浅议县级广播电视台面临的困境与机遇

浅议县级广播电视台面临的困境与机遇

作者：贺若军

来源：《今传媒》2013年第02期

摘要：由于形势的不断发展，县级广播电视台的生存与发展可谓内外夹击，危机四伏。有市场经济条件下观念的挑战，有公共频道的开播和县级电视频道的取消等政策因素的影响，有内部弊端的日益显现等，都造成了县级广播电视台缺乏核心竞争力，在激烈的广播电视市场竞争中处于劣势。当然，有危就有机，当前，县级广播电视台也面临着很好的发展机遇。（1）国办发79号文件如春风化雨，为县级广播电视事业带来了希望；（2）新农村建设为发展农村广播电视带来了中大道历史机遇；（3）公共频道的推出为地方台搭建了更大更高水平的舞台；（4）文化体制改革和党的十七届六中全会为县级广播电视事业的发展打开了突破口。总之，县级广播电视台只要认清形势，趋利避害，抓住机遇，转变职能，就一定能破危为机，开辟出县级广播电视事业的一片新天地。

关键词：县级广播电视台；困境；机遇

中图分类号：G229.2 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2013）02-0064-02

广播电视是党的宣传舆论工具。“导向正确是党和人民的福，导向错误是党和人民的祸。”当前，我国对广播电视事业的方针和管理体制仍然是“四级办”，即“四级办广播，四级办电视，四级混合覆盖。”县级广播电视台是“四级办”的产物，它自创办至今发挥了党和政府的喉舌作用，为促进当地经济社会发展发挥了重要作用。但随着科技发展的一日千里，市场经济的逐步发育，受众素质的不断提高，政府的简政放权，整个社会发生着翻天覆地的变化，县级广播电视台面临的困难和挑战也越来越大，可谓为内外夹击，危机四伏。

一、县级广播电视台的“外患与内忧”

外部压力的表现一是观念的挑战。时过境迁，诞生于计划经济体制下的“四级办”越来越不适应于如今的市场经济体制，来自于社会方方面面的舆论压力如“重复建设论”、“机构臃肿论”、“不合理论”、“无序竞争论”等一片反对声，真是“四面楚歌”“山雨欲来风满楼”。二是政策因素的影响。主要是各省公共频道的开播和县级电视频道的取消。根据国办发【1999】82号文件精神，“在县级广播电视实行三台合一的基础上，由省级电视台制作一套公共节目供所辖各县电视台播出，从中空出一定时间段供县级电视台播放自己制作的新闻和专题，但仍保留广播电台、电视台的台号、呼号，机构不取消”。大多数省份都在2002年7月1日准时开通了公共频道[1]。这样一来，县级广播电视台的利益在中国媒介产业改革过程中已经基本被忽略，甚至其所肩负的重要职能即意识形态功能也已经被柔化，县级台从此改为以转播中央、省和市级电视台的节目为主的播出格局。职能的转变给县级广播电视台带来了一场历史性变革，更是一次严峻的考验。

内部弊端的主要表现有：1.宣传质量不高。（1）是宣传比重失调，其直接表现是会议新闻太多，领导活动新闻过滥，重“上”轻“下”，造成群众不愿看（听），失去了一批受众，有损媒体形象。（2）是报道题材失衡，即重生产报道，轻生活报道。“生产报道”既没有针对性，也没有指导性，新闻价值不高，不受群众欢迎。而与群众生活密切相关的、百姓喜闻乐见的生活性新闻在县级台却寥寥无几。（3）是由于采访难、取材难、报道难、处境难，造成舆论监督无为，降低了县级台在老百姓心目中的威信。（4）是社会新闻匮乏，居高临下式的向受众“谈经论道”的报道方式多于对普通人喜怒哀乐、老百姓吃喝拉撒睡等平民生活的全方位、多层次的关注，不能满足受众获取广泛信息的需求。（5）是大多数县级台都没有天天播新闻，每周3～4档的新闻节目设置常使新闻变旧闻，新闻时效性差。报道也是蜓蜓点水，新闻作品质量不高，，缺乏深度。2.管理体制不顺。产权不清，责、权、利不明，管理松散，甚至断裂。

3.技术设备落后，传输网络狭小。很多县级台的广播电视台的广播电视发射设备都是“带病呻吟”。传输网络也仅局限于县城，乡镇的有线电视网络也仅局限于乡镇范围，广播电视覆盖率低，无法满足人民群众听广播、看电视的需求。四、专业人才匮乏，队伍素质低。由于历史原因，县级广播电视台从事采、编、播和发射、传输的人员来自四面八方：有的是从原来的县广播站转移过来的，有的是从乡镇广播站抽调上来的，有的是复员军人安置的，有的是通过关系塞进来的下岗人员。县级台基本上没有科班出身的人员，一些半专业人员是从各种成人教育取得学历者，其质量明显低于专业人员，他们中的绝大多数并没有接受过专门的专业培训，对专业知识缺乏系统性的学习，绝大部分没有理论知识，大部分人的具体业务知识都是以师傅带徒弟的方式取得的，这些人员基本上处在一个专业技术老化的阶段。进入20世纪90年代后，大批年轻的有生力量进入县级广播电视台，改变了县级台的人员结构、知识结构，但是许多人虽然有大学文凭，专业却对不上口，一切得从头学起。总体来说，人员知识结构层次低，队伍良莠不齐，是县级广播电视台的突出问题。所有这些都造成了县级广播电视台缺乏核心竞争力，在激烈的广播电视市场中始终处于劣势。

二、县级广播电视台发展的机遇与条件

“危机”，有“危”就有“机”。中国有古诗云：“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”。西方也有一句谚语：“当上帝关上一扇门时，他便会为你打开一扇窗”。

1.2006年国办发79号文件《关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》如春风化雨，为县级广播电视事业带来了希望。广播电视“村村通”是国家通过加大财政投入，落实配套资金，提高农村广播电视综合覆盖率的一项惠民工程，是社会主义新农村文化建设的“一号工程”。而实施完成“村村通”工作任务的主体是县级广播电视部门。79号文件精神进一步强调了广播电视的公共服务职能，为县级广播电视事业的发展指明了方向。

2.新农村建设为发展农村广播电视带来重大的历史机遇。党的十七届五中全会提出了加快社会主义新农村建设、统筹城乡发展、建立健全公共文化服务体系、着力保障和改善民生等一系列重大历史任务对县级广播电视台无疑是一个好消息，一个好机遇。据资料统计，我国有县级行政区2861个（不含港、澳、台），县域面积占国土面积的94%，有9.4亿人口居住在区市县，52%的GDP来自市县，足可见县在国家的地位和作用[1]。然而我们却发现这样一种现