行政管理 第四章 行政决策
行政管理学行政决策的过程
行政管理学行政决策的过程
行政管理学是研究公共事务和政府管理的学科，其中行政决策是其核心内容之一。
行政决策的过程包括以下几个环节：
1. 问题识别和定义。
行政决策的第一步是识别出问题，进而对其进行定义和说明，确定决策的范围。
2. 信息收集和分析。
行政决策的第二步是收集与问题相关的信息，对其进行分析和评估，以寻求解决问题的最佳方案。
3. 方案制定和实施。
在分析信息的基础上，行政决策的第三步是制定可行的解决方案，并将其付诸实践。
4. 监督和评估。
行政决策的最后一步是对实施结果进行监督和评估，发现问题并进行调整和改进，以确保达到预期效果并优化决策过程。
行政决策的过程是一个复杂和动态的过程，需要充分考虑各种因素的影响，包括政治、经济、社会和文化等方面。
同时，行政决策也需要遵循一定的原则和规则，如效益原则、合法性原则和公正原则等，以保证决策的合理性和公正性。
- 1 -。
行政决策
时效原则：时效包括时机和效果两个方面。决策不仅要 正确，而且还有一个时机问题。
民主原则：民主的决策体制，方法上的民主
二、行政决策的理论模型
1. 理性决策模型
主要代表人物：边沁、泰罗等 理性决策模型的决策过程：（1）发现问题；（2）提
三、行政决策理论的发展
决策理论产生的背景：决策理论的科学研究，是在工业 革命以后，随着管理科学的发展而发展起来的。
20世纪40年代：开始把决策作为管理学的重要分支领域 进行独立的理论研究。
代表人物——西蒙，他对决策理论的贡献是：以“满意 标准”代替 “最优标准”；既强调在决策中运用定量方 法、计算机技术等新的科学方法，又重视心理因素、人 际关系等社会因素在决策中的作用。
理性决策模型分析图解
输入
全部所需 资源进入 纯粹理性 过程中
全部所需 资料进入 理性过程 中
4. 1.
的
赋 予 权 重
操 作 目 标 ，
建 立 一 套 完
对 每 一 方
并整
案
的
被套 选完 准 方整 备 案的 一
2.
成 本 ／ 效 益
进
3.赋 予 权 重 Nhomakorabea完 整 清 单 ， 并
价 值 与 资 源 的
建 立 一 套 其 他
行政决策：是决策的一种类型，可定义为行政人员依 照政策和法律为实现某种行政目标而做出抉择的活动 或过程。
行政决策的特征：五个特征
二、行政决策的基本类型
根据不同的决策依据和手段，可分为经验决策和科学决 策；
根据不同的决策条件和因素，可分为确定型决策、不确定 型决策和风险型决策；
行政决策学各章节复习重点内容
行政决策学各章节复习重点内容《行政决策学》期末总复习章节重点第一章行政决策导论2、行政决策的含义、对象、特性和类型。
行政决策是决策的一种。
行政决策是指国家行政机关为履行行政职能，就面临所要解决的问题所作的目标确定、行动设计和方案抉择的过程。
行政决策对象是指政府的决策行为能对之施加影响的事、物和人。
行政决策是管理决策中的一种，具有管理决策所共有的特性。
即针对性、目标性、实施性、选择性、优化性、预测性等，此外，行政决策作为政府机关决策，还具有不同于其他管理决策的特性。
1、决策主体的特定性。
2、决策内容的广泛性。
3、决策代表利益的公众性。
4、决策活动的合法性。
5、决策执行的权威性。
行政决策常见的类型有:1、依据行政决策主体地位的不同，可分为国家决策和地方决策。
2、依照决策者在管理组织中所处地位的不同，可以划分为高层决策、中层决策和基层决策。
3、依据决策目标数量的多少，可分为单目标决策和多目标决策。
4、依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策、非确定型决策和风险型决策。
5、依据决策目标要求不同，可分为最优决策和满意决策。
6、按决策的对象或范围的影响程度不同，可分为战略决策和战术决策。
7、按决策所涉及问题出现的频率以及解决问题的方法不同，可分为常规性决策和非常规性决策。
8、按决策的思维反应模式不同，可把行政决策分为理性决策和非理性决策。
3、行政决策在行政管理中的地位和作用。
答:1、行政决策是行政管理的首要环节。
2、行政决策是实现行政职能的基础。
3、行政决策是保证行政效能的重要前提。
4、行政决策正确与否直接关系到行政管理的成败和国家的兴衰。
第二章行政决策体制1、中国共产党在行政决策中枢系统中的地位及作用;中国共产党是中国的执政党，对中国的政治、经济、文化等各个领域的管理事务，实行集中统一的领导。
其地位和作用表现如下:第一，中国共产党以其执政党的地位，对国家各项事务实行政治领导。
1第二，中国共产党的决议要通过立法程序才能成为指导整个国家生活的大政方针。
行政管理 第四章 行政决策
行政管理第四章行政决策第四章行政决策4.1 决策与行政决策4.2 现代行政决策基本原则4.3 现代行政决策过程4.4 现代行政决策方法4.5 提高行政决策的正确性第一节决策与行政决策一、行政决策概述（一）行政决策的含义所谓决策，是指人们在社会实践基础上，根据事物发展趋势和规律，在决策主体意志因素的参与下进行的选择未来行动方案的活动。
决策有以下特点：①针对性。
②目标性。
③实施性。
④选择性。
⑤预测性。
行政决策是决策的一种，是指国家各级行政机关为履行行政职能，在其管辖权限范围内做出处理国家公共事务的决定。
它是国家行政机关管理过程中最重要也是最基本的工作。
（二）行政决策特点：1、决策主体上的特性。
行政决策是处理国家公共事务时作出的决策，因此，只有具有法定行政权力的组织和个人才能成为行政决策的主体，他们在宪法和有关法律法规规定的职权范围内进行决策。
