新公共管理理论

对新公共管理理论的评价

随着时代的发展，政府体制的更新，传统的官僚体制的弊端逐渐显现。政府机构膨胀，效率低下，财政危机严重，公众对政府逐渐失去信心。对此，自70年代末80年代初开始，西方各国的公共行政开始进行改革。尽管各国改革的性质、程度与方式不尽相同，但都具有共同的目标，并发展起来一个共同的议程，即“新公共管理”，对政府管理理论与实践产生了重大而深远的影响。

一、新公共管理的创新

从撒切尔政府的“私有化”运动开始，接着是克林顿政府的“重塑政府”运动。随后，陆陆续续40多个国家推出了政府改革的战略。新公共管理成为西方公共行政领域的时代潮流。与传统行政学相比，新公共管理理论的创新主要表现在：

第一，新公共管理为公共部门管理尤其是政府管理研究奠定了更广泛、坚实的理论基础。“新公共管理”学者把眼光有政治学转向经济学以及工商管理学。与传统的公共行政学的模糊理论相比，经济学提供了精确性、语言和经验主义，并以人们的行动动机作为出发点。

第二，新公共管理开阔了公共行政学的理论视野，具有一系列主题创新。传统的公共行政学注重的是对政府内部事务的研究，忽视了对其他公共组织的研究。“新公共管理理论”将研究对象扩展到立法司法机关和非政府部门的公共组织上，注重公共组织与社会环境的相互作用，出现了大量的新的主题，并对传统行政学设计的主题作出了新的解释。

第三，新公共管理理论建立起一个更加全面、综合的知识框架。“新公共管理理论”突破传统公共行政学的学科界限，把当代西方经济学、工商管理学、政策科学、政治学、社会学等学科的理论方法融合进公共部门管理的研究之中，汇集了来自当代的科学技术，因而是一个更广泛、综合的知识框架。

第四，新公共管理提供了一种当代公共部门管理尤其是政府管理的新实践模式。政府促进服务提供者之间的竞争，把控制权授权给公民，衡量各部门的绩效结果，服务对象界定为顾客，让其有所选择，下放权力积极采取参与式的管理，药市场机制而不是官僚主义机制等。

二、新公共管理的成效

作为一种正在成长着的公共管理新理论范式以及实践模式,“新公共管理”是当代人类社会发展尤其是公共部门改革的必然产物,与全球化、信息化和市场化时代的来临密切相关。新公共管理打破了传统公共行政赖以建立的两大理论基础——韦伯的科层管理理论以及威尔逊和古德诺的政治行政二分法，引进了公共选择理论和私营管理理论。既是西方政府改革实践的指导思想，同时也是西方政府改革实践在理论上的总结。这场运动给西方政府的公共管理实践又带了哪些成就呢？

首先，这场政府改革运动不同程度地解决了西方发达国家所面临的信任危机和财政危机，提升了公众对政府的信心和政府的竞争力。

（1）降低了政府财政支出和行政成本。加拿大政府在1985年的财政赤字占GDP的8.5%。政府实施改革计划后，3年内消除了赤字，实现了连续6年的预算平衡，实现了减少20%开支的目标。

（2）确立了政府应该以顾客为导向的行政理念。

政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“企业家”，公民则是其“顾客”。以顾客为驱动，提供多样化的顾客需求促进政府服务质量的提高。

其次，在政府部门内部的管理体制改革上，也做了积极有效的探索。例如，他克服了传统公共行政体制下对公共物品垄断的做法，采取分权，将权利授权给民众，进行组织计划和人事制度的变革等。

三、对新公共管理的批评与反思

新公共管理也非一种成熟的范式,而是一种尚处在发展中的理论框架,它并未获得普遍一致的认可。由于它的不成熟以及所存在的内在缺陷,而受到了来自各个方面的批评，主要有以下几个方面：

（1）新公共管理理论基础缺乏科学性

一方面认为新公共管理滥用经济学的假设、理论和方法，作为经济学本身来讲，他不是完美的，而是有缺陷的学科，所以将它应用到公共行政领域同样是有缺点的。另一方面，认为经济学对经济体系和私人部门的解释力很强，可是经济学也不是全能的，他一旦被运用到公共部门的管理，解释力便会下降，适用性也

会变弱。

（2）新公共管理的价值取向过于单一

新公共管理最终追求的是经济价值的目标，此经济价值目标的实现是通过有效降低成本，将优质服务提供给顾客。而公共管理追求的价值目标应该是多元化的，除了经济目标之外，还应该有政治目标，如保障社会中的基本价值，自由、民主、人权及社会正义的实现等。

（3）将公共部门管理和私人部门管理的相等同

新公共管理不否认公共部门和私人部门之间的差别，将私人部门的管理原则、方法和技术运用的公共管理过程中，忽视了公共部门的特殊性。公共部门的特殊性在于代表公共利于。政府和公共部门必须坚持公共目的，承担公共责任和义务。所以公共行政不同于一般意义上的私人企业管理，它要求在相对复杂的政治环境中进行管理工作，以社会福利的实现为己任。

（4）片面追求顾客导向

公民是社会契约的一部分，顾客是市场契约的一部分，公民位居顾客至上。新公共管理完全颠倒了两者的关系，其所倡导的顾客导向是对公民在政府治理过程中所承担角色的误读。一方面，如果将政府与公民的关系看做是政府与顾客的关系，公众享受政府提供的公共服务，就会在他们之间形成生产者与消费者的关系。但公民也是公共服务的参加者、决策者，公共服务的质量以及公平都会受到公民的影响。另一方面，顾客导向是消费者主权的表现，即根据消费者的需求决定生产者的供给。政府具有公共性、权威性、强制性，不可能为每个公民提供他们所需要的服务。

四、结论

新公共管理作为一种正在成长着的公共管理新理论及实践模式，是当代社会改革的产物，不论其发展经历了什么样的历程，也不管人们如何评价它，仍然是行政改革中的重要理论和实践。任何事物都并非是完美的，一切存在的事物都是不断发展的，所以新公共管理理论也正进行着更合理的变革。