行政管理 第四章 行政决策

第四章行政决策

4.1 决策与行政决策

4.2 现代行政决策基本原则

4.3 现代行政决策过程

4.4 现代行政决策方法

4.5 提高行政决策的正确性

第一节决策与行政决策

一、行政决策概述

（一）行政决策的含义

所谓决策，是指人们在社会实践基础上，根据事物发展趋势和规律，在决策主体意志因素的参与下进行的选择未来行动方案的活动。

决策有以下特点：①针对性。②目标性。③实施性。④选择性。⑤预测性。

行政决策是决策的一种，是指国家各级行政机关为履行行政职能，在其管辖权限范围内做出处理国家公共事务的决定。它是国家行政机关管理过程中最重要也是最基本的工作。（二）行政决策特点：

1、决策主体上的特性。行政决策是处理国家公共事务时作出的决策，因此，只有具有法定行政权力的组织和个人才能成为行政决策的主体，他们在宪法和有关法律法规规定的职权范围内进行决策。此外，有些虽不是国家行政机关，但依照宪法、法律法规或经授权的国家机关和社会组织，也可成为行政决策的主体。

除具有一般决策的特性外，还有以下

2、决策所代表的利益和依据上的特性。进行决策时，必须依据国家宪法、法律、法规，只有严格以法办事，才能代表国家和人民的整体利益，决策才会有权威性和普遍约束力。

3、决策功能上的特性。系统论原理告诉我们，社会是一个大系统，政府只是这个大系统中的一个子系统，因此，行政决策所产生的行动会牵涉到社会的各个方面，产生广泛的影响。

4、决策内容和约束范围上的特性。由于行政决策的内容涉及整个国家和社会范围内的一切公共事务；同时，行政决策以国家权力为后盾，凡是在行政管辖范围内的一切机关单位、团体、个人，包括政府机关内部成员，都要受行政决策的约束。

（三）行政决策的分类

1、依行政决策主体地位不同，可分为高层决策、中层决策和基层决策。

2、依行政决策客体范围大小的不同，可分为宏观决策和微观决策。

3、依决策内容的性质不同，可分为常规性决策和非常规性决策。

4、依决策条件和可靠程度的不同，可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。（四）行政决策的作用

1、行政决策是行政管理过程的中心环节，是实施各项行政管理活动的基础。

2、其次，行政决策是否科学、合理，直接关系到政府工作的效率和成败。

3、行政决策是行政组织有效运行的导向，是规范自身行为的尺度。

第二节现代行政决策基本原则

第三节现代行政决策过程

1、发现问题，确定目标。行政决策是从提出问题开始的，出现问题是决策的前提。行政管理者的主要责任就是要不断地发现问题，即找出迫切需要缩小或消灭的现实状态与应有状态之间的差距，并弄清差距产生的原因。当问题和原因都弄清楚之后，就可根据客观需要和现实可能初步确定决策目标。

2、集思广益，拟制方案。决策目标确定之后，就得从多方面寻找实现决策目标的各种途径和办法，即拟制各种可供选择的行动方案。在拟定各项决策方案时，简单的决策问题可以直接拟定若干备选方案。复杂决策问题拟定方案时可分两步完成。第一步是粗拟，第二步是精心设计。

3、综合评估，抉择方案。综合评估就是运用系统理论，对各个备选方案政治的、经济的、法律的、社会的等多方面的效益进行分析对比，总体权衡，全面评估，最终选择或者综合成一个最佳方案。

4、实施反馈，追踪决策。行动方案确定之后，还必须在方案的实施过程中，不断地通过信息反馈，发现方案在执行过程中的问题和偏差，并随时对方案做出修正和完善。有些重要决策还需要通过试点，局部试验成功后才可进入全面实施阶段。决策执行完毕要总结经验教训，为新的决策提供资料。

第四节现代行政决策方法

行政决策的硬技术。这是指在行政决策中广泛运用数学化、模型化、计算机以及相应的电子数据处理系统和行政信息系统等现代手段。

行政决策的软技术。它是指在行政决策中遵循政治学、经济学、行政学、法学、心理学等学科的基本理论，并通过一定的组织手段，充分发挥人的智慧和才能，从而使决策尽可能地科学化和合理化。这种决策软技术又被称为“专家创造力”方法。

一、定性决策方法

1、头脑风暴法（奥斯本）:它是一种通过小型会议的组织形式，让所有参加在自由愉快、畅所欲言的气氛中，自由交换想法或点子，以此激发与会者创意及灵感，使各种设想在相互碰撞中激起脑海的创造性“风暴”。

坐飞机扫雪

有一工程师听到用飞机扫雪的想法后，大脑突然受到冲击，一种简单可行且高效率的清雪方法冒了出来。他想，每当大雪过后，出动直升机沿积雪严重的电线飞行，依靠高速旋转的螺旋桨即可将电线上的积雪迅速扇落。他马上提出“用直升机扇雪”的新设想，顿时又引起其他与会者的联想，有关用飞机除雪的主意一下子又多了七八条。不到一小时，与会的10名技术人员共提出90多条新设想。经过现场试验，发现用直升机扇雪真能奏效，一个久悬未决的难题，终于在头脑风暴会中得到巧妙的解决。

第五节如何提高决策的正确性

珠海机场：尴尬的“标志性建筑”

曾被珠海市列为一号“政绩工程”、曾经号称“全国最大最先进最新潮”的珠海机场，仅基建拖欠就达17亿元，该机场建成后每月客流量四五万人次，只相当于广州白云机场一天的客流量。原机场设计客流量是1年1200万人次，但2000年只有57万人次，利用

率不过1/24。

在建造绵阳机场中，可行性研究过分乐观，盲目决策，未经批准，擅自将部分工程建设标准从4C等级提高为4D等级；候机楼面积由设计的6000平方米增加为24000平方米（有效使用面积才5000平方米）；2001年4月建成通航，第一年亏损额高达3800多万元机场竣工两年多，但还有一亿多元工程款没付清。至2005年未发挥或未完全发挥投资效益的资产高达2.2亿多元。

海南省某县在农业产业结构调整中，要求农民将稻田改种芋头，造成耕地荒芜，农民颗粒无收；青海省某县实施所谓“富民工程”，投资200万元在某村兴建“名优”蔬菜基地，给菜农造成40万元的经济损失；内蒙古某乡政府以包种包销的合同方式在全乡推广优质高产的脱毒马铃薯，而农民只收成了乡政府承诺总量的1/10，这1/10也几乎烂掉，农民不但没有赚到钱，反而背了一身的债。

一、决策的影响因素

1、外部环境因素

2、决策者

(1)决策者对问题的感知方式

(2)个人价值观

(3)处理信息能力

3、组织内部条件因素

(1)过去的决策

(2)决策时间

(3)组织文化

二、如何提高行政决策的科学性

1、努力提高领导者的个人素质

2、遵循决策的一般原则

（信息、预测、可行性、系统性、集团决策、合法性原则）

3、严格决策的程序

4、运用决策的方法

5、努力建立现代决策体制：科学决策,民主决策

6、建立决策失误追究制