此外，有些虽不是国家行政机关，但依照宪法、法律法规或经授权的国家机关和社会组织，也可成为行政决策的主体。
除具有一般决策的特性外，还有以下2、决策所代表的利益和依据上的特性。
进行决策时，必须依据国家宪法、法律、法规，只有严格以法办事，才能代表国家和人民的整体利益，决策才会有权威性和普遍约束力。
3、决策功能上的特性。
系统论原理告诉我们，社会是一个大系统，政府只是这个大系统中的一个子系统，因此，行政决策所产生的行动会牵涉到社会的各个方面，产生广泛的影响。
4、决策内容和约束范围上的特性。
由于行政决策的内容涉及整个国家和社会范围内的一切公共事务；同时，行政决策以国家权力为后盾，凡是在行政管辖范围内的一切机关单位、团体、个人，包括政府机关内部成员，都要受行政决策的约束。
（三）行政决策的分类1、依行政决策主体地位不同，可分为高层决策、中层决策和基层决策。
2、依行政决策客体范围大小的不同，可分为宏观决策和微观决策。
3、依决策内容的性质不同，可分为常规性决策和非常规性决策。
4、依决策条件和可靠程度的不同，可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。
行政管理学复习资料
行政管理导论第一章绪论1、名词解释：行政管理学行政管理学是研究国家行政组织对国家事务、社会事务和自身内部事务进行有效管理的规律的科学。
2、西方国家公共行政学产生的原因?①资本主义政府职能发展和管理实践的需要.政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理,由消极放任的“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”.②相对独立的行政机构迅速增加，进而行政人员队伍日益壮大；国家官吏职业化，“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。
③行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风,妨碍了资本主义商品经济的发展。
④政治思想家的理论推动。
如威尔逊、古德诺。
⑤科学管理理论、科学发展也为行政管理学能获得长远的发展，提供了有利的条件。
3、西方国家公共行政学的发展阶段？①传统的行政管理阶段(1887年至20世纪30年代），又称为形成阶段—-传统管理阶段;研究方法：科学管理。
研究重点：权力的合理分配、组织结构的健全、工作方法的标准化、行政管理程序的制度化。
②人性的行政管理阶段（20世纪30年代到20世纪60年代），又称为成长阶段.研究方法：行为科学.研究重点：互动性、心理动机与反应、人际关系、组织行为。
③系统权变的行政管理阶段（20世纪60年代以后),又称为科学化阶段——现代化管理时期.研究方法：系统分析.研究重点:整体性、开放性、反馈性、权变性、行政生态。
4、国家公共行政管理的主体？①政府，包括中央政府和地方政府；②政府行政机关；③行政首长，包括政府首脑、政府首脑以下的高级政务类行政首长、政府首长以下的各级常务首长；④政府普通公务员，他们人数最多。
5、国家公共行政管理的客体?①经济性组织。
包括制造业、服务业、金融业、科技业和其他一切以盈利为目的的组织。
②社会性组织。
包括教会、社区团体、群众团体等一切以非盈利为目的的组织.③政治性组织。
包括政党和一切以政权或政治性权力为目的的组织.④教科文组织.包括学校、科学研究单位和各种文化团体。
行政管理学 行政决策的模式
3 渐进主义决策模式：新政策是对旧政策的补充和修正
➢ 一方面，决策过程是一个不断 探索、逐步前进的过程。
➢ 另一方面，决策过程是一个利 益冲突和价值分配的政治过程。
3 渐进主义决策模式：新政策是对旧政策的补充和修正
渐进模型有以下特点：
➢ 渐进模型要求决策者必须保留对以往政策的承诺。 ➢ 渐进模型注重研究现行政策的缺陷。 ➢ 渐进模型强调目标与方案之间的相互调适。
传统理性模型的限制条件的障碍：
➢ 首先，决策目标不是单一、明确和绝对的，而是多元、模糊和相对的； ➢ 其次，人的行为往往会受到个人偏好、性格特征等非理性因素的影响； ➢ 再次，人处理信息的能力是非常有限的； ➢ 第四，决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值一致； ➢ 第五，决策总要受制于时间、人力、物力、财力等资源条件的限制。
2 有限理性决策模式：决策追求满意解
2 有限理性决策模式：决策追求满意解
有限理性在决策过程中的表现：
➢ 在情报活动阶段，人的决策行为往往受到知觉选择性的支配。 ➢ 在设计活动阶段，人们寻找能够满意的决策方案。 ➢ 在抉择活动阶段，决策者在遇到满意方案时便会终止其搜索行为。 ➢ 在审查活动阶段，决策者会根据反馈信息修订方案。
缺点
指出了将理性决策模式与 渐进决策模式结合起来， 但是却没有指出如何决策， 其观点论证缺乏理论论证。
行政决策的模式
1 传统理性决策模式：决策追求最优解
传统理性模式所要求的最优选择应具备如下条件：
➢ 把决策行为视为整体行为而非群体行为； ➢ 决策者具有绝对理性； ➢ 决策目标单一、明确和绝对； ➢ 决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好； ➢ 决策过程中不考虑时间和其它政策资源的消耗。
