地方政府的管理理论与管理制度，从规律上 对地方政府的发展进行制度性探索。 3.有利于将国际经验本土化，探索适合中国地方政府实际 情况的改革思路、策略与方案。
第二章
地方政府的组织结构
地方政府组织结构分类
三．混合体地方政府
社会主义国家的地方政府；民主集中制地方政府
（一）混合体地方政府权力的来源 兼有行政体和自治体地方政府权力来源的某些特征。 （二）混合体地方政府权力的形成 程度不同地来自本行政区域居民的授予 （上级政府的间接授权，根源上依然是人民授权）
（三）混合体地方政府的基本特征 （教材P48）
元代：多级复合制
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
明清：省—县二级制或省—府—县三级制
（2）西方封建时代的地方政府
公元481年法兰克王国建立，标志着西方进入封建社会时期
分封采邑制下领主世袭，从国王到任何一级领主，对于下属附 庸的领地没有干涉的权利，导致了实质性地方割据，有地域性政府 而无地方政府。
西方各国真正地消除地方封建割据、建立起统一的中央集权制 的民族国家和地方政府，是在资产阶级民主革命胜利后实现的。
维护少数民族的利益并促进少数民族的发展
要求少数民族居民在当地居民中必须占有相当数量的比例。
（4）特殊型地方政府
依据设置目的分为两类：
●出于政治原因而设立
●出于公共管理的需要或者经济建设的考虑而设立
2．根据国家结构划分
(1)单一制国家的地方政府 在单一制国家中，宪法通常都不具体规定中央政府与地方政府 的权限范围。中央政府享有充分的权力，地方政府的权限由中央政 府授予和划定。
●1954年宪法（五四宪法）中地方政府内容 （第一部社会主义性质的宪法，在《共同纲领》的基础上制定） 发展之处 ：
○规定我国地方政府体制结构在层级上，以四级制为主体，类型上 以一般地方政府为主，民族自治地方政府为补充。赋予民族自治 地方以地方立法权。 ○对《共同纲领》中关于地方政府的规定进行了细化，详细规定地 方人大和政府的任期，以及地方人大对于政府的选举罢免制度。
（四）混合体地方政府的优缺点 （教材P48—49）
第二节
地方政府的层级结构
略 高层地方政府 基层地方政府 (地方政府类型中已析) 第三节
3.地方政府是地方公共政策、公共产品和公共服务的提供 者。
五．地方政府的产生与历史演变 1．早期的地方性政府产生的历史背景
真正意义上的地方政府的形成，首先要形成中央集权，然后由 中央政府设置地方政府。
统一国家的出现、国家权力的高度集中，是地方政府形成的基 本前提；
国家进行行政区划、任命不世袭的地方官吏进行治理，是地方 政府得以确立的必要条件。
(2)联邦制国家的地方政府
在联邦制国家中，地方政府是联邦成员政府 ( 州、邦政府等 ) 的 下属政府层级。 地方政府与联邦成员政府有直接的隶属关系，与联邦政府没有 直接联系。 美国是典型的联邦制国家，其地方政府实行高度自治。
3.按照行政层级分类划分
●最高层级地方政府
在单一制国家，最高层级地方政府由中央政府直接领导和控制。 最高层级地方政府的数量一般是稳定的，保持在中央政府能够有 效控制的幅度内。
3．近现代以来的地方政府
（1）近代西方地方政府概况 ●英国 近代地方自治制度起源于英国，其注重以法律规定行政区划和 地方政府自治权。 英国的地方自治制度对世界产生了影响。 ●法国 具有中央集权的历史传统；地方权则掌握在中央派驻地方的行 政首长手中；地方自治权很小。 1982年通过《权力下放法案》经过改革，法国成为“地方分 权”的单一制国家。
○对地方行政区划的设置和变更权限作出了具体规定。
1982年《宪法》规定：
省、自治区、直辖市和特别行政区的设置权，属于全国人民代表 大会；省、自治区、直辖市的区域划分权属于国务院；乡、民族乡 、镇的建置和区域划分权相应属于省、自治区、直辖市人民政府。
总体评价：这一时期我国地方政府的发展主要体现在两个方面： 首先，一系列针对地方的新的法律文本的出台，丰富了地方政府 的法理基础和法律体系。 其次，县级以上地方人大设常委会并授予地方立法权，完善了我 国的宪政结构。
●在中央集权型单一制国家，地方政府没有自治权，或地方虽 设有自治机关但受中央政府的严格控制。 如法国和中国。 ●在地方自治型单一制国家，中央与地方实行一定程度的分权 。地方政府在处理本地区事务中具有自治权，中央有权监督地方政 府，但不直接干预地方性事务。 如英国和西班牙。 （英国是一个具有“地方自治传统”的单一制国家）
●美国 “凡宪法未授予联邦或者未禁止各州行使的权力，皆由各州或人 民所保留”。 美国的联邦制，主要体现在联邦与州之间的关系上，而不涉及州 以下的地方政府。 州政府以下的政府为地方政府。州本身不是地方政府，而是联邦 成员单位；州对地方政府的管理是其法定的专有权力。
州与其下一级的地方政府的关系具有单一制的特点；在此单一制 的框架内，地方政府具有一定的自治权 一般而言，州下设县(市)、镇(集)、村三级。
（3）新中国地方政府制度概况 ●1949年《共同纲领》中地方政府内容 （起到临时宪法的作用，标志着我国地方政府的开始建构） 权力来源：人民——人民代表大会——各级人民政府 组织原则：民主集中制 领导体制：二元制领导体制——各级地方人民政府既受同级人大领 导，又受上级政府领导。 职权范围：“中央人民政府与地方人民政府间职权的划分，应按照 各项事务的性质，由中央人民政府委员会以法令加以规 定，使之既利于国家统一，又利于因地制宜”。 特殊类型地方政府：民族区域自治政府