人口老龄化背景下的中国老年志愿者服务

中国青年政治学院学报

２００８年第４期

人口老龄化背景下的中国老年志愿者服务

王放

（中国青年政治学院社会工作学院，北京１０００８９）

【摘要】人口老龄化的快速发展使中国的老年社会服务事业面临着巨大的

挑战。老年志愿者服务是老年社会服务事业的一个重要组成部分。人口老龄化

也对中国的老年志愿者服务提出了更高的要求。中国的老年志愿者服务还处在

起步阶段，还存在着很多问题需要解决。我们需要不断地健全与完善社区志愿

者养老助老服务制度，动员和吸引更多的社区居民和社会团体参与到老年志愿

者服务中，为实现“五个老有”的目标而努力奋斗。

【关键词】中国人口老龄化老年志愿者服务服务

中国目前已是一个老年型的国家。根据２００５年全国１％人口抽样调查，中国６５岁及以上的老年人口已达１０，０４５万，占总人口的７．６９％。中国从２０世纪６０年代中期开始出现人口老龄化，到现在已经历了４０多年的时间。进入２０世纪８０年代以后，伴随着计划生育政策的执行，人口老龄化的速度明显加快。人口老龄化的迅速发展对老年社会服务提出了更高的要求，而老年志愿者服务是老年社会服务体系的重要支撑，发展老年志愿者服务对于完善老年社会服务体系、促进老年社会保障具有十分重要的意义。本文在分析中国人口老龄化的现状和发展趋势的基础上，探讨了中国老年志愿者服务的现状及不足，并对未来中国老年志愿者服务的发展提出了思路和建议。

一、中国人口老龄化的现状及发展趋势

人口老龄化是指在总人口中老年人口的比重不断上升的过程。生育率的迅速下降和人口平均预期寿命的延长是导致中国人口老龄化的根本原因，其中生育率下降是主导因素。中国的人口老龄化主要有以下三个特点：

１．人口老龄化的速度非常快

人口老龄化速度是指老年人口的年平均增长率和同时期总人口的年平均增长率之间的差额，也就是老年人口比重的年平均增长率。据笔者根据联合国公布的数据［１］计算，在１９７０－２００５年期间，中国６５岁及以上的老年人口比重年平均增长１６．７５‰，比全世界、发达地区和发展中地区的平均水平都要快得多，仅次于日本、韩国、泰国、意大利和俄罗斯等国家。１９６４年第二次全国人口普查时中国６５岁及以上的老年人口比重为３．５６％，１９８２年第三次全国人口普查时该比重上升到４．９１％。之后６５岁及以上的老年人口比重持续上升，并且速度加快。到１９９０年第四次全国人

收稿日期：２００８－０３－１１

作者简介：王放，中国青年政治学院社会工作学院教授，主要研究人口学。

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口普查时，该比重上升到５．５７％，２０００年第五次全国人口普查时上升到６．９６％，到２００５年全国１％人口抽样调查时上升到７．６９％。在未来的几十年内，中国的人口老龄化还将以更快的速度发展。由于中国是在经济发展水平还比较落后的情况下迎来人口老龄化的。因此，中国解决人口老龄化所带来的社会经济问题的难度相当大。

２．老年人口的数量迅速增长

中国是世界上人口最多的国家，也是世界上老年人口最多的国家。中国６５岁及以上的老年人口在１９６４年第二次全国人口普查时为２，４５８万，在１９８２年第三次全国人口普查时为４，９２７万，在１９９０年第四次全国人口普查时为６，２９９万，在２０００年第五次全国人口普查时达到８，８２７万，在２００５年全国１％人口抽样调查时更是达到１０，０４５万，占全世界６５岁及以上的老年人口总量的２１％左右。在人口老龄化的同时，８０岁及以上的高龄老人占老年人口的比重也迅速增加，老年人口高龄化的趋势十分引人注目。

３．在不同的时期人口老龄化的速度不同

根据全国老龄工作委员会办公室２００６年２月首次公布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》，按照中国人口老龄化发展趋势，从２００１年到２１００年的１００年间，中国人口老龄化过程可以划分为以下三个阶段：

（１）从２００１年到２０２０年为快速老龄化阶段。这一阶段，中国将平均每年增加５９６万老年人口，年均增长速度达到３．２８％，大大超过总人口年均０．６６％的增长速度，人口老龄化进程明显加快。到２０２０年，老年人口将达到２．４８亿，老龄化水平将达到１７．１７％，其中，８０岁及以上的老年人将占到老年人口总数的１２．３７％。

（２）从２０２１年到２０５０年为加速老龄化阶段。这一阶段，由于２０世纪６０年代到７０年代中期第二次生育高峰人群开始进入老年，中国老年人口数量开始加速增长，平均每年增加６２０万人。同时，由于总人口逐渐实现零增长并开始负增长，人口老龄化将进一步加速。到２０５０年，老年人口总量将超过４亿，老龄化水平推进到３０％以上，其中，８０岁及以上的老年人将占老年人口的２１．７８％。

（３）从２０５１年到２１００年为重度老龄化阶段。２０５１年，中国老年人口规模将达到峰值４．３７亿，约为少儿人口数量的２倍。这一阶段，老年人口规模将稳定在３亿至４亿，老龄化水平基本稳定在３１％左右，８０岁及以上的老年人占老年总人口的比重将保持在２５％至３０％，进入一个高度老龄化的平台期。

二、人口老龄化背景下中国老年志愿者服务的重要性

中国人口老龄化的迅速发展使中国的老年社会服务事业面临着巨大的挑战，而老年志愿者服务是老年社会服务事业的一个重要组成部分，因此，老年志愿者服务对于中国人口老龄化具有十分重要的意义。老年志愿者服务的重要性主要表现在以下几个方面：

首先，由于人口出生率下降，中国的家庭规模逐渐缩小，老年人同子女分开居住的现象愈来愈普遍，传统的家庭养老功能日益弱化。然而，由于人口老龄化，中国老年人口的相对数量和绝对数量都逐渐上升，老年人在生活照料和心理慰藉等方面的需求迅速增加。因此，在家庭子女数减少、家庭养老功能弱化的情况下，发展以社区为中心的社会服务事业，培育社区老年志愿者服务队伍，具有十分重要的意义。

其次，由于老年人口数量增加，老年人口在赡养、医疗、社会福利和社会服务等方面的需求也会迅速增长，从而使得中国老年社会保障的压力增大。而老年人的经济收入极为有限，志愿者提供的无偿或低偿服务可以大大缓解老年人收入不足、需求较大的矛盾。因此，建立一支以专业

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