1 传统理性决策模式：决策追求最优解
行政决策管理制度
行政决策管理制度一、前言行政决策是指政府机构在行使权力过程中，对经济、社会等各方面事务作出规划和决策的过程。
行政决策的质量直接影响着政府工作的效率和效果，关系到国家和人民的利益。
为了保证行政决策的科学性、民主性和透明性，需要建立一套科学的行政决策管理制度，以规范行政决策的过程。
下文就行政决策管理制度进行详细探讨。
二、行政决策管理制度的主要内容1.决策目标的明确性行政决策的第一步就是确定决策的目标。
目标的明确性将直接影响后续决策的准确性和有效性。
因此，行政决策管理制度应当要求在进行决策前，对决策目标进行清晰的界定和量化，以便于后续的决策过程。
2.决策信息的获取和共享决策需要充分的信息支持，而信息的获取和共享则是行政决策管理制度中一个至关重要的环节。
在决策过程中，要求相关部门和相关人员共享其所掌握的信息，保证决策者所获取的信息是真实、完整、准确的。
此外，在信息共享方面，要建立信息科技系统，提高信息的共享和管理效率。
3.决策的合法性和程序性行政决策的合法性和程序性是决策管理制度中的一个重点。
决策的合法性包括是否符合法律法规的规定，是否符合国家政策和法律的要求等；决策的程序性包括是否经过充分的程序和程序是否合理等。
在实际操作中，要求决策者对决策的过程进行说明，并保证决策的合法性和程序性。
4.决策的科学性和民主性在行政决策管理制度中，还要求决策的科学性和民主性。
科学性是指决策要符合科学理论和方法的要求，决策的结果要符合客观规律，并具有可预测性和可验证性。
民主性是指决策过程中要充分听取各方意见，保障参与者的权益，决策结果要能够反映广泛的共识。
因此，在实践中要求决策者将科学和民主相结合，保证最终决策是科学的和公正的。
5.决策执行和效果监督行政决策管理制度还要求对决策的执行过程和执行效果进行监督。
在决策执行方面，要求相关部门按照决策结果进行执行，并对执行过程进行监督，确保执行的合法性和有效性。
在决策效果方面，要求对决策结果进行评估和监测，及时发现问题和调整措施，以保证决策的效果。
自考行政管理学第四章 行政职能
2、代表人物及其著作：古典自由主义的代表任
务亚当.斯密1776年《国民财富的性质和原因 的研究》
3、主要观点：
他以重商主义为代表的传统国家干预经济理论和政策 发起了挑战，以“经济人”假设为理论基础，提出 “自私的动机、私有的企业、竞争的市场”是自由经 济制度的三要素，认为利己是人的本性。
理
行的口号
（1）政府业务合同出租
2、政府放松管制，（门2与更）私以营好私企补地业公的发，伙打伴挥破关垄市系断场，建机立政制府的部 作
用
（3）公共服务社会化
3、推进公共服务职能的社会化、市场化
第三节 我国行政职能的转变
一、我国改革开放前行政职能的特征及其弊端 （一）我国改革开放前行政职能的特征： 政府以直接的行政手（段1）广集中泛计干划管预理：社通会过计经划体济制生和 活，
（三）意义
积极意义：在凯恩斯国家干预理论指导下，战 后西方各国政府对社会经济事务普遍采取大规 模积极干预的政策，在一定程度上导致了20世 纪50—60年代的经济繁荣
消极意义：020世纪70年代出现了新的经济危 机，并且通货膨胀与经济停滞同时出现，形成 了所谓“滞胀”现象，大规模行政职能扩张， 致使国家财政赤字越来越大，事业人口越来越 多
（1）是建立和完善社会主义市场经济体制的
必然要求
（2）是迎接经济全球化挑战的需要 （3）是实现经济、社会和人的全面发展的需
要
（4）是深化政治体制改革的需要 （5）是机构改革的动因和基础
三、我国行政职能转变的主要内 容
1978年随着经济和政治体制的改革，开始 了我国行政职能转变的进程
行政管理的决策层次
组织文化
组织文化对行政决策的影响主要体现在价值观、信仰和行为规范等方面。一个积极向上的组织文化可 以激发员工的创造力和参与度，提高决策的质量和执行效果。相反，消极的组织文化可能导致决策效 率低下和执行不力。
组织文化对行政决策的影响还表现在对风险的认知和态度上。在风险容忍度较高的组织文化中，决策 者更愿意尝试新的方法和方案，勇于承担风险。而在风险规避的组织文化中，决策者可能过于保守， 缺乏创新精神。
方案实施与监控
03
确保方案的顺利实施，并对实施过程进行监控和管理。
03
行政决策层次
政策决策
政策决策是指制定和调整国家或地区的基本政策和重大战略，旨在解决全 局性、长远性问题，通常由高级别政府官员或领导层作出。
政策决策具有宏观性、战略性和指导性，是其他层次决策的基础和依据。
政策决策通常涉及国家或地区发展的重大问题，如经济、政治、文化、社 会等方面，需要全面考虑国家或地区的整体利益和长远发展。
管理决策
01
管理决策是指在执行政策的过程中，为实现政策目标而采取的 一系列具体措施和行动，通常由中层或基层管理者作出。
02
管理决策具有执行性、具体性和操作性，是实现政策目标 的关键环节。
03
管理决策涉及的领域较为广泛，包括组织、人事、财务、物资等 方面的管理，需要结合实际情况制定具体的实施方案和操作流程
外部环境
外部环境是影响行政决策的重要因素之一，包括政治 、经济、社会和技术等方面的变化。这些变化可能对 组织的战略目标和业务发展产生重大影响，因此需要 决策者密切关注并灵活应对。
外部环境的变化要求组织不断调整和完善行政决策机 制，以适应不断变化的市场和社会环境。例如，随着 技术的快速发展，组织需要不断更新技术和设备以提 高生产效率和质量；随着消费者需求的不断变化，组 织需要不断创新产品和服务以满足市场需求。
行政管理学知识-第四章行政领导
第四章行政领导第一节行政领导概述一、领导的含义、特点及其与管理的关系（一）领导的概念领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程，即指领导活动.领导是一种多层次、多领域的立体现象，可以从不同的视角进行不同的分类。
按领导的权力基础分类，有正式领导和非正式领导；按领导活动的层级分类，有高层领导、中层领导和基层领导；按领导活动领域分类，可以把领导分为政治领导、行政领导和业务领导等。
另外，作为名词的领导是指领导者.（二）领导的特点1．领导是一个社会组织系统2．领导是一个动态的行为过程3．领导是高层次的管理4．权威性（三）“领导"与“管理”两个范畴之间的关系1．在广义或外延层次上二者具有相等性2．在狭义上两者具有本质的差异性3．二者广义和狭义的混合关系二、领导管理工作的专业化（一)领导管理工作专业化的含义领导管理工作的专业化，是领导管理工作科学化的一个重要内容,也是加速社会主义现代化建设的迫切要求。
（二）领导管理工作专业化的意义准确地认识领导管理工作专业化有着重要的实际意义和理论意义。
1。
在领导管理工作实际方面，准确地认识领导管理工作专业化的意义在于：（1）领导管理工作健康发展的需要。
(2)纠正被扭曲的领导管理工作专业化标准，科学选才用人的需要。
(3）有利于“岗上"的领导管理者专业素质的提高。
2.在理论方面，准确地认识领导管理工作专业化有利于领导管理学科的建设和发展。
从泰勒、法约尔创建科学管理伊始，领导管理科学迄今还不到一个世纪的历史，在我国兴起也不过20年左右.相对于传统学科来说，她还年轻,学科基础建设和全面繁荣的任务还很重，路子还长.而学科产生和发展的原动力在于社会领导管理实践。
(三）领导管理工作专业化的实现途径三、行政领导的含义、特点及其地位、作用（一)行政领导的概念行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。
行政管理行政管理学
第二章 行政生态与环境理论
第一节 行政环境及其对于行政管理的必要性 一、行政环境问题的提出 二、行政环境的理论依据 三、现代行政管理与行政环境联系的加强 第二节 行政环境与行政管理的相互作用 一、行政管理与行政环境的平衡 二、行政管理与行政环境相互作用的基本内容 三、行政管理对行政环境的利用和改造 第三节 我国现阶段行政环境的主要特点 一、和平与发展——时代的两大主题 二、社会主义初级阶段——我国的基本国情
第六章 公共预算与公共财政管理
第一节公共预算与公共财政管理概述 一、公共预算的概念、职能和作用 二、公共财政管理体制 第二节 政府预决算管理 一、政府预算概述 二、政府预算组织形式 三、实行符合我国国情的复式预算 四、绩效预算改革 五、政府决算 第三节 预算会计 一、预算会计的概念和作用 二、预算会计的分级 三、我国预算会计体制的演变和发展 第四节 政府审计 一、政府审计的概念和作用 二、政府审计的一般原则和内容 三、政府审计的权限和基本方法
第十章 行政公共关系与行政协调
第一节 行政公共关系 一、行政公共关系的含义和特征 二、行政公共关系在中国 三、行政公共关系的任务 四、行政公共关系实务举要 第二节 行政协调 一、行政协调的概念和作用 二、行政协调与行政管理过程 三、行政协调的主要模式和基本原则 四、行政协调技术举要
第十一章 行政效率
行政的动态含义
第一层次：政务（executive)
主要任务是决定施政方针、路线和基本策略。这 是政务官的职责。 第二层次：行政(administration) 主要任务在规划、协调与监督。这是高级事务官 的职责。 第三层次：管理(management) 主要任务在运用资源、执行计划，达成政府组织 的任务与目标。这是中下级事务官的主要职责。
行政决策是行政管理的首要环节
行政决策是行政管理的首要环节,中央和地方各级政府要实现科学、高效的行政管理,行政决策的优化是关键。
衡量行政决策优化的三个要素是民主化、科学化和法治化。
行政决策民主化是行政决策科学化和法治化的前提和基础,行政决策科学化是行政决策民主化的必然要求和最终目的,行政决策法治化则为行政决策民主化和科学化提供可靠的保障。
构建社会主义和谐社会,在很大程度上依赖于中国公共政策的科学化和民主化进程。
公共政策的科学性、合理性是决策过程科学化、民主化的集中体现。
在政策制定、执行和检验过程中,应引入科学决策机制、公开讨论机制、社会监督机制、纠错机制等。
这是决策民主化、科学化的应有之义,也是构建和谐社会的必由之路。
民主化就是指在一定条件下充分尊重人们的民主权利和意愿并充分发挥他们主动性积极性的过程.民主化不仅仅指人们权利和意愿的被尊重更重要的是指参与是人们主动性积极性的如何调动和发挥是一个动态的发展过程符合客观规律的程度逐步提高,或基本达到了符合客观规律的程度正确的行政决策是推动行政管理顺利运行的保证,错误的行政决策只能给行政管理带来失误。
为提高决策水平,进行正确决策,搞好现代行政管理,必须实现行政决策的民主化和科学化。
决策的民主化与科学化姜旭之于贵忠在关于重大决策的理论研究和实践探索中，人们通常把目光集中在决策科学化的诸多方面。
一个最具代表性的倾向是，越来越多的科学技术手段被当作实现重大决策科学化的标志备受重视。
实际上，要实现决策科学化并不是科学技术体系本身所能解决的，科学技术体系的丰富和完善只是为重大决策实现科学化提供了一种可能性，而恰当地将现有的先进科学技术运用于重大决策则是一个十分复杂的过程。
实现决策科学化的意义在于降低决策的风险和成本，而决策的民主化则为实现决策的科学化提供最可靠和最有效的体制保证，使决策的科学化程度达到一个新的、更高的水平。
而且重大决策实现民主化的过程本身就是在一个更大的范围内全面推动科学技术在整个决策过程中渗透的过程。
行政管理学资料完整版
行政管理学第一章：绪论一、行政的概念：国家行政机关（主体）依据国家法律和运用国家法定的权力（依据）为实现国家的社会目标和统治阶级的利益（目的），对国家和社会事务（对象）所进行的一系列组织和管理活动。
二、行政的特征（简单看看）1、执行性行政机关是国家权力机关的执行机关，必须执行权力机关的指示命令。
2、政治性目的是为实现统治阶级利益，意味着行政要维护统治阶级的意志利益。
3、权威性行政根据国家法律法定的权力进行，是依法进行的并以国家的强制力为后盾，任何人或组织都必须服从。
三、行政管理学在西方产生的原因行政学的产生是由一系列相关的社会历史因素决定的，具体如下：A产业革命后的社会化大生产和科学技术的进步奠定了物质基础。
社会经济的飞速发展要求加强对行政实践和行政理论的独立、深入研究。
西方主要国家完成产业革命使小规模的手工工场生产被大规模的工厂生产所代替，生产过程复杂化，工人人数增加，生产规模扩大，迫使加强对企业经营管理的研究来提高生产效率。
B企业管理、行政管理实践提供丰富的经验材料。
同该时期管理思想的突破性进展密切相关，行政国家的实现。
随着资本主义的发展政府职能不断扩大，政府机构扩大，行政人员、行政经费的增加等C、政治学、法学、心理学、社会学各关系密切的学科的发展成熟为行政管理学发展创造条件，提供思想理论资料。
资产阶级政治学理论的发展为西方行政学的产生奠定了最重要的理论基础。
相关学科的发展为行政管理学产生创造理论基础四、发展阶段A、形成阶段（科学管理时期）1906—1930 泰勒把科学管理思想应用于行政管理中，推动了行政管理学的发展（局限：1、过分重视机械效率，忽视社会效益2、过分重视行政组织内部的研究而不重视外部因素对行政管理的影响3、把人看成机器工具，缺乏对人的尊重）B、成长阶段（行为科学时期）1931—1960 把行为科学的理论用于行政管理学1927年美国的梅奥在西方电气公司芝加哥霍桑工厂进行了一系列有关人的行为研究----------霍桑实验的四个结论：①工人不是只受物质因素制约的“经济人”，而是受各种社会因素影响的“社会人”；②人不是单独的、孤立的、机械的个体，而是复杂的社会系统的成员；③企业中除了正式组织外还存在着无形的“非正式组织”；④管理者要寻求和采取一种以社会和人群关系技能为基础的新的领导方式。
行政管理第四章行政决策
行政管理第四章行政决策行政决策是指政府或行政机关在处理公共事务和制定政策时，根据相关法律法规和决策程序，通过分析问题、选取方案和执行决策的过程。
行政决策是行政管理中最核心的环节之一，其质量和效果直接关系到政府治理和行政工作的成败。
行政决策的基本特点是科学性、合法性和公正性。
首先，行政决策需要基于全面、客观、准确的信息和数据，通过科学的分析和评估，制定出符合实际情况和目标要求的方案。
其次，行政决策必须遵守国家法律法规和相关制度规定，确保决策的合法性和有效性。
最后，行政决策要公正无私，根据公共利益和社会公正原则，以公正、平等的方式处理各方利益和纠纷。
行政决策的过程可以分为问题识别、方案研究、决策选取和执行评估四个阶段。
首先，在问题识别阶段，行政机关需要通过对社会、经济、政治等方面的动态变化进行观察和分析，发现存在的问题和矛盾，确立行政决策的目标和任务。
其次，在方案研究阶段，行政机关需要进行数据搜集、信息分析和国内外经验借鉴，研究制定出多个可行的方案。
然后，在决策选取阶段，行政机关需要对各个方案进行评估和比较，选取最优的方案，并形成正式的决策文件。
最后，在执行评估阶段，行政机关需要有效实施决策，并不断进行监督和评估，及时调整和完善决策，确保决策的效果和效益。
行政决策需要具备科学、合理、及时、重要四个基本原则。
首先，行政决策要科学，即决策者要运用科学的方法和手段，进行全面、客观、准确的分析和评估，确保决策的科学性和可操作性。
其次，行政决策要合理，即决策者要结合国情、社情、时宜性和长远性的考虑，制定符合实际的方案和政策。
再次，行政决策要及时，即决策者要根据问题的紧迫性和重要性，及时作出决策，并有序地推动实施，防止问题拖延和失去时机。
最后，行政决策要重要，即决策者在选择方案时要考虑其对社会和公众利益的影响，以及对国家治理和发展的重要性。
在现代社会中，行政决策面临着复杂性和不确定性的挑战。
全球化、信息化和市场化等趋势使得社会环境更加变化多样，决策问题更加复杂和困难。
行政管理学复习笔记——夏书章《行政管理学》
行政管理学复习题行政0803班第二章行政环境一、名词解释1．行政环境指政府管理的环境，即围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。
2．自然环境指在行政系统外、未经人工制作存在的事物。
它包括地球环境和宇宙环境两方面。
3．社会环境指在行政系统界线之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。
4．经济环境指行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层次环境，它是具有重要影响的各经济要素的总和。
二、问答题1．简述行政系统与外部环境的互依性两者是辩证统一的关系，外部环境创造了行政系统，而行政系统反过来又改变了外部环境。
行政系统适应外部环境的需要而产生；外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式；行政系统的物质要素和非物质要素都要从外部环境输入。
行政系统作为开放系统，必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的投入。
行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。
2．经济环境对行政系统的影响经济环境中的各经济要素可概括为生产力（物质生产和人口生产）与生产关系（经济体制）两方面。
生产力发展状决定行政系统的存亡和性质，制约行政系统功能发挥和部门设置，提供了行政系统运行的物质基础；人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能。
另外，基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化；具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式。
3．政治环境对行政系统的影响①国体直接决定着行政系统的基本性质；②政体决定了行政系统的具体形式和地位；③政党体制影响着行政系统的稳定性和完善程度；④政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化；⑤政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态；⑥法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位；⑦法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平。
补：广义的政治制度包括国家、政党、法律、选举和官吏制度等；国家制度包括政体、国体（基本政治制度）4．民族环境对行政系统的影响一个国家行政系统的民族环境是由民族的人口与分布、民族语言、民族经济、民族文化与传统、民族的矛盾与斗争等要素相互作用而构成的。
行政决策管理制度
行政决策管理制度第一章总则第一条目的和适用范围本制度的目的是规范企业行政决策管理工作，确保决策的科学性、规范性和高效性。
适用于企业内部全部涉及行政决策的环节和流程。
第二条定义1.行政决策：指企业管理层在处理企业事务、订立企业发展战略时所做出的决策。
2.行政决策管理：指对企业行政决策进行组织、规划、执行、监督和评估的一系列管理活动。
3.决策者：指企业管理层及相关决策参加者。
第二章决策程序第三条决策发起1.决策发起人应明确目标和背景，通过书面或口头形式提交决策提案。
2.决策提案应包含决策目的、可行性分析、风险评估等内容。
3.决策发起人应提交决策提案给主管领导或决策委员会。
第四条决策方案订立1.主管领导或决策委员会依据决策提案，组织相关部门、专家和决策参加者进行讨论，订立决策方案。
2.决策方案应明确决策目标、实施方案、资源需求和时间布置等内容。
第五条决策方案评估1.决策方案应提交给相关部门、专家和决策参加者进行评估，评估内容包含方案的科学性、合理性和可行性等。
2.评估结果应书面汇总，并提出评估看法。
第六条决策方案审批1.决策方案经过评估并修订后，提交给主管领导或决策委员会审批。
2.审批过程应记录审批看法和决策的具体内容。
第七条决策方案执行1.决策方案获得审批后，由相关部门负责组织实施。
2.实施过程中应依照决策方案的要求，渐渐完成各项任务。
第八条决策结果评估1.决策结果应定期进行评估，评估内容包含决策目标的实现情况、效果评估和问题分析等。
2.评估结果应作为决策的参考依据，并及时对决策方案进行修订和调整。
第三章决策参加者管理第九条决策参加者确实定1.决策参加者应依据其背景、经验和专业本领来确定，确保参加者具备相应的决策本领。
2.决策参加者确定应通过内部介绍、选拔或者任命等方式进行。
第十条决策参加者的职责1.决策参加者应遵守公司规章制度，保守决策机密，忠诚履行职责。
2.决策参加者应乐观参加决策讨论、提出本身的看法和建议，并依照决策方案执行任务。
行政管理学_行政决策
(二)行政决策贯穿于行政管理的全过程
美国管理学家 H· A· 西蒙关于
8
(三)行政决策从根本上 决定着行政管理的成败
案例：“大跃进”的启示 中国人民在 20世纪 50年代后期响应党 和政府的号召，以超乎寻常的满腔热情和 冲天干劲，全身心地投入到火热的经济建 设中去，以期实现所谓的“大跃进”。然 而，得到的结果却是整个国家经济的大破 坏和大倒退。
35
第三节
36
邓 小 平
“ 我们过去发生的各 种错误，固然与某些 领导人的思想、作风 有关，但是组织制度， 工作制度方面的问题 更重要。”
(一)行政决策体制的涵义和演变 行政决策体制，是指承担行政决 策的组织机构和人员的权责分配 及制的构成
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！
“ 在泰安，我说了算。”这是曾 经一手遮天，如今已沦为囚徒 的原泰安市委书记胡建学常挂 嘴边的口头掸。胡建学常在党 委会上搞一言堂”，不让别人 说话。一些重大决策也是他个 人说了算。民主集中制和集体 领导是我们必须坚持的组织制 度和领导制度，谁都不能违背 。如果领导者违背民主集中制 和集体领导，迟早是要栽跟头 的。胡建学就是前车之鉴。
9
三 、 行 政 决 策 的 类 型
(一)依据行政决策主 体在行政系统中的不 同地位
(二)依据行政决策主 体的人数和权力分配 情况 ( 三 ) 依据行政决策涉 及的不同内容 (四)依据行政决策的 重要程度和影响范围
高属决策 中层决策 基层决策
群体决策 集体决策 个人决策
战略决策 战术决策
业务管理决策 自身管理决策
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(八)动态调整原则
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(九)民主参与原则 一是实行行政人员的民主参 与，二是实行专家学者的民 主参与，三是实行人民群众 的民主参与。
公共行政学第三章第四章第五章
（三）选择最佳行动方案（行政决策过程的关键） 选择最佳行动方案（行政决策过程的关键） 这一阶段，要对各种方案进行对比分析，全面评估， 总体权衡。然后选出或综合成一个最佳方案，形成决 策。 满足决策最优标准的条件有五点：1.决策目标有数量 指标；2.穷尽所有的可能性方案；3.每个方案的执行结 果必须明了；4.择优标准绝对明确；5.决策不受时间条 件限制。在设计行政决策中，任何决策方案，至多只 能满足有限的最优条件，很难做到最优决策，因而在 选择方案时，选择其中一个最满意的方案即可。这个 原则又被称之为“有效合理性”原则，或“甚优”、 “够好”原则。 修正完善方案（行政决策过程的完善） （四）修正完善方案（行政决策过程的完善） 方案确定后，行政决策者还必须不断地通过信息反馈， 对选择的方案进行实践性评价和检验，验证决策的正 确与否及正确程度，及时修正决策方向或弥补决策遗 漏，从而避免重大决策失误。
第二节 行政决策过程
一、行政决策的过程 决策理论的创立者西蒙认为，决策过程包括 情报活动、设计活动、抉择活动和审查活动 四阶段。 这些活动包括以下内容：
一般认为，行政决策的一般步骤包括以下四个阶段： 发现问题，确定决策目标（ （一）发现问题，确定决策目标（行政决策过程的前 提） 发现问题之后，就要确立决策目标。确立决策目标的 标准是：第一，决策目标必须建立需要与可能之间的 平衡；第二，决策目标的表述应当准确；第三，决策 目标系统应主次分明。当决策涉及多个目标时，应优 先考虑必要的重点目标，也可以通过目标归并减少目 标的数目。 拟定备选方案（行政决策过程的基础） （二）拟定备选方案（行政决策过程的基础） 这一阶段的基本任务是：第一，列出权变备选方案； 第二，确定每一方案的后果；第三，对全部备选方案 可能的后果进行对比性评价。
行政管理中的协调与决策
动态协调
根据实际情况和需要进行灵活 协调，如跨部门协作、临时项
目组等。
协调在行政管理中面临的挑战
部门间利益冲突
不同部门之间可能存在利益冲突，导致协调 困难。
信息不对称
由于信息传递不畅或信息不完整，导致协调 难度加大。
组织文化影响
组织文化可能影响成员间的沟通与协作，从 而影响协调效果。
决策的重要性
决策是行政管理的核心，是实现组织目标的关键。正确的决策能够使组织在复杂多变的环境中保持稳定，实现可 持续发展。错误的决策则可能导致组织陷入困境，甚至破产。因此，决策在行政管理中具有举足轻重的地位。
决策的类型和过程
决策的类型
根据不同的标准，决策可以分为多种类型。例如，根 据决策的重复性程度，可以分为程序化决策和非程序 化决策；根据决策的规模和影响范围，可以分为战略 决策、战术决策和业务决策。
决策在行政管理中面临的挑战
信息不对称
在行政管理中，由于信息传递的延迟和失真，以及信息来源的多样性，往往存在信息不对称的情况。这可能导致决策 者对问题的认识不全面，从而做出错误的决策。
利益冲突
行政管理涉及到各种利益关系，不同利益主体之间可能存在利益冲突。这可能导致决策者难以平衡各方利益，从而影 响决策的公正性和合理性。
案例二：某大型企业的行政协调与决策案例
总结词
规范、快速、灵活
详细描述
某大型企业在行政协调与决策中，注重规范 性和快速响应。通过制定明确的协调规范和 决策流程，确保各部门之间的协同工作。同 时，该企业还具备灵活应对的能力，能够根 据市场变化和企业需求快速调整决策和协调 方式。
案例三：某非政府组织的决策与协调实践
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第四章行政决策
4.1 决策与行政决策
4.2 现代行政决策基本原则
4.3 现代行政决策过程
4.4 现代行政决策方法
4.5 提高行政决策的正确性
第一节决策与行政决策
一、行政决策概述
（一）行政决策的含义
所谓决策，是指人们在社会实践基础上，根据事物发展趋势和规律，在决策主体意志因素的参与下进行的选择未来行动方案的活动。
决策有以下特点：①针对性。
②目标性。
③实施性。
④选择性。
⑤预测性。
行政决策是决策的一种，是指国家各级行政机关为履行行政职能，在其管辖权限范围内做出处理国家公共事务的决定。
它是国家行政机关管理过程中最重要也是最基本的工作。
（二）行政决策特点：
1、决策主体上的特性。
行政决策是处理国家公共事务时作出的决策，因此，只有具有法定行政权力的组织和个人才能成为行政决策的主体，他们在宪法和有关法律法规规定的职权范围内进行决策。
此外，有些虽不是国家行政机关，但依照宪法、法律法规或经授权的国家机关和社会组织，也可成为行政决策的主体。
除具有一般决策的特性外，还有以下
2、决策所代表的利益和依据上的特性。
进行决策时，必须依据国家宪法、法律、法规，只有严格以法办事，才能代表国家和人民的整体利益，决策才会有权威性和普遍约束力。
3、决策功能上的特性。
系统论原理告诉我们，社会是一个大系统，政府只是这个大系统中的一个子系统，因此，行政决策所产生的行动会牵涉到社会的各个方面，产生广泛的影响。
4、决策内容和约束范围上的特性。
由于行政决策的内容涉及整个国家和社会范围内的一切公共事务；同时，行政决策以国家权力为后盾，凡是在行政管辖范围内的一切机关单位、团体、个人，包括政府机关内部成员，都要受行政决策的约束。
（三）行政决策的分类
1、依行政决策主体地位不同，可分为高层决策、中层决策和基层决策。
2、依行政决策客体范围大小的不同，可分为宏观决策和微观决策。
3、依决策内容的性质不同，可分为常规性决策和非常规性决策。
4、依决策条件和可靠程度的不同，可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。
（四）行政决策的作用
1、行政决策是行政管理过程的中心环节，是实施各项行政管理活动的基础。
2、其次，行政决策是否科学、合理，直接关系到政府工作的效率和成败。
3、行政决策是行政组织有效运行的导向，是规范自身行为的尺度。
第二节现代行政决策基本原则
第三节现代行政决策过程
1、发现问题，确定目标。
行政决策是从提出问题开始的，出现问题是决策的前提。
行政管理者的主要责任就是要不断地发现问题，即找出迫切需要缩小或消灭的现实状态与应有状态之间的差距，并弄清差距产生的原因。
当问题和原因都弄清楚之后，就可根据客观需要和现实可能初步确定决策目标。
2、集思广益，拟制方案。
决策目标确定之后，就得从多方面寻找实现决策目标的各种途径和办法，即拟制各种可供选择的行动方案。
在拟定各项决策方案时，简单的决策问题可以直接拟定若干备选方案。
复杂决策问题拟定方案时可分两步完成。
第一步是粗拟，第二步是精心设计。
3、综合评估，抉择方案。
综合评估就是运用系统理论，对各个备选方案政治的、经济的、法律的、社会的等多方面的效益进行分析对比，总体权衡，全面评估，最终选择或者综合成一个最佳方案。
4、实施反馈，追踪决策。
行动方案确定之后，还必须在方案的实施过程中，不断地通过信息反馈，发现方案在执行过程中的问题和偏差，并随时对方案做出修正和完善。
有些重要决策还需要通过试点，局部试验成功后才可进入全面实施阶段。
决策执行完毕要总结经验教训，为新的决策提供资料。
第四节现代行政决策方法
行政决策的硬技术。
这是指在行政决策中广泛运用数学化、模型化、计算机以及相应的电子数据处理系统和行政信息系统等现代手段。
行政决策的软技术。
它是指在行政决策中遵循政治学、经济学、行政学、法学、心理学等学科的基本理论，并通过一定的组织手段，充分发挥人的智慧和才能，从而使决策尽可能地科学化和合理化。
这种决策软技术又被称为“专家创造力”方法。
一、定性决策方法
1、头脑风暴法（奥斯本）:它是一种通过小型会议的组织形式，让所有参加在自由愉快、畅所欲言的气氛中，自由交换想法或点子，以此激发与会者创意及灵感，使各种设想在相互碰撞中激起脑海的创造性“风暴”。
坐飞机扫雪
有一工程师听到用飞机扫雪的想法后，大脑突然受到冲击，一种简单可行且高效率的清雪方法冒了出来。
他想，每当大雪过后，出动直升机沿积雪严重的电线飞行，依靠高速旋转的螺旋桨即可将电线上的积雪迅速扇落。
他马上提出“用直升机扇雪”的新设想，顿时又引起其他与会者的联想，有关用飞机除雪的主意一下子又多了七八条。
不到一小时，与会的10名技术人员共提出90多条新设想。
经过现场试验，发现用直升机扇雪真能奏效，一个久悬未决的难题，终于在头脑风暴会中得到巧妙的解决。
第五节如何提高决策的正确性
珠海机场：尴尬的“标志性建筑”
曾被珠海市列为一号“政绩工程”、曾经号称“全国最大最先进最新潮”的珠海机场，仅基建拖欠就达17亿元，该机场建成后每月客流量四五万人次，只相当于广州白云机场一天的客流量。
原机场设计客流量是1年1200万人次，但2000年只有57万人次，利用
率不过1/24。
在建造绵阳机场中，可行性研究过分乐观，盲目决策，未经批准，擅自将部分工程建设标准从4C等级提高为4D等级；候机楼面积由设计的6000平方米增加为24000平方米（有效使用面积才5000平方米）；2001年4月建成通航，第一年亏损额高达3800多万元机场竣工两年多，但还有一亿多元工程款没付清。
至2005年未发挥或未完全发挥投资效益的资产高达2.2亿多元。
海南省某县在农业产业结构调整中，要求农民将稻田改种芋头，造成耕地荒芜，农民颗粒无收；青海省某县实施所谓“富民工程”，投资200万元在某村兴建“名优”蔬菜基地，给菜农造成40万元的经济损失；内蒙古某乡政府以包种包销的合同方式在全乡推广优质高产的脱毒马铃薯，而农民只收成了乡政府承诺总量的1/10，这1/10也几乎烂掉，农民不但没有赚到钱，反而背了一身的债。
一、决策的影响因素
1、外部环境因素
2、决策者
(1)决策者对问题的感知方式
(2)个人价值观
(3)处理信息能力
3、组织内部条件因素
(1)过去的决策
(2)决策时间
(3)组织文化
二、如何提高行政决策的科学性
1、努力提高领导者的个人素质
2、遵循决策的一般原则
（信息、预测、可行性、系统性、集团决策、合法性原则）
3、严格决策的程序
4、运用决策的方法
5、努力建立现代决策体制：科学决策,民主决策
6、建立决策失误追究制。